РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Ейск «10» сентября 2019г.

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующий судья Вихор П.Н.,

при секретаре Бондаревой А.И.,

с участием:

лицо, привлеченное к административной ответственности – МБДОУ ДСКВ №26 г.Ейска МО Ейский район – представитель по доверенности ФИО1,

заинтересованное лицо - ГУ МЧС России по Краснодарскому краю – по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №26 г.Ейска муниципального образования Ейский район на постановление мирового судьи судебного участка №22 ФИО3 от 01.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 01.08.2019 по делу об административном правонарушении МБДОУ ДСКВ №26 г.Ейска МО Ейский район признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 руб.

МБДОУ ДСКВ №26 г.Ейска МО Ейский район обратилось в Ейский городской суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, в которой просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. Свои требования мотивирует отсутствием состава правонарушения, так как положения ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не распространяются на здание привлеченной к ответственности образовательной организации, возведенному до 1998 года, т.е. до введения в действие указанного технического регламента.

В судебном заседании представитель МБДОУ ДСКВ №26 г.Ейска МО Ейский район по доверенности ФИО1 настаивала на отмене постановления мирового судьи как незаконного и необоснованного, производство по делу просила прекратить. Свои доводы основывала на обстоятельствах, изложенных в жалобе и на отсутствии финансирования от муниципального образования на устранение нарушений пожарной безопасности.

Заинтересованное лицо- представитель ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд полагает жалобу МБДОУ ДСКВ №26 г.Ейска МО Ейский район следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании в соответствии со свидетельством о регистрации, выпиской из ЕГРЮЛ МБДОУ ДСКВ №26 г.Ейска МО Ейский район зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д.17, 18-39).

В адрес МБДОУ ДСКВ №26 г.Ейска МО Ейский район вынесено предписание должностного лица контролирующего органа от 01.06.2018 № 141/1/1, с указанием мероприятий, которые необходимо провести в целях устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 06.05.2019 (л.д.8-9).

На основании распоряжения начальника ОНД и ПР Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 05.06.2019 №162 была проведена проверка в целях проверки исполнения ранее выданного предписания от 01.06.2018 (л.д.10-14). В соответствии с актом проверки от 21.06.2019 предписание от 01.06.2018 не исполнено в установленный срок, выявленное нарушение: из помещений групповых ячеек отсутствуют вторые эвакуационные выходы, (ст.53 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.5.2.12 СП 1.1310.2009; п.4.6 СНиП 31-06-2009; п.2.4 СНиП 2.08.02-89*) – не устранено.

По результатам проверки в отношении МБДОУ ДСКВ №26 г.Ейска МО Ейский район составлен административный протокол по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от 01.08.2019 МБДОУ ДСКВ №26 г.Ейска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 руб.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.1.8 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно установленным обстоятельствам дела, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в связи с имеющимися нарушениями требований пожарной безопасности в помещениях МБДОУ ДСКВ №26 г.Ейска МО Ейский район, расположенных по адресу: г.Ейск, 

<

...> старшим дознавателем ОНД и ПР Ейского района ФИО2 исполняющей обязанности заведующей МБДОУ ДСКВ №26 г.Ейска МО Ейский район ФИО4, было вручено предписание №141/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 01.04.2014, которое в установленный срок - до 06.05.2019 не выполнено, а именно нарушение, выявленное в ходе проверки: из помещений групповых ячеек отсутствуют вторые эвакуационные выходы, (ст.53 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.5.2.12 СП 1.1310.2009; п.4.6 СНиП 31-06-2009; п.2.4 СНиП 2.08.02-89*) – не устранено.

Факт совершения административного правонарушения МБДОУ ДСКВ №26 г.Ейска МО Ейский район подтверждается протоколом об административном правонарушении от 21.06.2019 №151, актом проверки от 21.06.2019 №162, предписанием №141/1/1 от 01.06.2018 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д.3-9).

Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Согласно ч.1 ст.2.2. КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со ст.6 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, выдают организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Согласно ст.1 данного Федерального закона, нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. В свою очередь, требования пожарной безопасности, согласно данной статьи Закона, - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Федеральный закон РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям. Законодатель также определил, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. Более того, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая, в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Статьей 6 названного закона установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ ДСКВ №26 г.Ейска МО Ейский район предусмотренные ст. 6 ФЗ РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ условия не выполнены.

В соответствии с ст.37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководитель организации осуществляет непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несет персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, является следствием не соблюдения требований пожарной безопасности, обязанность по выполнению которого и соблюдению которых возложена на руководителя организации законодательством РФ.

Выданное отделом надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №141/1/1 от 01.06.2018 в установленный законом срок МБДОУ ДСКВ №26 г.Ейска МО Ейский район не обжаловано и в установленном порядке не признано незаконным, следовательно, подвергать его сомнению в рамках рассмотрения настоящего дела у суда оснований не имеется.

При рассмотрении дела также установлено, что до настоящего времени МБДОУ ДСКВ №26 г.Ейска МО Ейский район требование предписания не исполнило. При этом отсутствие финансирования для выполнения законного предписания не является основанием для отмены постановления мирового судьи.

В ходе рассмотрения данного дела мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

С учетом требований ст.26.1 КоАП РФ мировым судьей правомерно установлены: наличие события административного правонарушения, законность предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, лицо, не выполнившее в установленный срок данное предписание, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наказание времени МБДОУ ДСКВ №26 г.Ейска МО Ейский район назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Постановление вынесено с учетом обстоятельств дела, представленных доказательств и требований закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №22 г.Ейска Краснодарского края от 01.08.2019 по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ ДСКВ №26 г.Ейска МО Ейский район оставить без изменения, а жалобу МБДОУ ДСКВ №26 г.Ейска МО Ейский район, без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья