Дело № 12-62/2018

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2018 года г. Фурманов Ивановской области

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Кормашов Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Фурмановского судебного района Ивановской области № 5-248/2018 от 26 июля 2018 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Фурмановского судебного района Ивановской области № 5-248/2018 от 26 июля 2018 года администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление мирового судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Жалоба обоснована следующими обстоятельствами:

- в материалах дела об административном правонарушении имеются недостатки и существенные нарушения процессуальных требований административного законодательства, а именно: в протоколе об административном правонарушении 

<

№> неверно указаны юридический адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, и время совершения административного правонарушения. Указанные недостатки протокола в нарушение требований административного законодательства судом первой инстанции признаны описками;

- в предписании 

<

№> ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району от 01.06.2018 в вину юридическому лицу вменяется нарушение требований п. 6.5.1, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который не действовал на момент совершения административного правонарушения;

- в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют проекты организаций дорожного движения на проезде Революционный и проезде Октябрьский г. Фурманов, в соответствии с которыми требуется установка барьерного ограждения;

- с учетом указанных нарушений вышеназванные протокол об административном правонарушении и предписание являются недопустимыми доказательствами по делу;

- администрацией Фурмановского муниципального района Ивановской области приняты необходимые меры по устранению нарушений, указанных в предписании, а именно в адрес подрядной организации направлена заявка на заключение муниципального контракта на проведение работ по установке дорожного ограждения. С учетом указанных обстоятельств, в действиях юридического лица отсутствует вина в совершенном административном правонарушении.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомленное надлежащим образом /л.д. 107, 108/, не явился.

Явившемуся в судебное заседание защитнику ФИО1 разъяснены процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.

Защитник юридического лица ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснив, что в настоящее время требования предписания 

<

№> не исполнены, поскольку на данный момент муниципальный контракт на проведение необходимых работ не заключен. Из материалов административного дела невозможно установить место совершения административного правонарушения, поскольку отсутствует проект организации дорожного движения. Считает, что при вынесении постановления о привлечении администрации Фурмановского муниципального района к административной ответственности нарушены процессуальные нормы административного законодательства, в связи с чем просит отменить указанное постановление.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании просил оставить постановление о привлечении администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области к административной ответственности без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов административного дела, должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому муниципальному району ФИО2 07.06.2018 в 10 ч. 10 мин. в 

<

...> в деятельности администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области выявлено нарушение, связанное с невыполнением в установленный срок требований предписания 

<

№> от 01.06.2018, а именно в пер. Революционном (0+113 м – 0+118), а также в пер. Октябрьский (0+190 м – 0+195 м) г. Фурманов не выполнена установка, а также работа по восстановлению металлического дорожного ограждения.

Данный факт отражен в протоколе 

<

№> об административном правонарушении от 27.06.2018 /л.д. 5/, рапорте должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому муниципальному району ФИО2 от 07.06.2018 /л.д. 14/, актах 

<

№> от 09.06.2018, 

<

№> от 13.06.2018, 

<

№> от 14.06.2018, 

<

№> от 21.09.2018 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда с приложением фотоматериалов /л.д. 15-18/. Факт отсутствия элементов металлического ограждения на проезде Революционном и проезде Октябрьском г. Фурманов в судебном заседании защитником ФИО1 не оспаривался.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства установлена административная ответственность.

Протокол об административном правонарушении 

<

№> от 27.06.2018 составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Каждое доказательство по делу оценено мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства - с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела, в связи с чем юридическое лицо – администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области, обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, а жалоба подлежит отклонению по следующим основаниям.

Довод жалобы о нарушениях при составлении указанного протокола суд считает несостоятельным, поскольку мировым судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении недостатки протокола признаны несущественными и восполнены при рассмотрении дела по существу.

Данные действия мировым судьей выполнены в соответствии с положениями п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Указание в жалобе на несоответствие в протоколе об административном правонарушении и актах выявленных недостатков времени совершения административного правонарушения опровергается материалами дела, а именно рапортом государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району ФИО2 /л.д. 14/.

В предписании 

<

№> ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району от 01.06.2018 администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области вменяется в вину нарушение п.п. 6.5.1, 6.5.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно которому дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289. Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, в том числе связанных с отсутствием элементов конструкции металлического дорожного ограждения, повреждением элементов конструкции металлических или железобетонных ограждений, которые должны быть устранены в срок от 3 до 5 суток.

В соответствии с изменениями, внесенными в приказ Росстандарта от 26.09.2017 

<

№>, срок введения в действие данного документа перенесен на 1 сентября 2018 года.

На момент совершения административного правонарушения (07.06.2018) действовал «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пунктом 4.4.1 которого установлено, что опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.

Проанализировав положения вышеуказанных правовых актов, суд приходит к выводу, что, несмотря на указание в предписании 

<

№> от 01.06.2018 на Государственный стандарт Российской Федерации, недействующий на момент совершения административного правонарушения, требования, касающиеся дефектов дорожных ограждений и сроков их устранения, установленные вышеназванными нормативными правовыми актами, являются аналогичными, в связи с чем объективная сторона правонарушения, совершенного администрацией Фурмановского муниципального района, уполномоченным должностным лицом определена верно.

Более того, протокол об административном правонарушении от 27.06.2018 имеет ссылку на положения ГОСТ Р 50597-93, который действовал на момент совершения административного правонарушения, а, как установлено в ходе судебного заседания, администрацией Фурмановского муниципального района Ивановской области мер по обжалованию предписания 

<

№> от 01.06.2018 не принималось. Защитник ФИО1 требования положений обоих Государственных стандартов РФ по организации дорожного ограждения не оспаривала.

Довод защитника ФИО1 об отсутствии в материалах дела об административном правонарушении проектов организации дорожного движения на проезде Революционном и проезде Октябрьском г. Фурманов опровергается материалами дела, в которых имеются выдержки из данных проектов с указанием места отсутствия металлического дорожного ограждения /л.д. 45, 46/. Кроме того, в судебном заседании защитником Прозоровой Е.В. к материалам дела приобщены проекты организации дорожного движения на указанных проездах г. Фурманов в полном объеме, схемы которых соответствуют схемам, имеющимся в материалах дела.

С учетом указанных обстоятельств, недостатков и существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства при вынесении мировым судьей постановления о назначении административного наказания, на которые ссылается защитник администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1, судом не установлено.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной статьи).

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся, в том числе разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Действовавшим на момент совершения административного правонарушения постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

С учетом указанных положений законодательства, довод защитника юридического лица ФИО1 о принятии администрацией Фурмановского муниципального района Ивановской области необходимых мер по устранению нарушений, отраженных в предписании 

<

№> от 01.06.2018, в ходе судебного заседания не нашел своего подтверждения, поскольку названные нарушения до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности по решению вопросов местного значения по содержанию автомобильной дороги и обеспечению безопасности дорожного движения.

При рассмотрении дела по существу, мировой судья установил полно и всесторонне фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Таким образом, вывод о наличии события правонарушения и виновности юридического лица - администрации Фурмановского муниципального района, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Администрации Фурмановского муниципального района назначено наказание в виде административного штрафа, при определении размера которого мировым судьей применены положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. 

При привлечении администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области к административной ответственности нарушений требований административного законодательства, влекущих безусловную отмену судебного постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Фурмановского судебного района Ивановской области № 5-248/2018 от 26 июля 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ администрации Фурмановского муниципального района оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.С. Кормашов