66RS0045-01-2024-003261-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Полевской 21 февраля 2025 года 

Полевской городской суд Свердловской области, в составе председательствующего Воронковой И.В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-318/2025 по иску 

Прокурора г.Полевского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ Полевского городского округа «Основная общеобразовательная школа с.Курганово» о возложении обязанности 

с участием старшего помощника прокурора г.Полевского – Макаровой А.А., законного представителя ответчика – директора ФИО2, действующей на основании приказа №366-л от 13.11.2023, представителя третьего лица ОМС Управление образования Полевского муниципального округа – ФИО3, действующей на основании доверенности №1 от 21.01.2025 сроком действия по 31.12.2025

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Полевского, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Полевской городской суд Свердловской области с исковым заявлением к МБОУ Полевского городского округа «Основная общеобразовательная школа с.Курганово» о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обследование технического состояния здания МБОУ Полевского городского округа «Основная общеобразовательная школа с.Курганово» по адресу: 

<

...> использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города в рамках осуществления надзорных полномочий за исполнением законов о несовершеннолетних, во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области о проведении надзорных мероприятий при подготовке общеобразовательных учреждений к новому 2024/2025 учебному году проведены указанные мероприятия в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Полевского городского округа «Основная общеобразовательная школа с.Курганово». По результатам мероприятий выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в непринятии мер МБОУ ПГО «Основная общеобразовательная школа с.Курганово» по обследованию технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики, нарушающие права несовершеннолетних обучающихся на образование, безопасность образовательного процесса, охрану жизни и здоровья, работников учреждения на безопасные условия труда, что является недопустимым. Проведение комплексной проверки здания Учреждения с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания, от которого зависит безопасность осуществления образовательной деятельности. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Макарова А.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске, не возражала относительно установления срока исполнения решения суда, в скрои запрошенные стороной ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, представитель третьего лица ФИО3 относительно удовлетворения заявленных требований не возражали, пояснив, что причиной не проведения затребованного прокурором обследования является необходимость включения указанного мероприятия для реализации по муниципальной программе «Развитие системы образования в Полевском муниципальном округе на 2022-2027» и его финансирование, при том, что соответствующая муниципальная программа принята и возможность её реализации имеется, при выделении финансирования, сумма финансирования является значительной, более 500 000 рублей, проведена необходимая работа относительно ориентировочного определения цены контракта, который в любом случае подлежит заключению в рамках законодательства о контрактной системе. Просили учесть, что указанные виды работ возможны к выполнению в каникулярный период, с тем, чтобы не препятствовать образовательному процессу, в связи с чем просят определить срок выполнения решения суда не 12 месяцев, как запрошено прокурором, а 17 месяцев, которых будет достаточно для проведения обследование технического состояния здания МБОУ Полевского городского округа «Основная общеобразовательная школа с.Курганово» по адресу: 

<

...> использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией. 

Заслушав процессуального истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо внести представление, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

П.2 ст.3 Конвенции о правах ребенка закреплено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм выше следует, что государство Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международноправовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае во время освоения образовательного процесса.

В силу положений ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, реализация которого обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В силу ч.5 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч.6 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.ч.6, 7, 9 ст.55.24, ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно- технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (п.2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах. Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте (п.3.9 Положения).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной эксплуатации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

П.4.1, п.4.3, п.4.4, п.5.1 ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, который введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Так, первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

Судом установлено, что по адресу: Свердловская область г.Полевской, 

<

...>, находится объект капитального строительства 2-х этажное здание МБОУ ПГО «Основная общеобразовательная школа с.Курганово», общей площадью 1 850,0 кв.метров, год ввода в эксплуатацию 1987.

По результатам проверки прокурора г.Полевского выявлено не оспариваемое ответчиком МБОУ ПГО «Основная общеобразовательная школа с.Курганово» нарушение вышеприведенных нормативных требований, состоящее в том, что техническое обследование здания по адресу: 

<

...> установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики учреждением в рамках эксплуатационного контроля в нормативно установленные сроки не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия оказания образовательных услуг.

Кроме того, отметка о проведении технического обследования (следующего технического обследования) отсутствует в представленном в прокуратуру техническом паспорте.

В соответствии с п.1.6 Устава МБОУ ПГО «Основная общеобразовательная школа с. Курганово» учредителем и собственником имущества Учреждения является Полевской городской округ. 

Согласно п.1.7 Устава функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет орган местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа.

В соответствии с п.5.1 Устава имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления собственником имущества в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Таким образом, не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав граждан на безопасные условия оказания образовательных услуг, причинения вреда их жизни и здоровью, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Кроме этого, заслуживают внимания доводы прокурора в части установления срока для выполнения обязанностей ответчиком, поскольку при отсутствии установленного решением суда срока, цель защиты прав неопределенного круга лиц не будет достигнута. 

В ходе судебного заседания было определен срок выполнения ответчиком по делу возложенных на него обязанностей, а именно в течение 17 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, относительно установления которого лица, участвующие в деле не возражали.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

Согласно подп.8 п.1 ст.333.20 Налогового Кодекса РФ и п.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае, взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного выше, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 3 000 рублей, от уплаты которой, истец в соответствии с подп.9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, был освобожден. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования – удовлетворить.

Возложить на МБОУ Полевского городского округа «Основная общеобразовательная школа с.Курганово» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) обязанность в течение 17 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания МБОУ Полевского городского округа «Основная общеобразовательная школа с.Курганово» по адресу: 

<

...> использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией. 

Взыскать с МБОУ Полевского городского округа «Основная общеобразовательная школа с.Курганово» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Полевской городской суд Свердловской области.

Председательствующий И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной 

форме составлено 07.03.2025

Председательствующий И.В. Воронкова