№2-2866/2025 

УИД66RS0001-01-2025-000695-44 

Решение

 изготовлено в окончательной форме 12.05.2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

24 апреля 2025 года г. Екатеринбург 

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области 

в составе председательствующего судьи Мурзагалиевой А.З., 

при секретаре судебного заседания Зотовой Е.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

по иску прокурора г. Первоуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственности «Первоуральскэнерго» об обязании устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Первоуральска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд вышеуказанным иском, в обоснование которого пояснил, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности, в сфере теплоснабжения и в сфере электроэнергетики в отношении газовых блочно – модульных автоматизированных котельных, расположенных по адресу: 

<

...>. 

Установлено, что в период с 21.10.2024 - 01.11.2024, в соответствии с Приказом Ростехнадзора № Пр-332-755-о от 15.10.2024, проведена первичная проверка готовности к отопительному периода 2024/2025 городского округа Первоуральск (далее по тексту - ГО Первоуральск).

По результатам проверки ГО Первоуральск получил акт неготовности к работе в отопительном периоде 2024/2025, в связи с чем, паспорт готовности получен не был. Актом Ростехнадзора от 01.11.2024 № ПР-332-755-МО, установлен срок устранения нарушений до 31.12.2024.

Ростехнадзором, в период с 23.12.2024 по 27.12.2024, проведена повторная оценка готовности МО Первоуральск к работе в отопительный период 2024/2025 года, по результатам которой муниципальное образование признано неготовым к отопительному периоду.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Закон № 190 - ФЗ). 

В ходе проверки готовности к отопительному сезону 2024 - 2025 годы Ростехнадзором выявлены следующие нарушения обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской федерации и нормативных технических документов (Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденные приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (далее - ПТЭЭП ЭЭ) Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2020 года № 903н (далее по тексту - ПОТ ЭЭ), Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее - ПТЭ ТЭУ) по объекту газовая блочно - модульная автоматизированная котельная по ул. Вайнера, 47А:

№ п/п

Характер нарушения, изложенный в соответствии с формулировкой закона, нормативного правового акта, нормативного технического документа

Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены

1.

He проведены испытания (измерения) электрооборудования и аппаратов электроустановок, а именно:

- измерения сопротивления изоляции электрооборудования, силовых кабельных линий и электропроводок до 1000 В;

- проверки наличия цепи между заземленными установками и элементами заземленной установки;

- измерения полного сопротивления петли «фаза - нуль» в электроустановках напряжением до 1000 В с глухим заземлением нейтрали;

- измерения сопротивления заземляющего устройства.

- проверка работоспособности АВР.

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 1.3ПТЭТЭУ п. 7 ПТЭЭПЭЭ

2.

Не назначен ответственный за электрохозяйство организации и его заместитель

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 1.3ПТЭТЭУ; п.п. 8,10 ПТЭЭПЭЭ

Не составлен перечень должностей, рабочих мест, требующих отнесения производственного персонала к группе I по электробезопасности

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п.2.3 ПОТ ЭЭ

4.

Не заведен журнал учета присвоения I группы электробезопасности неэлектротехническому персоналу

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 1.3ПТЭТЭУ; п.2.3 ПОТ ЭЭ

5.

Для эксплуатации электроустановок котельной не составлена однолинейная схема электроснабжения

ст. 20,23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 1.3ПТЭТЭУ; п.32 ПТЭЭП ЭЭ

6.

Электроустановки не укомплектованы испытанными электрозащитными средствами

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 1.3ПТЭТЭУ; п.7 ПТЭЭП ЭЭ

7.

В вводном шкафу котельной отсутствует однолинейные схемы электрических соединений, схема электроснабжения РУ-0,4 кВ вывешенная в электрощитовой не соответствует фактической

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 1.3ПТЭТЭУ; п.п. г п. 27 ПТЭЭПЭЭ

8.

На вводе в силовом шкафу котельной по адресу 

<

...>, не восстановлена работа АВР

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 1.3ПТЭТЭУ; п.п. 7, 24 ПТЭЭПЭЭ

9.

Не вывешена утвержденная схема тепловой энергоустановки на видном месте

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 2.8.3 ПТЭТЭ

10.

Отсутствуют обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 2.8.3 ПТЭТЭ

11.

Отсутствуют на корпусах насосов таблички с указанными данными:

- наименование завода-изготовителя;

- год изготовления и заводской номер;

- номер по схеме котельной;

- номинальная производительность при

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 5.1.2 ПТЭТЭ

номинальной температуре воды;

- частота вращения рабочего колеса центробежных насосов или число ходов поршня для поршневых насосов;

- максимальный напор при номинальной производительности;

- номинальная температура перекачиваемой среды перед насосом.

12.

На рабочем месте отсутствуют технические паспорта тепловых энергоустановок, инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 2.8.1,2.8.4,2.8.5,2.8.6 ПТЭТЭ

13.

Не проведен комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок

ст. 20,23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 2.9.1,2.9.11 ПТЭТЭ

14.

На манометрах отсутствуют стрелки, указывающие максимальное рабочее давление

ст. 20,23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 2.9.13 ПТЭТЭ

15.

Не проведены режимно-наладочные испытания котлов, на щитах управления отсутствуют режимные карты

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 2.5.4, 5.3.4, 12.10, 12.11 ПТЭТЭ

16.

Не проведено техническое освидетельствование котлов

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 2.6 ПТЭТЭ

17.

Не проведено испытание предохранительных клапанов котлов

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 5.3.25, 5.3.26 ПТЭТЭ

18.

Не восстановлена изоляция трубопроводов после проведенного ремонта

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 5.2.5 ПТЭТЭ

19.

Не установлено наблюдение за трещинами в стенах котельной

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 3.3.20 ПТЭТЭ

20.

Не проведено техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 3.3.9 ПТЭТЭ

21.

Подтверждающих документов о прохождении проверки знаний в области энергетического надзора лица замещающего (теплоснабжение);

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 2.3.15 ПТЭТЭУ

22.

Подтверждающих документов о прохождении проверки знаний в области энергетического надзора лица замещающего (теплоснабжение);

ст. 20. 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 2.3.15 ПТЭТЭУ

23.

Не назначено приказом № 3 от 10.10.2024 «О назначении ответственное за электрохозяйство» лицо замещающее

ст. 20 Закона № 190-ФЗ; п. 1.3 ПТЭТЭУ; п.п.8, 10ПТЭЭПЭЭ

По объекту газовая блочно - модульная автоматизированная котельная, расположенная по ул. Вайнера, 47Б:

№ п/п

Характер нарушения, изложенный в соответствии с формулировкой закона, нормативного правового акта, нормативного технического документа

Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены

1.

Не проведены испытания (измерения) электрооборудования и аппаратов электроустановок, а именно:

- измерения сопротивления изоляции электрооборудования, силовых кабельных линий и электропроводок до 1000 В;

- проверки наличия цепи между заземленными установками и элементами заземленной установки;

- измерения полного сопротивления петли «фаза - нуль» в электроустановках напряжением до 1000 В с глухим заземлением нейтрали;

- измерения сопротивления заземляющего устройства.

- проверка работоспособности АВР.

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 1.3ПТЭТЭУ п. 7 ПТЭЭПЭЭ

2.

Не составлен перечень должностей, рабочих мест, требующих отнесения производственного персоншха к группе I по электробезопасности

ст. 20,23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 1.3ПТЭТЭУ п.2.3 ПОТ ЭЭ

3.

Не заведен журнал учета присвоения I группы электробезопасности неэлектротехническому персоналу

ст. 20,23.2 Закона № 190 - ФЗ; п. 1.3ПТЭТЭУ п.2.3 ПОТ ЭЭ

4.

Для эксплуатации электроустановок котельной не составлена однолинейная схема электроснабжения

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 1.3ПТЭТЭУ п.32 ПТЭЭП ЭЭ

5.

Электроустановки не укомплектованы испытанными электрозащитными средствами

ст. 20,23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 1.3ПТЭТЭУ п.7 ПТЭЭП ЭЭ

6.

В вводном шкафу котельной отсутствует однолинейные схемы электрических соединений, схема электроснабжения РУ-0,4 кВ вывешенная в электрощитовой не соответствует фактической

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ

п. 1.3ПТЭТЭУ

п.п. г) п. 27 ПТЭЭПЭЭ

7.

