Дело №2а-1-60/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2024 г. г. Весьегонск 

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Субботина А.И., 

при секретаре судебного заседания Алашкиной Е.Ю., 

с участием помощника прокурора Весьегонского района Тверской области Ивановой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по категорированию и оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры: мост через реку Кесьма протяженностью приблизительно 35 м на автомобильной дороге «подъезд к дер. Самша-1» с кадастровым номером № и возложении обязанности в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по категорированию и оценке уязвимости муниципального объекта транспортной инфраструктуры: мост через реку Кесьма протяженностью приблизительно 35 м на автомобильной дороге «подъезд к дер. Самша-1» с кадастровым номером №.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения полномочий органом местного самоуправления в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", пункта 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 N 2070, процедура категорирования и оценки уязвимости муниципального объекта транспортной инфраструктуры не проведена. Для устранения данных нарушений требований законодательства прокуратурой района 03.10.2023 в адрес главы Весьегонского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

02.11.2023 администрацией Весьегонского муниципального округа предоставлен ответ, согласно которому оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. В связи с ограниченным финансированием в текущем году (в 2022 году), не представилось возможным организовать проведение процедур по определению специализированной организации для проведения оценки уязвимости мостовых сооружений. В 2024 году в бюджете Весьегонского муниципального округа будут запланированы средства на проведение оценки уязвимости мостовых сооружений в 1 квартале.

Согласно информации от 20.03.2024, полученной от администрации Весьегонского муниципального округа, денежных средств, на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не предусмотрено.

В настоящее время выявленные нарушения не устранены, процедура категорирования и оценка уязвимости муниципального объекта транспортной инфраструктуры не проведена и не начиналась.

Административный истец помощник прокурора Весьегонского района Тверской области Иванова А.В. поддержала требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик - администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, возражений по заявленным требованиям не предоставил. 

Заинтересованное лицо - Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации о месте и времени рассмотрения дела извещено, в судебное заседание не явилось, об уважительных причинах неявки не сообщило, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалось. 

В соответствии со статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) суд считает возможных рассмотреть дело в их отсутствие. 

Заслушав участвующего в деле помощника прокурора Иванову А.В., поддержавшую заявленные требования, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Частью 4 статьи 218 КАС РФ закреплено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статьей 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06.03.2006 установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). 

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов. 

Согласно части 1 статьи 4 Закон о транспортной безопасности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно предоставленной Министерством транспорта Тверской области выписке из реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (подлежащих, неподлежащих категорированию), расположенных на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, мост через реку Кесьма протяженностью приблизительно 35 м на автомобильной дороге «подъезд к дер. Самша-1» является объектом транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию.

В соответствии с выпиской из ЕГРН мостовое сооружение через реку Кесьма протяженностью приблизительно 35 м на автодороге «подъезд к дер. Самша» с кадастровым номером № находится в собственности Весьегонского муниципального округа.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 № 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта" установлены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, к которым относятся, в том числе, мостовые сооружения длиной до 25 м включительно. 

В соответствии с пунктом 9 Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1595, процедура категорирования объектов транспортной инфраструктуры состоит из представления субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган заявления о проведении категорирования, содержащего в себе сведения об объекте транспортной инфраструктуры и о субъекте транспортной инфраструктуры, предусмотренные порядком ведения реестра, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования.

Согласно пункту 3.1 Порядка установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утвержденного приказом Минтранса России от 07.09.2020 № 358, предоставляемая субъектами транспортной инфраструктуры информация в отношении статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных актах незаконного вмешательства на территории Российской Федерации основывается на информации, полученной от Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, Администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области в отношении вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры не проведена процедура категорирования и оценки уязвимости муниципального объекта транспортной инфраструктуры, что подвергает риску безопасность граждан, снижает эффективность мероприятий, направленных на профилактику терроризма.

В целях устранения нарушений требований законодательства прокуратурой района 03.10.2023 в адрес главы Весьегонского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

02.11.2023 администрацией Весьегонского муниципального округа предоставлен ответ, согласно которому оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. В связи с ограниченным финансированием в текущем году (в 2022 году), не представилось возможным организовать проведение процедур по определению специализированной организации для проведения оценки уязвимости мостовых сооружений. В 2024 году в бюджете Весьегонского муниципального округа будут запланированы средства на проведение оценки уязвимости мостовых сооружений в 1 квартале.

Согласно информации от 20.03.2024, полученной от администрации Весьегонского муниципального округа, денежных средств, на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не предусмотрено.

В настоящее время выявленные нарушения не устранены, процедура категорирования и оценка уязвимости муниципального объекта транспортной инфраструктуры не проведена и не начиналась.

В соответствии с решением Думы Весьегонского муниципального округа Тверской области от 18.12.2019 № 54 принят Устав Весьегонского муниципального округа (далее -Устав) согласно которому Весьегонский муниципальный округ создан и образован Законом Тверской области от 17.05.2019 № 23-30 «О преобразовании муниципальных образований», входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Весьегонский район», путем объединения поселений и создания вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области.

Согласно пункту 9 статьи 9 Устава к вопросам местного значения Весьегонского муниципального округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Весьегонского муниципального округа.

Бездействие администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры создает угрозу жизни и здоровью граждан, как пользующихся объектом транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, так и проживающих вблизи него, круг которых определить не представляется возможным (неопределенный круг лиц), в связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Проанализировав положения Закона о транспортной безопасности, с учетом положений специального законодательства о противодействии терроризму, суд приходит к выводу, что исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления. 

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, к которым, безусловно, относятся мосты и путепроводы. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

По правилам статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Предложенный прокурором срок для исполнения административными ответчиками возложенных судом обязанностей - в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным. 

Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанный срок устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, административными ответчиками не представлено. 

Руководствуясь статьями 157, 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по категорированию и оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры: мост через реку Кесьма протяженностью приблизительно 35 м на автомобильной дороге «подъезд к дер. Самша-1» с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по категорированию и оценке уязвимости муниципального объекта транспортной инфраструктуры: мост через реку Кесьма протяженностью приблизительно 35 м на автомобильной дороге «подъезд к дер. Самша-1» с кадастровым номером №.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указать административному ответчику на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Весьегонского района Тверской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято «02» мая 2024 года. 

Председательствующий: