Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Панасюк Т.Я., при секретаре Сакаевой А.А.,

с участием представителя административного истца Теряева Ю.А., представителя административного ответчика Правительства Тверской области ФИО1, представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17.09.2020, 21.09.2020, 25.09.2020 (с перерывом) административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Правительству Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области об оспаривании бездействия органов государственной власти, 

у с т а н о в и л:

ФИО3 30.09.2019 обратился в Центральный районный суд г.Твери с административным иском к Правительству Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, в котором просил признать бездействие Правительства Тверской области по не рассмотрению ходатайства ФИО3 от 06.07.2018 о переводе земельных участков из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, - незаконным; признать бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области по не рассмотрению ходатайства ФИО3 от 06.07.2018 о переводе земельных участков из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, - незаконным; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области подготовить проект распоряжения Правительства Тверской области о переводе либо об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, № из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и направить его на согласование в Правительство Тверской области; обязать Правительство Тверской области принять решение в отношении ходатайства ФИО3 от 06.07.2018 года о переводе земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Изначально решением Центрального районного суда г.Твери от 19.12.2019 ФИО3 в удовлетворении заявленных административных исковых требований к Правительству Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области об оспаривании бездействия органов государственной власти, обязании совершить определённые действия в пределах предоставленных полномочий отказано в полном объёме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 18.03.2020 решение Центрального районного суда г.Твери от 19.12.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО3 – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 08.07.2020 решение Центрального районного суда г.Твери от 19.12.2019, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 18.03.2020 отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Твери в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела определением суда от 17.09.2020 принят отказ административного истца ФИО3, заявленный его представителем Теряевым Ю.А., от административного иска к Правительству Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области в части административных исковых требований о возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обязанности подготовить проект распоряжения Правительства Тверской области о переводе либо об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и направить его на согласование в Правительство Тверской области, о возложении на Правительство Тверской области обязанности принять решение в отношении ходатайства ФИО3 от 06.07.2018 года, о переводе земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Производство по настоящему административному делу в указанной части прекращено.

В обоснование оставшейся части заявленных требований административный истец ссылался на то, что ФИО3 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № 06.07.2018 года административным истцом в Правительство Тверской области было подано ходатайство о переводе данных земельных участков из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в следующий срок: в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства – исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Административными ответчиками нарушено право ФИО3 на рассмотрение заявления о переводе земель из одной категории в другую в установленный законом срок. 

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещён надлежащим образом, направил в суд представителя по ордеру и доверенности адвоката Теряева Ю.А.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Теряев Ю.А. поддержал заявленные административные исковые требования в оставшейся части в полном объеме. В дополнительно представленных письменных пояснениях по иску указывал, что решение по ходатайству ФИО3 от 06.07.2018 принято только после того, как он обратился с настоящим иском в суд и понёс судебные расходы. Кроме того, в результате нарушения срока рассмотрения ходатайства, ФИО3 не мог распорядиться указанными участками, поскольку не знал, к какой категории они будут относиться, и соответственно не мог определить цену данных земельных участков. Таким образом, в результате незаконного бездействия административных ответчиков были существенно нарушены права и интересы ФИО3 Просил взыскать с ответчиков понесённые по делу судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, а также с оплатой услуг представителя в сумме 35000 руб.

Представитель административного ответчика Правительства Тверской области на основании доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам письменного отзыва на административный иск. 

