Дело № 5-22/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 апреля 2019 года город Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Степанова И.В., 

с участием: 

государственного инспектора Волгодонского территориального отдела по государственному энергетическому надзору ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Акционерного общества «ДОНЭНЕРГО» (ИНН №, ОГРН №) юридический адрес: 

<

адрес>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 12 марта 2019 года № и представленных материалов в ходе проведения административного расследования и рассмотрения документов, представленных Гарантирующим поставщиком и АО «ДОНЭНЕРГО», государственным инспектором Волгодонского территориального отдела по государственному энергетическому надзору ФИО1 в отношении юридического лица – Акционерного общества «ДОНЭНЕРГО» (ИНН №, ОГРН №), юридический адрес: 

<

адрес>, установлено, что в адрес Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору поступило заявление Гарантирующего поставщика №-ЦЭ от 15.01.2019, вх. № от 22.01.2019, в отношении АО «ДОНЭНЕРГО», о незаконном возобновлении АО «ДОНЭНЕРГО» подачи электрической энергии на электроустановки ОАО «Цимлянские вина» без устранения потребителем оснований для введения ограничения режима потребления и несоответствии действий АО «ДОНЭНЕРГО» требованиям п.46 ОПФРР и п.19 Правил ограничения.

При определении соответствия указанного лица установленному критерию, учитывается:

Факт возобновления АО «ДОНЭНЕРГО» подачи электроэнергии на электроустановки потребителя без получения уведомления от Гарантирующего поставщика в соответствии с п. 19. абзац 4 - «После получения в установленном порядке уведомления о возобновлении подачи электрической энергии или о прекращении процедуры введения ограничения режима потребления исполнитель... выполняет организационно-технические мероприятия, необходимые для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого было введено ограничение режима потребления».

Наличие задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о факте возобновления подачи электроэнергии на Электроустановки потребителя, являются: письмо АО «Донэнерго» в адрес ОАО «Цимлянские вина» о 19.10.2018 №, письмо ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» от 15.11.2018 №, письмо ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» от 26.11.2018 №, акты АО «Донэнерго» проверки и допуска в эксплуатацию при замене прибора (средства) учёта электрической энергии от 15.11.2018 № и № с указанием факта подачи электроэнергии на электроустановки потребителя 15.11.2019 (по распоряжению №).

Документами, свидетельствующими о наличии задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), являются: Решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.02.2019 по делу № и акт сверки взаимных расчетов за 9 месяцев 2018 года, предоставленные Гарантирующим поставщиком ООО «Центрэнерго».

Уведомление о возобновлении подачи электрической энергии от Гарантирующего поставщика в адрес АО «ДОНЭНЕРГО» не поступало.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, проведении административного расследования с последующей передачей данного дела в Цимлянский районный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

АО «ДОНЭНЕРГО», будучи надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, по неизвестной суду причине, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало. 

Поскольку юридическое лицо АО «ДОНЭНЕРГО» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и ходатайств об отложении слушания дела не поступало, то при таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть административное дело в соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственный инспектор Волгодонского территориального отдела по государственному энергетическому надзору ФИО1 в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности юридическое лицо АО «ДОНЭНЕРГО».

Выслушав пояснения государственного инспектора Волгодонского территориального отдела по государственному энергетическому надзору ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что вина АО «ДОНЭНЕРГО» в совершенном административном правонарушении доказана полностью.

В силу прямого указания части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Статьей 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статей 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Административная ответственность по части 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения (за исключением требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в целях предотвращения или ликвидации аварийного электроэнергетического режима) или требований о выполнении организационно-технических мероприятий, которые необходимы для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии.

Данный порядок предусмотрен Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

Согласно пункта 9 Правил (в редакции Постановления Правительства РФ от 24.05.2017 № 624) уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления, направляемое исполнителю (субисполнителю) инициатором введения ограничения, должно содержать следующую информацию: основание введения ограничения режима потребления; информацию об уведомлении потребителя о введении ограничения режима потребления, а в случаях, предусмотренных пунктом 10 Правил, также информация об уведомлении уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; информацию о способе уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления, определенном в соответствии с пунктом 8 Правил, с указанием контактной информации потребителя; информацию, содержащуюся в уведомлении потребителя о введении ограничения режима потребления.

