дело №2(1)а-514/2021

56RS0005-01-2021-000864-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абдулино 09 июля 2021 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.В., 

при секретаре судебного заседания Дунаевой А.А., 

с участием старшего помощника Абдулинского межрайонного прокурора Поветьева А.И.,

представителя административного истца администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Абдулинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, указав в его обоснование, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области требований земельного законодательства, в результате которой установлено, что на территории МО Абдулинский городской округ в северо-восточной части г.Абдулино расположено Христианско-мусульманское кладбище, ориентировочная площадь 150 000 кв.м. Земельный участок данного кладбища за администрацией МО Абдулинский городской округ не закреплен, его правовой режим не определен. В соответствии с действующим законодательством земли кладбищ могут находиться как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованиям во владение и пользование иным юридическим лицам. В отсутствие оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий. Вместе с этим межевание земельного участка не проведено, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем невозможно оформление права собственности на него, так как земельный участок не сформирован. Просит обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до 01.09.2022 года провести межевание земельного участка и оформить правоустанавливающие документы на земельный участок под Христианско-мусульманским кладбищем, расположенный в северо-восточной части г.Абдулино, ориентировочной площадью 150 000 кв.м.

В судебном заседании старший помощник Абдулинского межрайонного прокурора Поветьев А.И. административные исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора уточнил, просил провести кадастровые работы по формированию земельного участка и оформить правоустанавливающие документы на земельный участок под Христианско-мусульманским кладбищем, расположенным в северо-восточной части г.Абдулино, с учетом новой площади 167 490 кв.м.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 11.05.2021 года, в судебном заседании административный иск признала в полном объеме, пояснила, что межевые и кадастровые работы по указанному земельному участку ведутся продолжительное время, но в связи с уточнением площади земельного участка возникли проблемы. Сейчас ведутся работы по формированию земельного участка, данный объект поставили на кадастровый учет, администрации МО признана правообладателем. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории МО Абдулинский городской округ в северо-восточной части г.Абдулино расположено Христианско-мусульманское кладбище площадь 167 490 кв.м., имеющее кадастровый №56:01:2408012:31, согласно выписке из ЕГРН. 

Согласно акту проверки от 16.06.2021 года земельный участок данного кладбища за администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ не закреплен, его правовой режим в соответствии с требованиями законодательства не определен, правоустанавливающие документы на земельный участок под кладбищем не оформлены, земельный участок не сформирован, оформление права собственности невозможно.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. 

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. 

Согласно п.23 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч.2 ст.25 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

По смыслу Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 

В силу ст.35 Градостроительного кодекса РФ состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Представителем административного ответчика не представлено сведений о выполнении обязанности по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как земельный участок с кадастровым №56:01:2408012:31, расположенный в юго-западной части кадастрового квартала 56:01:2408012:31 в собственность муниципального образования не оформлен.

В Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) применительно к услугам по организации похорон и связанным с этим услугам (код 96.03 ОКПД2) выделяются: услуги по организации похорон и связанные с этим услуги, услуги по захоронению и кремации, услуги по захоронению, услуги крематориев, услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения.

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельный участок, занятый кладбищем, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющих на то полномочий. 

Как следует из материалов дела, 02.06.2021 года Абдулинской межрайонной прокуратурой в адрес администрации Абдулинского городского округа направлено требование о предоставлении информации о количестве кладбищ, расположенных на территории муниципального образования Абдулинский городской округ; сведений об оформлении земельных участков под кладбища.

В реестре муниципальной собственности, согласно сведениям администрации, числится 21 объект недвижимого имущества «кладбище» и земельный участок с кадастровым номером 56:36:0102001:1444, расположенный по адресу: Оренбургская область, г.Абдулино, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:36:0102001.

Согласно выписке из реестра имущества муниципальной собственности МО Абдулинский городской округ христианско-мусульманское кладбище г.Абдулино не имеет кадастрового номера, не уточнен адрес (местоположение), не указана площадь.

Как следует из представленной копии договора от 08.07.2021 года комитет имущественных и земельных отношений администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области и ООО «Земля» (исполнитель), исполнитель обязуется: провести кадастровые работы по перераспределению земельного участка с кадастровым номером 56:01:2408012:23, по адресу: Оренбургская область, Абдулинский район, юго-западная часть кадастрового квартала 56:01:2408012, подготовить межевой план на вышеуказанный земельный участок. 

По смыслу ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 4 ст.8 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости; кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место; номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости и другие.

Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами к собственности муниципальных образований. Следователь, земли кладбищ могут находиться только в государственной и муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными. 

В силу ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Согласно ст.51 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, земельные участки под кладбищами в силу п.4.1 ст.1 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ №О кадастровой деятельности» подлежат постановке на кадастровый учет, а право собственности на данные земельные участки подлежит государственной регистрации. 

Поскольку права на объект недвижимости – земельный участок с расположенным на нем кладбищем, расположенный в границах Абдулинского городского округа, не зарегистрированы, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о государственной регистрации права собственности, суд приходит к выводу об обоснованности требований Абдулинского межрайонного прокурора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до 01.09.2022 года провести кадастровые работы по формированию земельного участка под Христианско-мусульманским кладбищем, расположенным по адресу: Оренбургская область, Абдулинский район, юго-западная часть кадастрового квартала 56:01:2408012, площадью 167 490 кв.м. и оформить правоустанавливающие документы на указанный земельный участок. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Д.В.Выборнов

Мотивированное решение суда изготовлено 15.07.2021 г.