В отзыве ссылалась на то, что при предыдущем рассмотрении дела на момент принятия Центральным районный судом г.Твери решения бездействие Правительства Тверской области было устранено. Оно не имеет длящегося характера на сегодняшний день. Если бездействие Правительства Тверской области по не рассмотрению ходатайства административного истца от 06.07.2018 и существовало, то существовало оно в строго определенный период времени. Исковые требования ФИО3, в рассматриваемой редакции, без указания способа их восстановления, влекут за собой лишь формальную констатацию нарушенных прав административного истца, что не соответствует целям судебной защиты. При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО3 отсутствуют. В силу регионального законодательства, Правительство Тверской области не вправе принимать решение о переводе земельного участка в иную категорию без его рассмотрения Комиссией. Ходатайство ФИО3 о переводе спорных земельных участков из одной категории в другую было рассмотрено на заседании Комиссии только 15.11.2019 с рекомендацией Правительству Тверской области отказать в переводе данных земельных участков. После чего и было принято распоряжение Правительства Тверской области об отказе в переводе земельных участков административного истца из одной категории в другую. Таким образом, Правительство Тверской области исполнило свои полномочия, предусмотренные региональным законодательством, в максимально сжатые сроки с момента принятия соответствующего решения Комиссией. Непосредственно Правительством Тверской области нарушений требований Закона №172-ФЗ и Регламента не допускалось. Длительность принятия Правительством Тверской области решения по ходатайству ФИО3 связана с невнесением Министерством его на рассмотрение Комиссии. Размер судебных расходов, заявленных административным истцом ко взысканию, является чрезмерным, не соответствует характеру спорных правоотношений, в связи с чем подлежит уменьшению. При этом, следует учитывать, что в рамках дела №2а-1514/2020 фактически осуществляется повторное рассмотрение дела №2а-2673/2019. При повторном рассмотрении дела административным истцом не представлялись какие-либо новые документы в обоснование своей правовой позиции, а также письменные дополнения с доводами, которые не получили судебной оценки ранее в рамках дела №2а-2673/2019. Таким образом, при распределении судебных расходов необходимо учесть требования, пропорционально поддерживаемые ФИО3 на момент принятия решения по делу, и требования, от которых административный истец отказался.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на основании доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам письменных возражений на административный иск.

Из представленных возражений следует, что в целях установления наличия либо отсутствия оснований для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую, Министерством в соответствии с положениями Регламента направлены запросы в соответствующие организации, чье компетентное мнение необходимо для дальнейшего рассмотрения ходатайства. Министерством совершены все необходимые действия и в установленные сроки, предусмотренные Регламентом, для проверки ходатайства и приложенных к нему документов на предмет их соответствия требованиям Федерального закона №172-ФЗ. На Министерство не возложены обязанности по рассмотрению ходатайства о переводе земельных участков из одной категории земель в другую, а также Министерство не является полномочным органом исполнительной власти, принимающим решения о переводе земельных участков из одной категории земель в другую или об отказе в таковом. На основании изложенного, заявленные требования к Министерству о признании незаконным бездействия по нерассмотрению ходатайства удовлетворению не подлежат. Заявленные суммы понесенных расходов на услуги представителя являются чрезмерными и подлежат уменьшению, с учетом объема заявленных требований, сложности дела, объема оказанных представителем услуг, время, необходимого на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Представители заинтересованных лиц ФКУ «Упрдор «Россия», администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области, АО «Газпром» газораспределение Тверь», Министерства транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца Теряева Ю.А., представителя административного ответчика Правительства Тверской области ФИО1, представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежат следующие земельные участки: с кадастровым номером № площадью 4231 кв.м., с кадастровым номером № площадью 4439 кв.м., с кадастровым номером № площадью 57400 кв.м., с кадастровым номером № площадью 4439 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 11.10.2019. 

ФИО3 06.07.2018 обратился в Правительство Тверской области с ходатайством о переводе указанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. Из ходатайства следует, что указанные земельные участки принадлежат на праве собственности ФИО3, основным видом деятельности, предполагаемой к размещению на данных земельных участках, является строительство объектов придорожного сервиса в целях создания полноценного комплекса, включающего в себя автомастерскую на 2 поста, кафе на 35 посадочных мест, магазин, гостиницу на 30 мест, мойку автомобилей до двух постов, складские помещения. 

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

В п.3 ст.2 указанного Закона приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в ходатайстве, а в п.4 этой же статьи приведен перечень документов, которые должны быть приложены к такому ходатайству.

