Дело № 2-182/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Васильева С.В.,

при секретаре Жеребовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кусинского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство здания для обслуживания прудового рыбоводства, возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Кусинского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство здания для обслуживания прудового рыбоводства, возложении обязанности выдать разрешение на строительство.

В обоснование предъявленных требований ФИО1 указал, что является собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый НОМЕР, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресному ориентиру: АДРЕС, участок НОМЕР, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Он обратился в адрес ответчика с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания для обслуживания прудового рыбоводства. Решением от ДАТА отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с расположением земельного участка в водоохраной зоне. Просит признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство здания для обслуживания прудового рыбоводства, обязать администрацию Кусинского муниципального района АДРЕС выдать разрешение на строительство здания для обслуживания прудового рыбоводства.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, с участием представителя ФИО2 (л.д. 118, 121).

Представитель истца ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДАТА (л.д. 56), просил исковые требования ФИО1 удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, пояснила, что Администрация Кусинского муниципального района, рассмотрев заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство здания для обслуживания прудового рыбоводства по адресу: АДРЕС, участок НОМЕР (входящий НОМЕР от ДАТА.), в соответствии с п.16 ст. 65 Водного кодекса Российской федерации, руководствуясь частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 24 Административного регламента предоставления Администрацией Кусинского муниципального района муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства», утвержденного постановлением Администрация Кусинского муниципального района от ДАТА. НОМЕР, п.2.2.5. Градостроительного плана земельного участка НОМЕР от ДАТА. решила отказать, в связи с тем, что требования указанные в вышеперечисленных нормативных актах не отражены в представленном проекте шифр-НОМЕР, а именно отсутствовали требования по охране окружающей среды. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – администрации Медведевского сельского поселения ФИО4 действующий на основании Устава, возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи ФИО1 является собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый НОМЕР, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресному ориентиру: АДРЕС, участок НОМЕР (л.д. 8).

Решением главы администрации Кусинского муниципального района от ДАТА НОМЕР в выдаче разрешения на строительство здания для обслуживания прудового рыбоводства по адресу: АДРЕС, участок НОМЕР, отказано, в связи с тем, что требования, указанные в вышеперечисленных нормативных актах не отражены в представленном проекте шифр-004-17 (л.д. 13).

Согласно статьи 2 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство выдается органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений.

Согласно частей 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствий представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно пункта 2.2.5 градостроительного плана земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый НОМЕР, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресному ориентиру: АДРЕС, участок НОМЕР, при проектировании учесть ограничения в прибрежно-защитной зоне р. 

<

данные изъяты> и р.

<

данные изъяты> (л.д. 9-10).

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Кроме того, согласно п. п. 1, 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Письмом заместителя руководителя Нижнее-Обского бассейнового водного управления (отдел водных ресурсов Челябинской области) ФИО1 разъяснено, что в соответствии с положением о Нижне-Обском БВУ полномочия по выдаче технических условий у ОВР отсутствуют. Ширина водоохранных зон для рек и ручьев определяется в соответствии с частью 4 и 5 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации № 74-ФЗ от 03.06.2006 г, для водохранилищ и озер в соответствии с ч. 6 той же статьи. Статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации устанавливается береговая полоса (полоса земли вдоль береговой линии водного объекта, предназначенная для общего пользования). В случае проведения работ в водоохранной зоне водного объекта должны быть разработаны мероприятия по рациональному использованию и охране водных объектов, в том числе в границах водоохранных зон (пункты 15, 17 ст. 65 ВК РФ). Обратили внимание, что в случае проведения работ связанных с изменением дна и берегов водного объекта (часть 2 статья 11 ВК РФ), потребуется оформление решения о предоставлении водного объекта в пользование в Министерстве имущества и природных ресурсов Челябинской области. Обязательным при этом является согласование с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии, с федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ (л.д. 19).

Согласно схемы размещения земельного участка по адресному ориентиру: АДРЕС, участок 1, участок находится в водоохраной зоне двух рек: 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>.

В материалах дела отсутствуют доказательства возведения или проектирования возведения сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в соответствии с требованиями п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ.

К доводам представителя истца ФИО2 о том, что администрация Кусинского муниципального района обязана была выдать ФИО1 технические условия на оформление проектной документации, суд относится критически, поскольку к предмету заявленных исковых требований не относятся.

Руководствуясь статьями 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Кусинского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство здания для обслуживания прудового рыболовства, возложении обязанности выдать разрешение на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: С.В. Васильев