Не вывешена утвержденная схема тепловой энергоустановки на видном месте

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 2.8.3 ПТЭТЭ

8.

Отсутствуют обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры

ст. 20,23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 2.8.3 ПТЭТЭ

9.

Отсутствуют на корпусах насосов таблички с указанными данными:

- наименование завода-изготовителя;

- год изготовления и заводской номер;

- номер по схеме котельной;

- номинальная производительность при номинальной температуре воды;

- частота вращения рабочего колеса

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 5.1.2 ПТЭТЭ

центробежных насосов или число ходов поршня для поршневых насосов;

- максимальный напор при номинальной производительности;

- номинальная температура перекачиваемой среды перед насосом.

10.

На рабочем месте отсутствуют технические паспорта тепловых энергоустановок, инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 2.8.1, 2.8.4, 2.8.5, 2.8.6 ПТЭТЭ

11.

Не проведен комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 2.9.1,2.9.11 ПТЭТЭ

12.

На манометрах отсутствуют стрелки, указывающие максимальное рабочее давление

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 2.9.13 ПТЭТЭ

13.

Не проведены режимно-наладочные испытания котлов, на щитах управления отсутствуют режимные карты

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 2.5.4, 5.3.4, 12.10, 12.11 ПТЭТЭ

14.

Не проведено техническое освидетельствование котлов

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 2.6 ПТЭТЭ

15.

Не проведено испытание предохранительных клапанов котлов

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 5.3.25, 5.3.26 ПТЭТЭ

16.

Не восстановлена изоляция трубопроводов после проведенного ремонта

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 5.2.5 ПТЭТЭ

17.

Не установлено наблюдение за трещинами в стенах котельной

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ; п. 3.3.20 ПТЭТЭ

18.

Не проведено техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений

ст. 20, 23.2 Закона № 190 - ФЗ п. 3.3.9 ПТЭТЭ

Ранее оценка готовности теплоснабжающих организаций осуществлялась по Правилам оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее по тексту - Правила № 103).

Пункт 9 указанных правил предусматривал, что паспорт готовности к отопительному периоду выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

В соответствии с п. 10 Правил № 103 сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Согласно п. 12 тех же правил организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Администрацией ГО Первоуральск при подготовке к отопительному периоду 2024/2025 г. с учетом порядка, установленного Правилами № 103 ООО «Первоуральскэнерго» выдан акт и паспорт готовности, в целях получения акта и паспорта готовности в целом для муниципального городского округа Первоуральск. Однако, органом местного самоуправления избран формальный подход к подготовке к отопительному периоду так как им не приняты во внимание нарушения, выявленные проверками проведенными Ростехнадзором (акт проверки от 01.11.2024, 27.12.2024). 

Нарушения, выявленные Ростехнадзором у ООО«Первоуральскэнерго», препятствуют получению акта и паспорта готовности муниципальному городскому округу Первоуральск.

По внесенному представлению № 02-08-2024/Прдп479-24-20650042 до настоящего времени нарушения не устранены.

Новыми Правилами обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду № 2234 введенными в действие с 01.03.2025, также предписано продолжать подготовку к отопительному периоду, в случае неполучения акта и паспорта готовности.

Вне зависимости от того в соответствии с какими правилами Ростехнадзором проведена оценка готовности муниципального округа и теплоснабжающей организации как неотъемлемой составляющей оценки, выявленные нарушения подлежат устранению в целях вступления в новый отопительный период 2025/2026 г.

Являясь теплоснабжающей организацией, общество обязано осуществить полный, необходимый и достаточный комплекс действий по соблюдению требований, связанных с надлежащим исполнением своих обязательств.

Неготовность котельных и оборудования к работе в отопительном периоде 2024/2025 г. может повлечь отсутствие теплоснабжения в жилых домах по ул. Вайнера, 47А, 47Б, нарушить права неопределенного круга лиц на благоприятное проживание, кроме того, привести к срыву отопительного периода на территории муниципального округа Первоуральск.

В связи с изложенным истец, с учетом уточнения иска (л.д. 35 – 46), просит обязать ООО «Первоуральскэнерго» в срок до 01.07.2025 устранить следующие нарушения:

1. по объекту газовая блочно - модульная автоматизированная котельная по ул. Вайнера, 47А:

1.1. провести испытания (измерения) электрооборудования и аппаратов электроустановок, а именно:

- измерения сопротивления изоляции электрооборудования, силовых кабельных линий и электропроводок до 1000 В;

- проверки наличия цепи между заземленными установками и элементами заземленной установки;

измерения полного сопротивления петли «фаза - нуль» в электроустановках напряжением до 1000 В с глухим заземлением нейтрали;

измерения сопротивления заземляющего устройства.

проверку работоспособности АВР.

1.2. Назначить ответственного за электрохозяйство организации и его заместителя.

1.3. Составить перечень должностей, рабочих мест, требующих отнесения производственного персонала к группе I по электробезопасности.

1.4. Завести журнал учета присвоения I группы электробезопасности неэлектротехническому персоналу.

1.5. Составить однолинейную схему электроснабжения для эксплуатации электроустановок котельной.

1.6. Укомплектовать электроустановки испытанными электрозащитными средствами.

1.7 Обеспечить наличие в вводном шкафу котельной однолинейные схемы электрических соединений, привести в соответствие с фактической схемой, схему электроснабжения РУ- 0,4 кВ вывешенную в электрощитовой.

1.8 Восстановить работу АВР на вводе в силовом шкафу котельной по адресу 

<

...>

1.9. Вывесить утвержденную схему тепловой энергоустановки на видном месте.

1.10. Обеспечить наличие обозначений и номеров оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры.

1.11. Обеспечить наличие на корпусах насосов таблички с указанными данными:

наименование завода-изготовителя;

год изготовления и заводской номер;

номер по схеме котельной;

номинальная производительность при номинальной температуре воды;

частота вращения рабочего колеса центробежных насосов или число ходов поршня для поршневых насосов;

максимальный напор при номинальной производительности;

номинальная температура перекачиваемой среды перед насосом.

1.12. Обеспечить на рабочем месте технические паспорта тепловых энергоустановок, инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

1.13. Провести комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок.

1.14. Обеспечить наличие стрелок на манометрах, указывающих максимальное рабочее давление

1.15. Провести режимно-наладочные испытания котлов, обеспечить наличие на щитах управления режимных карт.

Провести техническое освидетельствование котлов.

Провести испытание предохранительных клапанов котлов.

1.18. Восстановить изоляцию трубопроводов после проведенного ремонта.

1.19. Установить наблюдение за трещинами в стенах котельной.

1.20. Провести техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений.

1.21. Обеспечить наличие подтверждающих документов о прохождении проверки знаний в области энергетического надзора лица замещающего (теплоснабжение) (Пройти проверку знаний в области;

1.22. Обеспечить наличие подтверждающих документов о прохождении проверки знаний в области энергетического надзора лица замещающего (теплоснабжение);

1.23. Назначить лицо, замещающее ответственное лицо за электрохозяйство.

2. По объекту газовая блочно - модульная автоматизированная котельная, расположенная по ул. Вайнера, 47Б:

2.1. Провести испытания (измерения) электрооборудования и аппаратов электроустановок, а именно:

- измерения сопротивления изоляции электрооборудования, силовых кабельных линий и электропроводок до 1000 В;

- проверки наличия цепи между заземленными установками и элементами заземленной установки; 

- измерения полного сопротивления петли «фаза - нуль» в электроустановках напряжением до 1000 В с глухим заземлением нейтрали;

- измерения сопротивления заземляющего устройства; 

- проверка работоспособности АВР.

2.2. Составить перечень должностей, рабочих мест, требующих отнесения производственного персонала к группе I по электробезопасности.

2.3. Завести журнал учета присвоения I группы электробезопасности неэлектротехническому персоналу.

2.4. Составить однолинейную схему электроснабжения для эксплуатации электроустановок котельной.

2.5. Укомплектовать электроустановки испытанными электрозащитными средствами.

2.6. Обеспечить наличие в вводном шкафу котельной однолинейные схемы электрических соединений, привести в соответствие схему электроснабжения РУ- 0,4 кВ вывешенную в электрощитовой фактической

2.7. Вывесить утвержденную схему тепловой энергоустановки на видном месте.

2.8. Обеспечить наличие обозначений и номеров оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры

2.9. Обеспечить наличие на корпусах насосов таблички с указанными данными:

наименование завода-изготовителя;

год изготовления и заводской номер;

номер по схеме котельной;

номинальная производительность при номинальной температуре воды;

частота вращения рабочего колеса центробежных насосов или число ходов поршня для поршневых насосов;

максимальный напор при номинальной производительности;

номинальная температура перекачиваемой среды перед насосом.

2.10. Обеспечить на рабочем месте технические паспорта тепловых энергоустановок, инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

2.11. Провести комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок.

2.12. Обеспечить наличие на манометрах стрелок, указывающих максимальное рабочее давление.

2.13. Провести режимно - наладочные испытания котлов, обеспечить наличие режимных карт на щитах управления.

2.14. Провести техническое освидетельствование котлов.

2.15. Провести испытание предохранительных клапанов котлов.

2.16. Восстановить изоляцию трубопроводов после проведенного ремонта.

2.17. Установить наблюдение за трещинами в стенах котельной.

2.18. Провести техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, доводы, изложенные в иске, поддержал. 

Представитель ответчика в судебном заседании признал исковые требования в части выполнения нормативных требований в подготовке котельных к отопительному сезону 2025-2026 годы. Срок выполнения нормативных работ определяется согласованным план графиком подготовки котельных к отопительному сезону, выполнение регламентных работ зависит от технологической последовательности проведения работ, то есть, выполнение какой-либо работы возможно только после проведение предшествующей работы. Также указал, что ООО «Первоуральскэнерго» признает исковые требования в части выполнения регламентных (нормативных) работ, но не имеет технической возможности завершить указанные работы в срок до 01 июля 2025 года. Работы будут проведены ООО «Первоуральскэнерго» в межотопительный (летний) период с июня по август 2025 года с составлением акта готовности котельных к отопительному периоду на 2025-2026 годы. 

Представители третьих лиц Администрации муниципального округа Первоуральск, Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, тештосетевых организаций регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190 - ФЗ).

Согласно положениям ст. 20 Закона № 190 - ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат: теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, потребители тепловой энергии, теплопотребляюшие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 20 Закона № 190 - ФЗ проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 20 Закона № 190 - ФЗ проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии со ст. 23.2 Закона № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Правила обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденные Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 (далее - Правила № 2234), устанавливают обязательные требования по обеспечению готовности к отопительному периоду в том числе для Теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций.

Подпунктами 9.1 - 9.3.39 пункта 9 Правил № 2234 установлены обязательные для исполнения требования в целях обеспечения готовности к отопительному периоду теплоснабжающей организации.

Ранее оценка готовности теплоснабжающих организаций осуществлялась по Правилам оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее -Правила № 103).

Пункт 9 указанных правил предусматривал, что паспорт готовности к отопительному периоду выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

В соответствии с п. 10 Правил № 103 сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Согласно п. 12 данных правил, организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности, в сфере теплоснабжения и в сфере электроэнергетики в отношении газовых блочно – модульных автоматизированных котельных, расположенных по адресу: 

<

...>. 

В ходе проверки установлено, что в период с 21.10.2024 по 01.11.2024, в соответствии с Приказом Ростехнадзора № Пр-332-755-о от 15.10.2024, проведена первичная проверка готовности к отопительному периоду 2024/2025 городского округа Первоуральск (далее по тексту - ГО Первоуральск).

По результатам проверки, ГО Первоуральск получил акт неготовности к работе в отопительном периоде 2024/2025, в связи с чем, паспорт готовности получен не был. Актом Ростехнадзора от 01.11.2024 № ПР-332-755-МО, установлен срок устранения нарушений до 31.12.2024.

Ростехнадзором, в период с 23.12.2024 по 27.12.2024, проведена повторная оценка готовности МО Первоуральск к работе в отопительный период 2024/2025 года, по результатам которой муниципальное образование признано неготовым к отопительному периоду.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Закон № 190 - ФЗ). 

В ходе проверки готовности к отопительному сезону 2024 - 2025 годы Ростехнадзором выявлены следующие нарушения обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской федерации и нормативных технических документов (Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденные приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (далее - ПТЭЭП ЭЭ) Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2020 года № 903н (далее по тексту - ПОТ ЭЭ), Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее - ПТЭ ТЭУ) по объекту газовая блочно - модульная автоматизированная котельная по ул. Вайнера, 47А, а также по объекту газовая блочно - модульная автоматизированная котельная, расположенная по ул. Вайнера, 47Б. 

Администрацией ГО Первоуральск при подготовке к отопительному периоду 2024/2025 г. с учетом порядка, установленного Правилами № 103 ООО «Первоуральскэнерго» выдан акт и паспорт готовности, в целях получения акта и паспорта готовности в целом для муниципального городского округа Первоуральск. Однако, органом местного самоуправления избран формальный подход к подготовке к отопительному периоду так как им не приняты во внимание нарушения, выявленные проверками проведенными Ростехнадзором (акт проверки от 01.11.2024, 27.12.2024). 

Нарушения, выявленные Ростехнадзором у ООО «Первоуральскэнерго», препятствуют получению акта и паспорта готовности муниципальному городскому округу Первоуральск.

По внесенному представлению № 02-08-2024/Прдп479-24-20650042 до настоящего времени нарушения не устранены.

Новыми Правилами обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду № 2234 введенными в действие с 01.03.2025, также предписано продолжать подготовку к отопительному периоду, в случае неполучения акта и паспорта готовности.

Вне зависимости от того в соответствии с какими правилами Ростехнадзором проведена оценка готовности муниципального округа и теплоснабжающей организации как неотъемлемой составляющей оценки, выявленные нарушения подлежат устранению в целях вступления в новый отопительный период 2025/2026 годы. 

Являясь теплоснабжающей организацией, ответчик обязан осуществить полный, необходимый и достаточный комплекс действий по соблюдению требований, связанных с надлежащим исполнением своих обязательств.

Неготовность котельных и оборудования к работе в отопительном периоде 2024/2025 годы может повлечь отсутствие теплоснабжения в жилых домах по ул. Вайнера, 47А, 47Б, и нарушить права неопределенного круга лиц на благоприятное проживание, кроме того, привести к срыву отопительного периода на территории муниципального округа Первоуральск.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что решение суда должно быть исполнимым, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании совершить действия по устранению выявленных нарушений, но в срок до 01.08.2025. 

Иных требований, требований по иным основаниям на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Первоуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственности «Первоуральскэнерго» об обязании устранить нарушения – удовлетворить частично. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Первоуральскэнерго» в срок до 01.08.2025 устранить следующие нарушения:

1. по объекту газовая блочно - модульная автоматизированная котельная по ул. Вайнера, 47А:

1.1. провести испытания (измерения) электрооборудования и аппаратов электроустановок, а именно:

- измерения сопротивления изоляции электрооборудования, силовых кабельных линий и электропроводок до 1000 В;

- проверки наличия цепи между заземленными установками и элементами заземленной установки;

- измерения полного сопротивления петли «фаза - нуль» в электроустановках напряжением до 1000 В с глухим заземлением нейтрали;

- измерения сопротивления заземляющего устройства.

- проверку работоспособности АВР.

1.2. Назначить ответственного за электрохозяйство организации и его заместителя.

1.3. Составить перечень должностей, рабочих мест, требующих отнесения производственного персонала к группе I по электробезопасности.

1.4. Завести журнал учета присвоения I группы электробезопасности неэлектротехническому персоналу.

1.5. Составить однолинейную схему электроснабжения для эксплуатации электроустановок котельной.

1.6. Укомплектовать электроустановки испытанными электрозащитными средствами.

1.7 Обеспечить наличие в вводном шкафу котельной однолинейные схемы электрических соединений, привести в соответствие с фактической схемой, схему электроснабжения РУ- 0,4 кВ вывешенную в электрощитовой.

1.8 Восстановить работу АВР на вводе в силовом шкафу котельной по адресу 

<

...>

1.9. Вывесить утвержденную схему тепловой энергоустановки на видном месте.

1.10. Обеспечить наличие обозначений и номеров оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры.

1.11. Обеспечить наличие на корпусах насосов таблички с указанными данными: наименование завода-изготовителя; год изготовления и заводской номер; номер по схеме котельной; номинальная производительность при номинальной температуре воды частота вращения рабочего колеса центробежных насосов или число ходов поршня для поршневых насосов;

максимальный напор при номинальной производительности;

номинальная температура перекачиваемой среды перед насосом.

1.12. Обеспечить на рабочем месте технические паспорта тепловых энергоустановок, инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

1.13. Провести комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок.

1.14. Обеспечить наличие стрелок на манометрах, указывающих максимальное рабочее давление

1.15. Провести режимно-наладочные испытания котлов, обеспечить наличие на щитах управления режимных карт.

Провести техническое освидетельствование котлов.

Провести испытание предохранительных клапанов котлов.

1.18. Восстановить изоляцию трубопроводов после проведенного ремонта.

1.19. Установить наблюдение за трещинами в стенах котельной.

1.20. Провести техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений.

1.21. Обеспечить наличие подтверждающих документов о прохождении проверки знаний в области энергетического надзора лица замещающего (теплоснабжение) (Пройти проверку знаний в области;

1.22. Обеспечить наличие подтверждающих документов о прохождении проверки знаний в области энергетического надзора лица замещающего (теплоснабжение);

1.23. Назначить лицо, замещающее ответственное лицо за электрохозяйство.

2. По объекту газовая блочно - модульная автоматизированная котельная, расположенная по ул. Вайнера, 47Б:

2.1. Провести испытания (измерения) электрооборудования и аппаратов электроустановок, а именно:

- измерения сопротивления изоляции электрооборудования, силовых кабельных линий и электропроводок до 1000 В;

- проверки наличия цепи между заземленными установками и элементами заземленной установки; 

- измерения полного сопротивления петли «фаза - нуль» в электроустановках напряжением до 1000 В с глухим заземлением нейтрали;

- измерения сопротивления заземляющего устройства; 

- проверка работоспособности АВР.

2.2. Составить перечень должностей, рабочих мест, требующих отнесения производственного персонала к группе I по электробезопасности.

2.3. Завести журнал учета присвоения I группы электробезопасности неэлектротехническому персоналу.

2.4. Составить однолинейную схему электроснабжения для эксплуатации электроустановок котельной.

2.5. Укомплектовать электроустановки испытанными электрозащитными средствами.

2.6. Обеспечить наличие в вводном шкафу котельной однолинейные схемы электрических соединений, привести в соответствие схему электроснабжения РУ- 0,4 кВ вывешенную в электрощитовой фактической

2.7. Вывесить утвержденную схему тепловой энергоустановки на видном месте.

2.8. Обеспечить наличие обозначений и номеров оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры

2.9. Обеспечить наличие на корпусах насосов таблички с указанными данными:

- наименование завода-изготовителя;

- год изготовления и заводской номер;

- номер по схеме котельной;

- номинальная производительность при номинальной температуре воды;

- частота вращения рабочего колеса центробежных насосов или число ходов поршня для поршневых насосов;

- максимальный напор при номинальной производительности;

- номинальная температура перекачиваемой среды перед насосом.

2.10. Обеспечить на рабочем месте технические паспорта тепловых энергоустановок, инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

2.11. Провести комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок.

2.12. Обеспечить наличие на манометрах стрелок, указывающих максимальное рабочее давление.

2.13. Провести режимно - наладочные испытания котлов, обеспечить наличие режимных карт на щитах управления.

2.14. Провести техническое освидетельствование котлов.

2.15. Провести испытание предохранительных клапанов котлов.

2.16. Восстановить изоляцию трубопроводов после проведенного ремонта.

2.17. Установить наблюдение за трещинами в стенах котельной.

2.18. Провести техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Первоуральскэнерго» в доход местного бюджета государственную пошлину 3 000 рублей. 

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы/представления через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья