57RS0019-01-2020-000490-44 Дело № 12-1-46/2020

РЕШЕНИЕ

21 октября 2020 года п. Нарышкино

Судья Урицкого районного суда Орловской области Постников Н.С. рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Урицкого районного суда Орловской области жалобу законного представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» ФИО1 на постановление № от 06.08.2020 главного государственного инспектора по Урицкому району по пожарному надзору ФИО2, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав защитника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» - ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, представителя Главного управления МЧС России по Орловской области – ФИО4 полагавшего, что жалоба не подлежит удовлетворению, судья 

установил:

постановлением № главного государственного инспектора по Урицкому району по пожарному надзору ФИО2 от 06.08.2020 Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» (далее ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 06.08.2020, законный представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области обратился с жалобой, в которой просит признать совершенное правонарушение малозначительным и ограничится замечанием или предупреждением. 

Судья, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области - ФИО3, представителя Главного управления МЧС России по Орловской области – ФИО4, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 474 ППР установлено, что расстояние от возможного очага пожара до места размещения переносного огнетушителя (с учетом перегородок, дверных проемов, возможных загромождений, оборудования) не должно превышать 20 метров для помещений административного и общественного назначения, 30 метров - для помещений категорий А, Б и В1 - В4 по пожарной и взрывопожарной опасности, 40 метров - для помещений категории Г по пожарной и взрывопожарной опасности, 70 метров - для помещений категории Д по пожарной и взрывопожарной опасности.

Согласно п. 468 ППР в общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже размещается не менее 2 огнетушителей.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы (п. 43 ППР).

Запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (подп. а п. 42 ППР).

Согласно п. 10 ППР, руководитель организации обеспечивает (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей (больных), находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время).

Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. (п.3 ППР).

В соответствии с п. 4 ППР руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

На объекте защиты с круглосуточным пребыванием людей, относящихся к маломобильным группам населения (инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата, люди с недостатками зрения и дефектами слуха, а также лица преклонного возраста и временно нетрудоспособные), руководитель организации организует подготовку лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, к действиям по эвакуации указанных граждан в случае возникновения пожара (п. 13 ППР).

Согласно п. 4.5 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173) (далее СП 3.13130.2009) в защищаемых помещениях, где люди находятся в шумозащитном снаряжении, а также в защищаемых помещениях с уровнем звука шума более 95 дБА, звуковые оповещатели должны комбинироваться со световыми оповещателями. Допускается использование световых мигающих оповещателей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 21.07.2020 с 10 часов 30 минут по 16 часов 30 минут Орловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности на объектах и помещениях ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области по адресу: Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, ул. Заводская, д. 62, в ходе которой выявлено следующее:

1. В общежитиях отрядов № и № расстояние от возможного очага пожара до места размещения переносного огнетушителя превышает допустимое значение (п. 474 ППР);

2. В отряде № на втором этаже отсутствуют огнетушители (п. 468 ППР);

3. Не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения людей о пожаре в здании клуба (таблицы 1 и 2 СП 3.13130.2009);

4. В помещении цеха № звуковые оповещатели не комбинируются со световыми оповещателями (п. 4.5 СП 3.13130.2009);

5. В здании цеха № руководитель организации не обеспечил наличие знака пожарной безопасности (огнетушителя) (п. 43 ППР);

6. В здании цеха № эксплуатируется электропровод с нарушением изоляции (скрутка) (п. 42 (а) ППР);

7. В ведомственном подразделении пожарной охраны (ФКУ ИК-5), в районе выезда которого находятся объекты защиты с ночным пребыванием людей, отсутствует журнал учета людей, находящихся на охраняемых объектах в ночное время суток (п. 10 ППР, приложение № 6 приказа МЧС России от 20.10.2017 № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны»);

8. Должностные лица, ответственные за пожарную безопасность, зданий, строение, помещений не прошли обучение мерам пожарной безопасности (п. 3 ППР);

9. Не назначены должностные лица, ответственные за пожарную безопасность - отряда №, здания столовой, здания банно-прачечного корпуса (п. 4 ППР);

10. На объекте с круглосуточным пребыванием людей (отряд №), относящихся к маломобильным группам, руководитель организации не организовал подготовку лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, к действиям по эвакуации указанных граждан в случае возникновения пожара (п. 13 ППР).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 23 июля 2020 года Орловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области ФИО5 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

06 августа 2020 года Главным государственным инспектором по Урицкому району по пожарному надзору ФИО2 по результатам рассмотрения дела было вынесено постановление, которым ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области было привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.

С принятым по делу постановлением в части согласиться нельзя.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Поскольку из представленных доказательств не следует, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области имеются следующие нарушения: в помещении цеха № звуковые оповещатели не комбинируются со световыми оповещателями (п. 4.5 СП 3.13130.2009); в здании цеха № эксплуатируется электропровод с нарушением изоляции (скрутка) (п. 42 (а) ППР); не назначены должностные лица, ответственные за пожарную безопасность - отряда №, здания столовой, здания банно-прачечного корпуса (п. 4 ППР), то в этой связи из постановления № от 06.08.2020 должностного лица подлежат исключению данные нарушения требований пожарной безопасности.

Вина ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области в совершении иных вмененных правонарушений при указанных выше обстоятельствах подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.07.2020; постановлением № от 06.08.2020, и иными материалами дела.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области не приняты все зависящие от него и исчерпывающие меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при этом на момент составления постановления, выявленные нарушения частично устранены.

Нарушений норм процессуальных требований КоАП РФ по делу не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области к административной ответственности соблюдены.

Кроме того, помимо изменения обжалуемого постановления в части исключения названных выше нарушений, также имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Считаю, что назначенное ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области наказание в виде штрафа в сумме 150 000 руб. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного им правонарушения, материальному положению юридического лица, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного постановление № от 06.08.2020, вынесенное в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области, подлежит также изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

Иные доводы жалобы, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки должностного лица и к выражению несогласия с ней, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу законного представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» ФИО1 на постановление № от 06.08.2020 главного государственного инспектора по Урицкому району по пожарному надзору ФИО2, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично.

Постановление № от 06.08.2020 главного государственного инспектора по Урицкому району по пожарному надзору ФИО2, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив из него указание на нарушение Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области»: пункта 4.5 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173) - в помещении цеха № звуковые оповещатели не комбинируются со световыми оповещателями; подпункта «а» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" - в здании цеха № эксплуатируется электропровод с нарушением изоляции (скрутка); пункта 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" - не назначены должностные лица, ответственные за пожарную безопасность - отряда №, здания столовой, здания банно-прачечного корпуса.

Снизить назначенное Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» наказание в виде штрафа до 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление № от 06.08.2020 главного государственного инспектора по Урицкому району по пожарному надзору ФИО2, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд непосредственно или через Урицкий районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.С. Постников