Как следует из материалов дела, при проведении административного расследования и рассмотрении имеющихся документов выявлено, что АО «ДОНЭНЕРГО» нарушило требования, предъявляемые в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а именно:

п. 46. ОПФРР и п. 19 абзац 1, абзац 7 Правил ограничения - возобновило подачу электрической энергии на электроустановки потребителя при заключении нового договора энергоснабжения ОАО «Цимлянские вина», в отношении которых введено полное ограничение режима потребления электрической энергии, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением потребителем обязательств по оплате электрической энергии по предыдущему договору энергоснабжения, ранее даты и времени отмены указанного ограничения режима потребления, без устранения обстоятельств, явившихся основанием для введения указанного ограничения режима потребления электрической энергии. (В рассматриваемом случае ограничение режима потребления ОАО «Цимлянские вина» введено, в связи с выявлением обстоятельств, предусмотренных абзацем вторым подпункта "б" пункта 2 Правил ограничения, под устранением оснований для введения ограничения режима потребления понимается поступление денежных средств в размере задолженности в адрес инициатора введения ограничения - Гарантирующего поставщика. Возобновление подачи электрической энергии в этом случае также может быть осуществлено по соглашению инициатора введения ограничения и потребителя в порядке и в сроки, которые указаны в таком соглашении. Данных о поступлении денежных средств или о заключении таких соглашений от Гарантирующего поставщика не поступало);

п. 12 абзац 2, абзац 3, абзац 4, п. 12(4), п. 12(5) Правил ограничения - не осуществляло контроль соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств полного ограничения режима потребления (данное ограничение режима потребления осуществлено потребителем самостоятельно и не вводилось с объектов электросетевого хозяйства АО «ДОНЭНЕРГО»), путем проведения проверок введенного ограничения режима потребления, не реже чем один раз в 30 дней, при этом первая проверка не осуществлена в срок, не превышающий 10 дней после дня введения полного ограничения режима потребления, указанного в уведомлении о введении ограничения режима потребления энергопринимающих устройств ОАО «Цимлянские вина», по итогам осуществления проверки введенного ограничения режима потребления исполнителем не составлялся акт проверки, не направлялось потребителю уведомление о необходимости обеспечения доступа, содержащее дату и время проведения проверки введенного ограничения режима потребления;

п. 19 абзац 4 Правил ограничения - подача электрической энергии на электроустановки ОАО «Цимлянские вина» осуществлена АО «ДОНЭНЕРГО» без получения в установленном порядке от Гарантирующего поставщика уведомления о возобновлении подачи электрической энергии или о прекращении процедуры введения ограничения режима потребления;

п. 19(1) Правил ограничения - АО «ДОНЭНЕРГО» не составлен при возобновлении подачи электрической энергии акт о возобновлении подачи электрической энергии, содержащий необходимую информацию.

При этом следует отметить следующее:

В соответствии с пунктом 21 Правил ограничения, в случае введения полного ограничения режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце втором подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил, с даты введения полного ограничения режима потребления электрической энергии до даты прекращения процедуры введения ограничения режима потребления или возобновления подачи электрической энергии, осуществляемых в соответствии с пунктом 19 Правил ограничения:

- приостанавливается исполнение обязательств гарантирующего поставщика, энергосбытовой (энергоснабжающей) организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничных рынках по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));

- потребление электрической энергии является бездоговорным потреблением и влечет последствия бездоговорного потребления, указанные в ОПФРР;

- потребление электрической энергии не может быть квалифицировано как потребление в рамках заключенного договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) по правилам пункта третьего статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации (Акцепт).

В соответствии с пунктом 28 Правил ограничения - АО «ДОНЭНЕРГО» должно было ввести в отношении энергопринимающих устройств ОАО «Цимлянские вина» полное ограничение режима потребления незамедлительно, в связи с нарушением потребителем режима полного ограничения режима потребления, введенного в отношении его энергопринимающих устройств при сохранении предусмотренных подпунктом "б" пункта 2 настоящих Правил обстоятельств, послуживших основанием для введения указанного ограничения режима потребления и уведомить инициатора введения ограничения о факте нарушения потребителем полного ограничения режима потребления, эти процедуры не были выполнены.

