О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отказе в принятии административного искового заявления

10 декабря 2025 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Папуша А.С., изучив административное исковое заявление Б.И.И. к Правительству Иркутской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

Б.И.И. обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Иркутской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по 

<

адрес изъят> о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В обосновании административного искового заявления указывает, что является собственником объекта недвижимости с кадастровым Номер изъят, сооружения, протяженностью 2343,0 метра, назначение сооружения: Сооружения коммунального хозяйства, вид разрешенного использования: наружные сети водоснабжения, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>

Административный истец указывает, что в соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости от 07.09.2025 кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости составляет 201 411 882.9 руб.

Б.И.И. 02.10.2025 обратилась в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» с заявлением о перерасчете кадастровой стоимости, с запросом о предоставлении сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

06.10.2025 получено Решение о перерасчете кадастровой стоимости объекта недвижимости Номер изъят, согласно которого при проведении проверки выявлена единичная ошибка, которая устранена в соответствии с п.68 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреесгра от 04.08.2021 года Номер изъят, кадастровая стоимость объекта оценки пересчитана с учетом материала и диаметра труб, на основании предоставленных документов, копии схемы расположения сооружения, копии рабочей документации от 04.04.2025г, было принято решение исправить выявленную ошибку: кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым Номер изъят, определенная в результате исправления ошибки, составляет 41 794 933,86 руб.

Административный истец считает, что кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости определена неверно, поскольку согласно локального сметного расчета составленного на 1 квартал 2025 г, общая стоимость затрат на строительство сооружения протяженностью 2343,0 метра, назначение сооружения: Сооружения коммунального хозяйства, вид разрешенного использования: наружные сети водоснабжения, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят> составила 13 397 242,73 руб.

В соответствии с отчетом об оценке от 01.12.2025 Номер изъят изготовленный ООО «Мегаполис-Сервис» рыночная стоимость объекта оценки с кадастровым Номер изъят составляет 13 071 000,00 руб. по состоянию на 18.11.2025.

Административный истец указывает, что оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости затрагивают ее права и обязанности, а именно: налоговой базой для исчисления налога на имущество является кадастровая стоимость объекта недвижимости, которая в данном случае не соответствует его рыночной стоимости, и ведет к уплате налоговых платежей в завышенном размере, что нарушает ее права.

Административный истец читает, что составленный отчет от 01.12.2025 Номер изъят полностью соответствует требованиям, установленным действующим законодательством и соблюдение досудебного порядка в настоящем споре не требуется.

Административный истец просит суд:

- пересмотреть результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - сооружения, протяженностью 2343,0 метра, назначение сооружения - Сооружения коммунального хозяйства, вид разрешенного использования - наружные сети водоснабжения, с кадастровым Номер изъят, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>

- определить кадастровую стоимость объекта недвижимости - сооружения, протяженностью 2343,0 метра, назначение сооружения - Сооружения коммунального хозяйства, вид разрешенного использования - наружные сети водоснабжения, с кадастровым Номер изъят, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят> в размере его рыночной стоимости 10 892 500,00 руб., рассчитанной согласно отчета о рыночной стоимости Номер изъят от 01.12.2025г изготовленного ООО «Мегаполис-Сервис».

Изучив административное исковое заявление и приложенные к нему документы, судья приходит к следующему выводу.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. 19.12.2022).

В соответствии с ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

03.07.2016 принят Федеральный закон № 237-ФЗ, который урегулировал отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки.

Так, статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ урегулирован порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Из положений ч. 6 ст. 24 и ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 237-ФЗ следовало, что положения данного Закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 01.01.2017.

Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11.08.2020.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 01.01.2026 (с учетом внесенных изменений) устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ. В течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ с даты, указанной в решении (в случае отсутствия решения - 01.01.2026), в субъекте Российской Федерации:

1) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;

2) не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ;

3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ не осуществляется.

Таким образом, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 01.01.2017 по правилам Федерального закона № 135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона № 237-ФЗ до окончания переходного периода (до 01.01.2026 либо до даты принятия решения), осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ.

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть после 01.01.2026 или с даты, указанной в решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Постановлением Правительства Иркутской области от 01.02.2021 № 46-пп «Об установлении даты перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»», установлено, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», руководствуясь ч. 4 ст. 66, ст. ст. 67 Устава Иркутской области, установлена дата перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 01.07.2022.

Таким образом, с 01.07.2022 на территории Иркутской области введен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, предусмотренный ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ (в редакции Федерального закона № 269-ФЗ).

Заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению бюджетным учреждением в течение тридцати календарных дней со дня его поступления (ч. 10 ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

Из содержания ч. 11 ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке следует, что по результатам рассмотрения заявления бюджетное учреждение вправе принять одно из двух решений: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

В случае несогласия с решением бюджетного учреждения лицо может оспорить его в суде и только одновременно с оспариванием такого решения заявить требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (ч. 15 ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

Административный истец обратился в суд с заявлением не об оспаривании решения бюджетного учреждения и установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, а с требованием об установлении архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Возможность обращения в суд с указанным самостоятельным требованием утрачена административным истцом с 1 января 2022 г. ввиду применения в Иркутской области нового, внесудебного механизма пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленного ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.

Возможность установления кадастровой стоимости равной рыночной стоимости согласно какой-либо иной процедурой законом не предусмотрена.

Из приведенных законоположений во взаимосвязи с ч. 8 и 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ следует, что возвращение бюджетным учреждением без рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости не приравнивается по своему правовому значению к решению бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости.

О соблюдении внесудебного порядка определения рыночной стоимости может свидетельствовать только решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости или об отказе в ее установлении.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом 30 июня 2021 г., исходя из анализа норм ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ и положений процессуального законодательства, в ответе на вопрос № 9 разъяснено, что если в суд подано административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и об установлении рыночной стоимости, минуя обращение в бюджетное учреждение, то в принятии такого заявления следует отказать применительно к пп. 1 п. 1 части 1 ст. 128 КАС РФ (заявление не подлежит рассмотрению в судах).

Поскольку Б.И.И. обратилась в суд с данным административным исковым заявлением 08.12.2025, то административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости не подлежит рассмотрению в судебном порядке, установленном гл. 25 КАС РФ, поскольку данный вопрос подлежит разрешению во внесудебном порядке, а именно подлежит рассмотрению в соответствующем бюджетном учреждении. Таким учреждением на территории Иркутской области является ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости».

В судебном порядке, предусмотренном главой 25 КАС РФ, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости (ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в редакции Федерального закона № 269-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 128 КАС РФ об отказе в принятии к рассмотрению административного искового заявления к производству суда судья выносит мотивированное определение, в котором указывает обстоятельства, послужившие основанием для отказа в принятии административного искового заявления, и решает вопрос о возврате государственной пошлины лицу, предъявившему административное исковое заявление, если государственная пошлина была уплачена.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае возвращения заявления, жалобы или иного обращения или отказа в их принятии судами.

При таких обстоятельствах уплаченная Б.И.И. по чеку по операции от 28.10.2025 идентификатор платежа (СУИП) Номер изъят (ПАО Сбербанк) государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит возврату административному истцу.

Руководствуясь ст. 128, ст. ст. 198-199 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

в принятии административного искового заявления Б.И.И. к Правительству Иркутской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - отказать.

Возвратить Б.И.И. государственную пошлину в размере 3 000,00 руб., уплаченную по чеку по операции от 28 октября 2025 г. идентификатор платежа (СУИП) Номер изъят (ПАО Сбербанк).

Разъяснить, что отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.

На определение может быть подача частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья А.С. Папуша