Дело №2-952/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленск «10» декабря 2019 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия)

в составе председательствующего судьи Аммосова Н.Г.

с участием помощника прокурора Ленского района РС (Я) Измайлова А.В.,

представителя ответчика наслежного Совета депутатов МО «Беченчинский наслег» ФИО1 по доверенности,

при секретаре Мухиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Ленского района в интересах неопределенного круга лиц к наслежному Совету депутатов муниципального образования «Беченчинский наслег» Ленского района о возложении обязанности принятия мер по устранению действующего законодательства по организации внешнего муниципального финансового контроля, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд к наслежному Совету депутатов муниципального образования «Беченчинский наслег» Ленского района о возложении обязанности принятия мер по устранению действующего законодательства по организации внешнего муниципального финансового контроля, мотивируя, тем, что Прокуратурой Ленского района РС (Я) проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки было установлено, что представительным органом муниципального образования «Беченчинский наслег» не образован контрольно-счетный орган поселения. По результатам проверки 10.09.2019 г. прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 11.09.2019 г. из муниципального образования поступил ответ, о том, что ими будет отрабатываться вопрос о возможности заключения соглашения о передаче полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю с контрольно-счетным органом муниципального района. По состоянию на 15.11.2019 г. контрольно-счетный орган в поселении не создан, предложений о заключении соглашении о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в КСО МО «Ленский район» не поступало. Просят возложить на Наслежный совет депутатов МО «Беченчинский наслег» Ленского района обязанность в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушения действующего законодательства по организации внешнего муниципального финансового контроля путем создания контрольно-счетного органа МО «Беченчинский наслег» Ленского района РС(Я) либо заключения соглашения о передаче контрольно-счетному органу муниципального района «Ленский район» РС(Я) полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

В судебном заседании помощник прокурора Ленского района Измайлов А.В. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика наслежного Совета депутатов МО «Беченчинский наслег» Ленского района РС(Я) ФИО1 в судебном заседании иск признала.

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно положениям Бюджетного кодекса РФ (ст. ст. 1, 6, 265) государственный (муниципальный) финансовый контроль является обязательной частью бюджетного процесса и осуществляется органами финансового контроля в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Пунктом 1 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся, в том числе контрольно-счетные органы муниципальных образований. 

Согласно пункту 2 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью исключительно контрольно-счетных органов муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования. По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района или контрольно-счетным органом субъекта РФ.

В силу статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно. Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом. Контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица.

Устанавливая императивным образом компетенцию контрольно-счетных органов муниципальных образований, федеральное законодательство не предусматривает возможность передачи полномочий контрольно-счетного органа в муниципальном районе (городском округе) контрольно-счетному органу другого уровня.

Кроме того, согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" любые нормативные правовые акты, включая федеральные законы не должны противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации и названному Федеральному закону.

При таких обстоятельствах исковые требования Заместителя прокурора Ленского района в интересах неопределенного круга лиц к наслежному Совету депутатов муниципального образования «Беченчинский наслег» Ленского района о возложении обязанности принятия мер по устранению действующего законодательства по организации внешнего муниципального финансового контроля подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Заместителя прокурора Ленского района в интересах неопределенного круга лиц к наслежному Совету депутатов муниципального образования «Беченчинский наслег» Ленского района о возложении обязанности принятия мер по устранению действующего законодательства по организации внешнего муниципального финансового контроля - удовлетворить.

Обязать Наслежный совет депутатов МО «Беченчинский наслег» Ленского района в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушения действующего законодательства по организации внешнего муниципального финансового контроля путем создания контрольно-счетного органа МО «Беченчинский наслег» Ленского района РС(Я) либо заключения соглашения о передаче контрольно-счетному органу муниципального района «Ленский район» РС(Я) полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Судья Н.Г. Аммосов

Решение в окончательном виде составлено 10.12.2019 года