Отнесение действий АО «ДОНЭНЕРГО» по возобновлению подачи электроэнергии на электроустановки ОАО «Цимлянские вина», указанные в письме АО «ДОНЭНЕРГО» от 05.02.2019 №, как подпадающие под требования абзаца 9 пункта 19 Правил ограничения - «Возобновление подачи электрической энергии или прекращение процедуры введения ограничения режима потребления осуществляется после устранения потребителем оснований для введения ограничения режима потребления... В случае если ограничение режима потребления введено в связи с выявлением обстоятельств, предусмотренных подпунктом "в" пункта 2 Правил ограничения - «Прекращение обязательств по поставке электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики по договору оказания услуг по передаче электрической энергии», под устранением оснований для введения ограничения режима потребления понимается соответственно заключение и начало исполнения потребителем условий нового договора», необоснованно, так как ограничение режима потребления ОАО «Цимлянские вина» введено в связи с выявлением обстоятельств, предусмотренных абзацем вторым подпункта "б" пункта 2 Правил ограничения - «Ограничение режима потребления вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств: б) нарушение потребителем своих обязательств, выразившееся в следующих действиях: неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед Гарантирующим поставщиком по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

12 марта 2019 года государственным инспектором Волгодонского территориального отдела по государственному энергетическому надзору ФИО1 в отношении АО «ДОНЭНЕРГО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-8).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении от 12.03.2019 (л.д. 3-8), 

- заявлением о совершении административного правонарушения и привлечении виновного к административной ответственности (л.д. 13-16), 

- письмом ООО «Центрэнерго» от 07.02.2018 №-ЦЭ (л.д.17-18),

- актом № ограничения режима потребления электрической энергии от 13.09.2018 (л.д.19-20),

- актом № ограничения режима потребления электрической энергии от 13.09.2018 (л.д.21-22),

- уведомлением о расторжении договора энергоснабжения № от 01.11.2015 в одностороннем порядке (л.д.23),

- уведомлением о введении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя ОАО «Цимлянские вина» от 31.08.2018 (л.д.24-25, 26-27),

- письмом АО «ДОНЭНЕРГО» в адрес ОАО «Цимлянские вина» от 19.10.2018 № (л.д.30),

- письмом ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» от 15.11.2018 № (л.д.31),

- письмом ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» от 26.11.2018 № (л.д.32),

- актами АО «ДОНЭНЕРГО» проверки и допуска в эксплуатацию при замене прибора (средства) учёта электрической энергии от 15.11.2018 №, № с указанием факта подачи электроэнергии на электроустановки потребителя 15.11.2019 (по распоряжению №) (л.д.33-34, 35-36),

- решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.02.2019 по делу № (л.д.37-43)

- актом сверки взаимных расчетов за период: 9 месяцев 2018 года (л.д.44) и иными материалами дела.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, описанное выше нарушение, выразившееся в нарушении АО «ДОНЭНЕРГО» требований, предъявляемых в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии: п. 46 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии и требований п. 12 и п. 19 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

АО «ДОНЭНЕРГО» имело возможность для соблюдения требований, предъявляемых в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса. 

Действия АО «ДОНЭНЕРГО» следует квалифицировать как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения (за исключением требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в целях предотвращения или ликвидации аварийного электроэнергетического режима) или требований о выполнении организационно-технических мероприятий, которые необходимы для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания судьей обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание по делу не установлено.

Санкция части 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Решая вопрос о размере наказания, судья считает необходимым применить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере для данного вида наказания предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 100000,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 9.22, 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо Акционерное общество «ДОНЭНЕРГО» (ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 (Сто тысяч) рублей.

Реквизиты на оплату административного штрафа: 

Получатель платежа: УФК по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/сч. 04581494530), ИНН 

<

***>, КПП 230901001, 

Счет: 401018103034 9001 0007,

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону,

БИК банка получателя: 046015001,

КБК: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, налагаемые Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»: 49811641000016000140, ОКТМО: 60712000,

Наименование платежа: административный штраф по постановлению суда.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись И.В. Степанова