Дело № 2-462/2025

УИД 03RS0017-01-2024-013540-50

Категория дела 2.077

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гамовой И.А., 

при секретаре Соколовой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аглиуллина ФИО6 к Управлению Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии с указанием на реализацию права на страховую пенсию не ранее 13.03.2026 года. 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии с указанием на реализацию права на страховую пенсию не ранее 13.03.2026 года, в котором просит признать решение ОСФР по РБ № 374/246352/22 от 27.04.2022 г. незаконным и отменить его, обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж истца периоды работы, не включенные ответчиком с специальный стаж, обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию досрочно со дня возникновения у него такого права.

Свои требования мотивирует тем, что решением ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан N 374/246352/22 от 27.04.2022 отказано в назначении досрочной страховой пенсии с указанием на реализацию права на страховую пенсию не ранее 13.03.2026 года. Основанием для отказа послужило то, что не были включены в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с правовой аргументацией, следующие периоды работы истца:

с 01.09.1993г. по 20.06.1994г. - интернатура, 

<

данные изъяты> - отсутствие документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста;

с 15.06.1999г. по 17.06.1999г., с 23.08.1999г. по 27.08.1999г., с 14.10.1999г. по 15.10.1999г., 20.08.2015г., 24.03.2016г. - отпуска без сохранения заработной платы - не предусмотрены Правилами от 11.07.2002г. № 516;

с 15.02.2014г. по 09.02.2015г.- 

<

данные изъяты> организационно-правовая форма ООО не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781;

с 05.11.2014г. по 09.02.2015г. - 

<

данные изъяты> - нет документального подтверждения выполнения условия пункта 4 Правил № 781, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. в части выполнения работы в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей в объеме полной ставки;

с 22.02.2002 г., 11.10.2002 г., 05.12.2002 г., 24.12.2002 г., 11.02.2003 г., 11.10.2003г., 25.11.2003 г., 24.12.2003 г., 02.02.2004 г., 11.10.2004 г, 15.11.2004 г., 24.12.2004г., 20.01.2005 г., 11.10.2005 г., 03.11.2005 г., 26.12.2005 г., 10.01.2006 г., 11.10.2006 г., 23.11.2006 г., 25.12.2006 г, с 11.10.2007 г. по 12.10.2007 г, 20.12.2007 г., 24.12.2007 г., 30.09.2008 г., 13.10.2008 г., 08.12.2008 г., 24.12.2008г., 21.09.2009 г., 12.10.2009 г., 27.11.2009 г., 24.12.2009 г., 09.09.2010г., 11.10.2010 г., 16.11.2010 г., 30.08.2011 г., 11.10.2011 г., 07.11.2011 г., 20.08.2012 г., 11.10.2012 г., 25.10.2012 г, 08.08.2013 г., 11.10.2013 г., 15.10.2013 г, 28.07.2014 г., 06.10.2014 г., 13.10.2014 г., 17.07.2015 г., 24.09.2015 г., 12.10.2015 г, 05.07.2016 г., 12.09.2016 г., 11.10.2016 г, 26.06.2017 г, 01.09.2017 г., 11.10.2017 г, 15.06.2018 г., 21.08.2018 г., 11.10.2018 г., 04.06.2019 г., 12.08.2019 г, 11.10.2019 г., 25.05.2020 г., 31.07.2020 г., 12.10.2020 г., 13.05.2021 г., 20.07.2021 г., 11.10.2021 г. - региональные праздники - не предусмотрены Правилами № 516 от 11.07.2002 г.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, представил суду заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просит иск удовлетворить, суду пояснила, что ОСФР исключил 68 дней региональных праздников из стажа, однако праздники установлены законом РБ и не противоречат федеральным нормам, нерабочие праздничные дни относятся к времени отдыха и не могут исключаться из стажа. Согласны с решением ОСФР по РБ в части исключения из стажа периода отпусков без сохранения заработной платы и периода работы в ООО «Стоматология Плюс». 

Представитель ответчика ОСФР по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие ответчика и отзыв на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении иска просят отказать, мотивируя свои возражения тем, что в медицинский стаж не включены республиканские праздничные дни, поскольку не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; период работы в должности интерна не включен в стаж, поскольку отсутствуют подтверждение выполнение истцом в спорный период функциональных обязанностей по должности врача специалиста, все периоды, оспариваемые истцом проходиkи после регистрации ФИО1 в органе ПФР в качестве застрахованного лица-, индивидуальные сведения истцом не оспорены, требований об их корректировке не заявлено. 

Представители третьих ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава РФ ГБУЗ Ишимбайская ЦРБ, Автономное учреждение здравоохранения Республиканская стоматологическая поликлиника, ГКУ Национальный архив Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом. 

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть гражданское дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Как установлено судом, 29.03.2022 г. истец ФИО1 обратился в ГУ - ОПФР по РБ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ - ОПФР по РБ № 374/246352/22 от 27.04.2022г. ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», поскольку его страховой стаж на дату обращения составляет 33 года 3 месяца 28 дней, стаж на соответствующих видах работ 30 лет 20 дней. 

Согласно указанного решения, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включены период работы истца: 

- с 01.09.1993г. по 20.06.1994г. - интернатура, 

<

данные изъяты> - отсутствие документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста;

с 15.06.1999г. по 17.06.1999г., с 23.08.1999г. по 27.08.1999г., с 14.10.1999г. по 15.10.1999г., 20.08.2015г., 24.03.2016г. - отпуска без сохранения заработной платы - не предусмотрены Правилами от 11.07.2002г. № 516; 

с 15.02.2014г. по 09.02.2015г. - 

<

данные изъяты> - организационно- правовая форма ООО не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781; 

с 05.11.2014г. по 09.02.2015г. - 

<

данные изъяты> - нет документального подтверждения выполнения условия пункта"4 Правил № 781, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10,2002г. в части выполнения работы в режиме нормальной или "" сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей в объеме полной ставки;

с 22.02.2002 г., 11.10.2002 г., 05.12.2002 г., 24.12.2002 г., 11.02.2003 г., 11.10.2003г., 25.11.2003 г., 24.12.2003 г., 02.02.2004 г., 11.10.2004 г, 15.11.2004 г., 24.12.2004г., 20.01.2005 г., 11.10.2005 г., 03.11.2005 г., 26.12.2005 г., 10.01.2006 г., 11.10.2006 г., 23.11.2006 г., 25.12.2006 г, с 11.10.2007 г. по 12.10.2007 г, 20.12.2007 г., 24.12.2007 г., 30.09.2008 г., 13.10.2008 г., 08.12.2008 г., 24.12.2008г., 21.09.2009 г., 12.10.2009 г., 27.11.2009 г., 24.12.2009 г., 09.09.2010г., 11.10.2010 г., 16.11.2010 г., 30.08.2011 г., 11.10.2011 г., 07.11.2011 г., 20.08.2012 г., 11.10.2012 г., 25.10.2012 г, 08.08.2013 г., 11.10.2013 г., 15.10.2013 г, 28.07.2014 г., 06.10.2014 г., 13.10.2014 г., 17.07.2015 г., 24.09.2015 г., 12.10.2015 г, 05.07.2016 г., 12.09.2016 г., 11.10.2016 г, 26.06.2017 г, 01.09.2017 г., 11.10.2017 г, 15.06.2018 г., 21.08.2018 г., 11.10.2018 г., 04.06.2019 г., 12.08.2019 г, 11.10.2019 г., 25.05.2020 г., 31.07.2020 г., 12.10.2020 г., 13.05.2021 г., 20.07.2021 г., 11.10.2021 г. - региональные праздники - не предусмотрены Правилами № 516 от 11.07.2002 г.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 71.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого федерального закона, 20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из трудовой книжки № на имя ФИО1 истец был принят с 02.08.1993 г. по 30.06.1994 г. в 

<

данные изъяты> в интернатуру по специальности терапевтическая стоматология. До поступления в данное учреждение - учеба в Баш. Гос. Мед. институте с 01.09.1987 г. по 25.06.1993 г. 

Согласно ответу БГБОУ ВО БГМУ Минздрава России № 7718-01 от 05.12.2024г. ФИО1 проходит интернатуру по линии Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на базе 

<

данные изъяты>. Решением ГАК от 20.06.1994г. протокол № 1 присуждена квалификация «Врач (провизор) по специальности «Стоматология терапевтическая». 

В период времени с 15.02.2014 года по 09.02.2015 года ФИО1 работал в 

<

данные изъяты>

Согласно ответу ГБУЗ РБ ГКБ №1 г. Стерлитамака № 114 от 13.12.2024г. ФИО1 с 05.11.2014г. по 09.02.2015г. работал в должности врача-стоматолога-терапевта по внешнему совместительству на 0,5 ставки в 

<

данные изъяты> (Данный населенный пункт относится к сельской местности). С 09.02.2015 г. уволен по собственному желанию по совместительству, что подтверждается копиями приказов № 1-к от 12.01.2015г., № 22к от 09.12.2015г. 

В оспариваемом истцом решении периоды работы истца с 01.09.1993г. по 20.06.1994г., с 05.11.2014г. по 09.02.2015г., дни региональных праздников не включены в специальный стаж истца.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «н» п. 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Таким образом, с учетом характера заявленных истцом требований, к спорным периодам работы истца подлежат применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Из содержания приказов Минздрава СССР N 669 от 16.08.1972 г. и N 44 от 20.01.1982 г. следует, что одногодичная интернатура это обязательная форма последипломной подготовки всех выпускников медицинских институтов и университетов, заключающаяся в работе по полученной специальности под руководством "наставников". Молодой специалист, проходящий одногодичную интернатуру, называется врачом - интерном, получает за свою работу заработную плату в размерах, установленных для врачей-специалистов соответствующих специальностей, обладает другими правами и обязанностями врача-специалиста соответствующей специальности. Во время работы слушателю, курсанту, врачу- интерну выплачивается заработная плата, оплачивается ежегодный отпуск, заводится трудовая книжка т.е. производятся отчисления в Пенсионный фонд, что является (согласно ст. 10 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ") Согласно "Списка" утв.Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 r.N 464 к работе, дающей право на пенсию по выслуге лет, относится работа в должности врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, согласно Информационного письма Минтрудсоцразвития РФ от 27.09.2000 г. N 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 г. N 06-25/8625 при применении обозначенного "Списка" используется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала. утв.Приказом Минздрава России от 15.10.1999 r.N 377.Согласно указанной "Номенклатуры" врач-интерн отнесен к категории врачей, что является по мнению суда необходимым условием для включения периода работы в страховой (трудовой) стаж.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд полагает необходимым включить в стаж трудовой деятельности ФИО1 периоды с 01.09.1993г. по 20.06.1994г. - интернатура, 

<

данные изъяты> с 05.11.2014г. по 09.02.2015г. - 

<

данные изъяты>

В соответствии с п.1 Закона Республики Башкортостан от 27.02.92 N ВС-10/21 "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан " в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни:

- 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; - 24 декабря - День Конституции Республики Башкортостан ;

-Ураза-байрам; -Курбан-байрам. 

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами (п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516).

В соответствии с п. 4 этих Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или другими нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно пунктам "б" и "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 года N125-ФЗ с последующими изменениями и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

27 февраля 1992г. Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан" с последующими изменениями.

Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов... Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права... В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

Как видно из этой статьи, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

В трудовой стаж истца должны быть включены следующие праздничные дни: с 22.02.2002 г., 11.10.2002 г., 05.12.2002 г., 24.12.2002 г., 11.02.2003 г., 11.10.2003г., 25.11.2003 г., 24.12.2003 г., 02.02.2004 г., 11.10.2004 г, 15.11.2004 г., 24.12.2004г., 20.01.2005 г., 11.10.2005 г., 03.11.2005 г., 26.12.2005 г., 10.01.2006 г., 11.10.2006 г., 23.11.2006 г., 25.12.2006 г, с 11.10.2007 г. по 12.10.2007 г, 20.12.2007 г., 24.12.2007 г., 30.09.2008 г., 13.10.2008 г., 08.12.2008 г., 24.12.2008г., 21.09.2009 г., 12.10.2009 г., 27.11.2009 г., 24.12.2009 г., 09.09.2010г., 11.10.2010 г., 16.11.2010 г., 30.08.2011 г., 11.10.2011 г., 07.11.2011 г., 20.08.2012 г., 11.10.2012 г., 25.10.2012 г, 08.08.2013 г., 11.10.2013 г., 15.10.2013 г, 28.07.2014 г., 06.10.2014 г., 13.10.2014 г., 17.07.2015 г., 24.09.2015 г., 12.10.2015 г, 05.07.2016 г., 12.09.2016 г., 11.10.2016 г, 26.06.2017 г, 01.09.2017 г., 11.10.2017 г, 15.06.2018 г., 21.08.2018 г., 11.10.2018 г., 04.06.2019 г., 12.08.2019 г, 11.10.2019 г., 25.05.2020 г., 31.07.2020 г., 12.10.2020 г., 13.05.2021 г., 20.07.2021 г., 11.10.2021 г. - ФИО3 Байрам, День Республики – День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР, День Конституции Республики Башкортостан. 

В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В материалах дела не имеется доказательств того, что в период с 15.06.1999г. по 17.06.1999г., с 23.08.1999г. по 27.08.1999г., с 14.10.1999г. по 15.10.1999г., 20.08.2015г., 24.03.2016г. истцу платили заработную плату и производились отчисления в пенсионный фонд в связи с чем данные периоды не подлежат включению в стаж ФИО1 

Список № 781, Правила № 781 применительно к пенсионному обеспечению конкретизируют не раскрытые в указанном Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

В п. 17 постановления от 11.12.2012г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим.. . лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпункта 20 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12. 2001г. №173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. 

Исходя из п. 2 ст.120 ГК Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В п.1 ст.120 ГК Российской Федерации, (действовавшей на момент государственной регистрации истца в статусе индивидуального предпринимателя), было предусмотрено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение) (п.2 ст.120 ГК Российской Федерации).

Федеральным законом от 05.05.2014г. № 99-ФЗ параграф 5 гл. ч. 1 ГК Российской Федерации "Некоммерческие организации", куда входила и ст. 120 ГК Российской Федерации, признан утратившим силу с 01.09.2014г.

Аналогичные нормы об учреждении содержатся в пунктах 1 и 2 ст. 123.21 ГК Российской Федерации.

Так, согласно пунктам 1 и 2 ст. 123.21 ГК Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. 

Принимая во внимание, что раздел «Наименование учреждений» Списка №781 Общества с ограниченной ответственностью не предусмотрены, суд приходит к выводу о правомерности решения ОСФР по РБ в данной части. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан №374/246352/22 от 27.04.2022 г. подлежит признанию незаконным в части не включения в специальный стаж периода с 01.09.1993г. по 20.06.1994г. – интернатура, 05.11.2014г. по 09.02.2015г. – работа в 

<

данные изъяты> нерабочих праздничных дней, засчитать в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение указанные периоды.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Аглиуллина ФИО7 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии с указанием на реализацию права на страховую пенсию не ранее 13.03.2026 года удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан № 374/246352/22 от 27.04.2022 г. об отказе в установлении пенсии Аглиуллину ФИО8 в части не включения в подсчет специального стажа: 

- периода с 01.09.1993г. по 20.06.1994г. – работы врачом-интерном 

<

данные изъяты> с исполнением функциональных обязанностей по должности врача-специалиста; 

- периода работы 

<

данные изъяты>» с 05.11.2014г. по 09.02.2015г.; 

- с 22.02.2002 г., 11.10.2002 г., 05.12.2002 г., 24.12.2002 г., 11.02.2003 г., 11.10.2003г., 25.11.2003 г., 24.12.2003 г., 02.02.2004 г., 11.10.2004 г, 15.11.2004 г., 24.12.2004г., 20.01.2005 г., 11.10.2005 г., 03.11.2005 г., 26.12.2005 г., 10.01.2006 г., 11.10.2006 г., 23.11.2006 г., 25.12.2006 г, с 11.10.2007 г. по 12.10.2007 г, 20.12.2007 г., 24.12.2007 г., 30.09.2008 г., 13.10.2008 г., 08.12.2008 г., 24.12.2008г., 21.09.2009 г., 12.10.2009 г., 27.11.2009 г., 24.12.2009 г., 09.09.2010г., 11.10.2010 г., 16.11.2010 г., 30.08.2011 г., 11.10.2011 г., 07.11.2011 г., 20.08.2012 г., 11.10.2012 г., 25.10.2012 г, 08.08.2013 г., 11.10.2013 г., 15.10.2013 г, 28.07.2014 г., 06.10.2014 г., 13.10.2014 г., 17.07.2015 г., 24.09.2015 г., 12.10.2015 г, 05.07.2016 г., 12.09.2016 г., 11.10.2016 г, 26.06.2017 г, 01.09.2017 г., 11.10.2017 г, 15.06.2018 г., 21.08.2018 г., 11.10.2018 г., 04.06.2019 г., 12.08.2019 г, 11.10.2019 г., 25.05.2020 г., 31.07.2020 г., 12.10.2020 г., 13.05.2021 г., 20.07.2021 г., 11.10.2021 г. - дни региональных праздников. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости Аглиуллину ФИО9 следующие периоды, региональные праздничные дни:

- с 01.09.1993г. по 20.06.1994г. – работы врачом-интерном 

<

данные изъяты> с исполнением функциональных обязанностей по должности врача-специалиста; периода работы 

<

данные изъяты> с 05.11.2014г. по 09.02.2015г.; 22.02.2002 г., 11.10.2002 г., 05.12.2002 г., 24.12.2002 г., 11.02.2003 г., 11.10.2003г., 25.11.2003 г., 24.12.2003 г., 02.02.2004 г., 11.10.2004 г, 15.11.2004 г., 24.12.2004г., 20.01.2005 г., 11.10.2005 г., 03.11.2005 г., 26.12.2005 г., 10.01.2006 г., 11.10.2006 г., 23.11.2006 г., 25.12.2006 г, с 11.10.2007 г. по 12.10.2007 г, 20.12.2007 г., 24.12.2007 г., 30.09.2008 г., 13.10.2008 г., 08.12.2008 г., 24.12.2008г., 21.09.2009 г., 12.10.2009 г., 27.11.2009 г., 24.12.2009 г., 09.09.2010г., 11.10.2010 г., 16.11.2010 г., 30.08.2011 г., 11.10.2011 г., 07.11.2011 г., 20.08.2012 г., 11.10.2012 г., 25.10.2012 г, 08.08.2013 г., 11.10.2013 г., 15.10.2013 г, 28.07.2014 г., 06.10.2014 г., 13.10.2014 г., 17.07.2015 г., 24.09.2015 г., 12.10.2015 г, 05.07.2016 г., 12.09.2016 г., 11.10.2016 г, 26.06.2017 г, 01.09.2017 г., 11.10.2017 г, 15.06.2018 г., 21.08.2018 г., 11.10.2018 г., 04.06.2019 г., 12.08.2019 г, 11.10.2019 г., 25.05.2020 г., 31.07.2020 г., 12.10.2020 г., 13.05.2021 г., 20.07.2021 г., 11.10.2021 г. - дни региональных праздников. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан назначить Аглиуллину ФИО10 досрочную страховую пенсию по старости с момента наступления права.

Остальную часть исковых требований ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Стерлитамакский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.А.Гамова 

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2025г.