Дело № 2а-3851/2025 

24RS0013-01-2025-003735-68

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе 

председательствующего – судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Коноваловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее по тексту - МКУ «УправЗем»), уточнив который в порядке ст. 46 КАС РФ (л.д. 15-16), просил признать незаконным ответ МКУ «Управзем» от 21.07.2025 № 7802 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № по поданному им заявлению от 10.06.2025 № 7037; восстановить нарушенные права административного истца, путем возложения на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 10.06.2025 в порядке п.7 ст. 39.15 ЗК РФ, а также восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №. 

Заявленные требования мотивированы тем, что 10.06.2025 ФИО1 обратился в МКУ «УправЗем» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду для целей ведения огородничества на основании п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов. Сообщением от 21.07.2025 МКУ «УправЗем» отказало заявителю в заключении договора аренды, ссылаясь на отсутствие у ответчика полномочий на осуществление деятельности в процедуре предварительного согласования предоставления земельных участков на территории МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, которое в соответствии с Законом Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914 вошло во вновь созданное муниципальное образование городской округ Красноярск. С данным ответом истец не согласен, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 обратился до 19.06.2025, то есть, до даты, с которой вновь образованный муниципальный округ считается образованным.

В процессе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Емельяновского района Красноярского края.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. 

Представители административных ответчиков - администрации Емельяновского района Красноярского края и МКУ «УправЗем», представитель заинтересованного лица – ТСН «Ракета» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом. 

Из письменного отзыва МКУ «УправЗем» на административный иск ФИО1 (л.д. 21-23), требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемым ответом права административного истца не нарушены. 18.11.2016 между администрацией Элитовского сельсовета и ТСН «Ракета» был заключен договор безвозмездного (срочного) пользования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 188079 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - ведение садоводства, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский, район, рядом с д. Минино, сроком на 5 лет. Срок действия договора до 04.12.2021, в связи с чем, ТСН «Ракета» направлено уведомление о прекращении права безвозмездного пользования. Помимо этого, согласно Правилам землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет от 18.08.2009 № 39-1, территориальная зона сельхозугодий отсутствует в текстовой части. На данный момент имеется текстовая (описательная) часть Правил, утвержденная решением от 18.08.2009 № 39-1р и карты градостроительного зонирования, не имеющие решения об утверждении, но признанные действующими решением суда. Текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, в связи с чем невозможны к применению. Испрашиваемый земельных участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, использование земельного участка в данной зоне с видом разрешенного использования ведение садоводства не предусмотрено. В связи с расторжением договора безвозмездного (срочного) пользования от 18.11.2016, земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 31.07.2025.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

Как установлено в судебном заседании, 10.06.2025 ФИО1 обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 3 года, для целей ведения огородничества в порядке пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д. 24).

Сообщением от 21.07.2025 № 7802 за подписью и.о. руководителя МКУ «УправЗем», заявителю ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в связи с тем, что в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции до 01.01.2017), полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Элитовского сельсовета осуществляла администрация Элитовского сельсовета. 18.11.2016 между администрацией Элитовского сельсовета и ТСН «Ракета» был заключен договор безвозмездного (срочного) пользования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 188079 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - ведение садоводства, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский, район, рядом с д. Минино, сроком на 5 лет, то есть, до 04.12.2021, в связи с чем, ТСН «Ракета» направлено уведомление о прекращении права безвозмездного пользования. В соответствии с п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2017) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, то есть, администрацией Емельяновского района. Кроме того, на данный момент имеется текстовая (описательная) часть Правил, утвержденная решением от 18.08.2009 № 39-1р и карты градостроительного зонирования, не имеющие решения об утверждении, но признанные действующими решением суда. Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с Правилами землепользования и застройки Текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, в связи с чем невозможны к применению (л.д. 6).

Из выписки из ЕГРН, испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № был сформирован как объект права и поставлен на кадастровый учет 11.04.2017, участок имеет площадь 1013 кв.м., относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – ведение садоводства (л.д. 9-11).

01.08.2025 земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета (л.д. 9-оборот).

Оценивая обстоятельства дела, суд исходит из того, что, отказывая административному истцу ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду, административным ответчиком не приведены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ.

Отказывая истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, административный ответчик ссылается на то, что Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет утверждены решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 №39-1р, и на данный момент имеется текстовая (описательная) часть Правил, утвержденная решением от 18.08.2009 и карты градостроительного зонирования, не имеющие решения об утверждении, но признанные действующими решением суда. Текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, в связи с чем невозможны к применению, при отсутствии правил землепользования и застройки, предоставление земельных участков и изменение вида разрешенного использования не осуществляется.

Вопреки доводам административного ответчика, размещенная на сайте Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края карта градостроительного зонирования в редакции от 18.08.2009, является действующей, судебным решением отменена не была; по мнению суда, признание недействующими Правил землепользования и застройки в редакции, принятой после их утверждения, влечет необходимость руководствоваться Правилами в ранее действовавшей редакции, невозможность применения которых административными ответчиками не доказана.

Анализируя установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства и представленные в дело доказательства в совокупности; принимая во внимание, что в оспариваемом решении административным ответчиком не приведены основания к отказу в предоставлении земельного участка, из числа предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ; учитывая, что административными ответчиками, в нарушение ст.ст. 62, 226 КАС РФ, не представлено убедительных доказательств невозможности предоставления в аренду испрашиваемого административным истцом земельного участка с кадастровым номером №, тогда как именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения; с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в заявлении ФИО1 не основан на законе. 

Из выписки из ЕГРН, 01.08.2025, то есть, после рассмотрения по существу обращения ФИО1, земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.

При таком положении, учитывая, что в настоящее время испрашиваемый административным истцом земельный участок снят с кадастрового учета, применение заявленной истцом восстановительной меры в виде возложения на ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 10.06.2025 невозможно, поскольку притязания на участок, не сформированный как объект права, подлежат разрешению в ином порядке, путем предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы его расположения, процедура которых установлена ст.ст. 11.2, 11.3, 11.10, 39.15 и иными положениями Земельного кодекса РФ. По этой же причине суд находит невозможным применение заявленной истцом восстановительной меры в виде восстановления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, поскольку решение вопросов, связанных с образованием земельного участка, утверждением схемы его расположения и последующего кадастрового учета, является компетенцией органа местного самоуправления, и суд не вправе подменять собой компетентный орган, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию такого органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», выраженное в сообщении от 21 июля 2025 года № 7802 на обращение ФИО1 от 10 июня 2025 года входящий номер 7037.

Требования административного искового заявления ФИО1 о возложении на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанности возобновления процедуры предоставления земельного участка и восстановления кадастрового учета в ЕГРН земельного участка с кадастровым номером №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (20.11.2025).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко