Дело № ...а-52/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Якутск 19 декабря 2019 года 

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Матвеевой М.К.

при секретаре Яковлевой Н.А.

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2

представителя административного ответчика ФИО3

представителя заинтересованного лица ФИО4

заместителя прокурора РС(Я) ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны производственных баз (Приложение 2.1), земельных участков с кадастровыми номерами № ..., № ..., № ..., расположенных по адресу: 

<

...> км 

УСТАНОВИЛ:

25 декабря 2013 года решением Якутской городской Думы № РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее - Правила). Данный нормативный правовой акт опубликован в официальном печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года № 108 (с Приложениями № 1 - 2.6), 14 января 2014 года № 3, 30 июня 2017 года №46.

ФИО1, являющийся наряду со своей супругой А.., собственником земельных участков с кадастровыми номерами № ..., № ..., № ..., расположенных по адресу: 

<

...> км, обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением с учетом уточнений требований о признании недействующими Правил землепользования и застройки в части установления санитарно-защитной зоны производственных баз в границах названных земельных участков.

Обосновывая заявленные требования административный истец полагает, что органы местного самоуправления вышли за пределы компетенции в части установления санитарно-защитной зоны производственных баз, определив эту зону без учета требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, а также без учета Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222.

Указывает, что установление в документах территориального планирования санитарно-защитной зоны без соблюдения предусмотренного порядка нарушает его права, поскольку он не имеет возможности строительства жилого дома, на принадлежащих ему и его супруге земельных участках, то есть, нарушены права собственника на пользование земельными участками по назначению. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали административный иск с учетом уточнений в полном объеме, просили удовлетворить требования.

Представитель Якутской Городской Думы ФИО3 административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель окружной администрации города Якутска ФИО4 просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, приведенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, мнение представителя заинтересованного лица, проверив оспариваемый нормативный правовой акт органа местного самоуправления на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО5, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1, наряду со своей супругой А., является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № ..., № ..., № ..., расположенных по адресу: 

<

...> км, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом.

В целях получения разрешений на строительство на земельных участках административным истцом в адрес Департамента градостроительства окружной администрации города Якутска поданы уведомления о планируемом строительстве объекта жилищного строительства. 

Письмами Департамента градостроительства окружной администрации города Якутска от 14 ноября 2019 года № ... и № ... ФИО1 и А. направлены уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельных участках со ссылкой на Правила землепользования и застройки, согласно которым испрашиваемые земельные участки, расположенные в зоне индивидуальной жилой застройки, подпадают под границы санитарно-защитной зоны Производственные базы с IV классом опасности на 100 м.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт применен в отношении административного истца.

Проверяя полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

25 декабря 2013 года решением Якутской городской Думы № РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск». Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года № 108 (с Приложениями N 1 - 2.6), 14 января 2014 г. № 3, 30 июня 2017 года №47. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы - http://www.yktgorduma.ru. 

Соблюдение процедуры принятия оспариваемых Правил и полномочия административного ответчика по их изданию административным истцом не оспаривается.

Данные Правила включают в себя Карту градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (

<

...>) (Приложение № 1.1) и Карту границ зон с особыми условиями использования территории городского округа «город Якутск» (

<

...>) (Приложение № 2.1).

В соответствии со статьей 62 Правил Карта градостроительного зонирования городского округа представлена в виде картографического документа, являющегося неотъемлемой частью настоящих Правил.

В соответствии со статьей 63 Правил Карта границ зон с особыми условиями использования территории городского округа представлена в форме картографического документа и является неотъемлемой частью настоящих Правил.

Из Карты градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (

<

...>) (Приложение № 1.1) следует, что земельные участки, принадлежащие истцу находятся в территориальной зоне для индивидуального жилого строительства на территории пригородных населенных пунктов городского округа «город Якутск» (Ж-1) и в соответствии с Приложением №10 подпадают в границы санитарно-защитной зоны Производственные базы, расположенного по адресу: 

<

...> км, с с IV классом опасности на 100 м, правомерность установления которой оспаривает административный истец в рамках настоящего дела.

При рассмотрении вопроса о соответствии части оспариваемого нормативного правового акта органа местного самоуправления правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

К вопросам местного значения городского округа пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного акта, относит утверждение правил землепользования и застройки.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

Согласно пункту 4.3 указанных санитарных правил для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.);

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

При этом как указано выше, в Правилах землепользования и застройки отображена зона с особыми условиями использования территории – Производственная база, которая распространяется на территорию земельных участков административного истца.

Из ответа Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) от 31 октября 2019 года, адресованного ФИО1 на его запрос следует, что решение об установлении санитарно-защитной зоны производственной базы, по адресу: мкр.Марха, Намский тракт, 1 км, в соответствии с требованиями постановления правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №333 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон», СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», не принималось.

Таким образом, в порядке, предусмотренном пунктом 4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, санитарно-защитная зона Производственные базы на указанной территории не устанавливалась.

При этом Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд приходит к выводу, что отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны не установленной порядке, предусмотренном действующим законодательством, противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы. 

Довод о том, что отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны не нарушает права административного истца, является несостоятельным, опровергается приведенным выше письмами Департамента градостроительства окружной администрации города Якутска от 14 ноября 2019 года № ... и № ..., которыми отказано в размещения объекта индивидуального строительства на земельных участках по мотиву нахождения их в санитарно-защитной зоне.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что санитарно-защитная зона отображена в Правилах землепользования и застройки в целях реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия, не могут быть приняты во внимание, поскольку отображение в документах территориального планирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что изменение территориальной зоны в границах земельных участков, принадлежащих административному истцу, требует по смыслу статей 28, 39 Градостроительного кодекса РФ обязательный учет мнения населения г.Якутска, выраженного в проведении публичных слушаний, инициируемых органом местного самоуправления, подлежат отклонению, поскольку защита нарушенных прав и законных интересов административного истца путем оспаривания нормативного правового акта установлена главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ, при этом процессуальное законодательство не предусматривает досудебный порядок урегулирования административного спора для данной категории административных дел.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. 

С учетом изложенных обстоятельств и на основании анализа приведенных выше законоположений, суд приходит к выводу, что отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны в оспариваемой части, противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы, а также нарушает права административного истца на использование земельных участков по назначению, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с пунктом 38 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ и части 1 статьи 35 Федерального закона «О средствах массовой информации» сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании, в котором официально был опубликован соответствующий нормативный правовой акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны производственных баз (Приложение 2.1), земельных участков с кадастровыми номерами № ..., № ..., № ..., расположенных по адресу: 

<

...> км. 

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Якутской городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО6 Матвеева

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2019 года