В силу ч.4 ст.3 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в следующие сроки:

1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;

2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Продление указанных сроков действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Тверской области от 02.08.2011 №44-ЗО «О Правительстве Тверской области» высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Тверской области, наделенным общей компетенцией, является Правительство Тверской области.

Согласно ч.15 ст.13 указанного Закона Правительство Тверской области принимает решения об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Тверской области.

В соответствии со ст.8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Тверской области в целях эффективного решения вопросов и выработки оптимальных управленческих решений в сфере земельных отношений при Правительстве Тверской области создан коллегиальный координационно-совещательный орган - Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области по земельным отношениям. 

В силу пп.«ж» п.4 Положения о Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 04.10.2011 №61-пп в основные функции Комиссии входит, в том числе, рассмотрение вопросов об обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и подготовка предложений о наличии (отсутствии) предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В целях организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федеральным законом от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» распоряжением Правительства Тверской области от 16.11.2011 №262-рп утвержден Регламент организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее - Регламент).

В силу пунктов 3 и 4 Регламента в редакции, действовавшей на дату подачи ходатайства, ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую подается заинтересованным лицом в Правительство Тверской области, затем оно направляется в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, которое обеспечивает проверку ходатайства и приложенных к нему документов на предмет их соответствия установленным законодательством требованиям (в действующей редакции Регламента – пункты 3,7,8). 

Пунктом 7 Регламента в редакции, действовавшей на дату подачи ходатайства, в случае отсутствия оснований для отказа в рассмотрении ходатайства Министерство в целях обеспечения всестороннего рассмотрения на Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям (далее - Комиссия) ходатайства заинтересованного лица на предмет обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в недельный срок со дня поступления ходатайства направляет копии ходатайства и приложенных к нему документов рецензентам, а также иным лицам, получение заключения от которых необходимо в целях учета их мнения как специалистов в соответствующей области знаний, относящейся к вопросу, подлежащему рассмотрению на Комиссии (далее - специалисты).

В зависимости от цели перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую рецензентами выступают Министерство экономического развития Тверской области, Министерство сельского хозяйства Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Министерство по делам территориальных образований Тверской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Тверской области, Министерство лесного хозяйства Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Министерство промышленности и информационных технологий Тверской области, Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области. 

Срок подготовки рецензентами указанных в настоящем пункте рецензий не должен превышать четырнадцати дней со дня поступления к ним соответствующих документов.

Одновременно с совершением действий, указанных в абзаце первом настоящего пункта, Министерство обеспечивает направление соответствующих запросов в адрес органов местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений Тверской области, на территории которых расположены земельные участки, испрашиваемые к переводу, а также при переводе земель или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель дополнительно направляются запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, федеральное государственное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Тверской области». 

При необходимости представления дополнительных материалов по решению Комиссии Министерством запрашивается информация у иных организаций, специалистов, получение заключения от которых либо участие которых было рекомендовано на заседании Комиссии. 

В силу пункта 8 Регламента в редакции, действовавшей на дату подачи ходатайства, Министерство в трехдневный срок со дня получения необходимых рецензий, заключений и ответов на запросы обобщает полученную и имеющуюся в его распоряжении информацию и готовит сводную рецензию по существу ходатайства, содержащую анализ ходатайства, в том числе обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода, приведенной заявителем в ходатайстве, и указанной в настоящем пункте информации. 

Рецензия, указанная в пункте 8 настоящего Регламента, готовится Министерством по каждому подлежащему рассмотрению на Комиссии ходатайству. Указанные в настоящем пункте рецензии, поступившие за определенный период с учетом сроков, необходимых для их рассмотрения, направляются Министерством председателю Комиссии с приложением проекта повестки дня заседания Комиссии (пункт 8 Регламента в редакции, действовавшей на дату подачи ходатайства).

По итогам рассмотрения рецензий и проекта повестки дня заседания Комиссии председатель Комиссии утверждает повестку дня заседания Комиссии и назначает дату и время проведения заседания Комиссии (пункт 9 Регламента в редакции, действовавшей на дату подачи ходатайства). 

Пунктами 17, 18, 20 Регламента в редакции, действовавшей на дату подачи ходатайства, предусмотрено, что по результатам рассмотрения и с учетом обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую Комиссия принимает решение о наличии либо отсутствии предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

С учетом принятого решения Комиссия рекомендует Правительству Тверской области принять решение о переводе земельного участка из одной категории в другую либо решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую. 

При необходимости представления на рассмотрение Комиссии дополнительного документального обоснования перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, в том числе по инициативе заинтересованного лица, либо подтверждения факта отсутствия предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе, рассмотрение ходатайства по решению Комиссии переносится на следующее заседание Комиссии либо на иной срок, достаточный для рассмотрения указанного ходатайства по существу и принятия по нему решения Комиссии. О переносе рассмотрения ходатайства, а также о новой дате его рассмотрения заинтересованное лицо подлежит уведомлению.

Министерство осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Тверской области о переводе либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и направляет его в установленном порядке на согласование в Правительство Тверской области с учетом принятого Комиссией рекомендательного решения в течение 3 дней со дня поступления в его адрес протокола заседания Комиссии.

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

На наличие оснований для отказа в рассмотрении ходатайства административного истца от 06.07.2018 участники процесса не ссылались. 

При отсутствии предусмотренных ч.2 ст.3 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ оснований для отказа в рассмотрении ходатайства административного истца данное ходатайство должно было быть рассмотрено с учётом всех предусмотренных нормативными актами процедур Правительством Тверской области не позднее 06.09.2018 с принятием одного из следующих решений: акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Ввиду отсутствия сведений о результатах рассмотрения ходатайства административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском 30.09.2019, ссылаясь на бездействие административных ответчиков.

Таким образом, принимая во внимание, что административные исковые требования направлены на прекращение длящегося на дату подачи административного иска бездействия административных ответчиков, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен. 

Обязанность по рассмотрению ходатайства административного истца в двухмесячный срок Правительством Тверской области исполнена не была.

При рассмотрении дела установлено, что распоряжением Правительства Тверской области от 12.12.2019 №911-рп ФИО3 отказано в переводе земельных участков с кадастровыми номерами: 69:10:0000025:1277, 69:10:0000025:1278, 69:10:0000025:162, 69:10:0000025:163 из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Данное распоряжение вынесено с нарушением установленного ч.4 ст.3 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» срока.

Рассмотрение ходатайства административного истца с нарушением установленного законом срока, вопреки доводам представителей административных ответчиков, не может свидетельствовать об отсутствии незаконного бездействия со стороны органа, уполномоченного на рассмотрение ходатайства.

Бездействие административного ответчика Правительства Тверской области, выразившееся в нерассмотрении ходатайства ФИО3 в предусмотренный Законом №172-ФЗ срок, является незаконным и нарушает право административного истца на своевременное получение результата рассмотрения поданного им ходатайства.

При этом, административный истец ссылается на принятие решения по его ходатайству административным ответчиком только после обращения в суд с рассматриваемым административным иском, вследствие чего он понёс по делу судебные расходы. Кроме того, как указано административным истцом, несвоевременное рассмотрение заявленного им ходатайства нарушает его права и интересы также в связи с тем, что он был лишён возможности распорядиться принадлежащими ему участками, ввиду отсутствия сведений об их категории и стоимости.

Поскольку административным истцом понесены по рассматриваемому административному делу судебные расходы, которые он просит взыскать с административных ответчиков, ссылается на иные последствия допущенного нарушения, суд приходит к выводу о сохранении у административного истца правовой заинтересованности в оспаривании бездействия ответчиков. 

Об ином способе восстановления нарушенных прав после принятия судом отказа административного истца от части административных исковых требований о возложении на административных ответчиков обязанности совершить определённые действия, им в рамках данного дела не заявлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и нарушающим права административного истца бездействия Правительства Тверской области, выразившегося в нерассмотрении ходатайства ФИО3 от 06.07.2018 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, из одной категории в другую.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения заявленного к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области требования о признании незаконным бездействия по не рассмотрению ходатайства ФИО3 от 06.07.2018 о переводе земельных участков из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в другую категорию, суд не усматривает, поскольку как верно указано в возражениях данного административного ответчика, действующим законодательством на Министерство не возложены обязанности по рассмотрению ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую, Министерство не является полномочным органом исполнительной власти, принимающим решения о переводе земельных участков из одной категории земель в другую или об отказе в таковом.

Поскольку административным истцом оспаривается бездействие по не рассмотрению в установленный срок ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую, что не относится к полномочиям Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, действия (бездействия) данного органа в указанной сфере не могут быть признаны нарушающими права административного истца.

Ссылки представителя Правительства Тверской области в письменных возражениях на то, что данным административным ответчиком нарушений требований Закона №172-ФЗ и Регламента не допускалось, решение о переводе земельных участков в иную категорию было принято после рассмотрения соответствующего ходатайства межведомственной комиссией, а длительность принятия решения связана с невнесением Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области вопроса на рассмотрение комиссии, не указывают на отсутствие незаконного бездействия со стороны Правительства Тверской области и обоснованность заявленных требований к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области.

Из представленных административными ответчиками документов усматривается, что во исполнение п.7 Регламента в редакции, действовавшей на дату подачи ходатайства, Министерством 03.08.2018 направлены запросы в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Министерство лесного хозяйства Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Министерство сельского хозяйства Тверской области, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Тверской филиал ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Министерство экономического развития Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, Управление Россельхознадзора по Тверской области, Министерство по делам территориальных образований Тверской области, Управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, ФКУ Упрдор «Россия», Администрацию Калининского района Тверской области, Администрацию Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области.

После получения необходимых рецензий, заключений и ответов на запросы от указанных органов и организаций Министерством была обобщена полученная и имеющаяся в его распоряжении информация, подготовлена сводная рецензия по существу ходатайства и направлена председателю Комиссии с приложением проекта повестки дня заседания Комиссии.

Из дополнительных пояснений Министерства следует, что с учетом отсутствия необходимых рецензий, заключений и ответов от Управления Роспотребнадзора по Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области и Управления Россельхознадзора по Тверской области, вопрос о переводе земельных участков административного истца не был включен в повестку дня заседания Комиссии. 

После получения Министерством необходимых рецензий была дополнена сводная рецензия и направлена Министерством председателю Комиссии с приложением проекта повестки дня заседания Комиссии. 

Рассмотрение ходатайства ФИО3 на заседании Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, состоявшемся 19.10.2018, было отложено с рекомендацией Министерству дополнительно направить запросы в Министерство транспорта Тверской области о необходимости изъятия частей земельных участков, испрашиваемых к переводу, для государственных нужд Тверской области, в администрацию Калининского района Тверской области о предоставлении информации о проектируемой автомобильной дороге «Тургиновское шоссе - д. Боровлево - выход на федеральную автомобильную дорогу М-10 «Россия», об источнике финансирования данной автомобильной дороги (заказчике и исполнителе работ), а также всей имеющейся информации по данному вопросу с приложением соответствующих документов.

С учетом полученной из указанных органов необходимой информации, Министерством уточнены данные сводной рецензии и в соответствии с п.9 Регламента сводная рецензия направлена 09.10.2019 председателю Комиссии с приложением проекта повестки дня заседания Комиссии. 15.11.2019 ходатайство ФИО3 о переводе земельных участков из одной категории в другую было повторно рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии.

Несмотря на законодательно предусмотренную необходимость соблюдения установленной процедуры рассмотрения ходатайства о переводе земель из одной категории в другую при участии Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, в силу вышеприведенных норм действующего регионального законодательства, именно Правительство Тверской области является органом исполнительной власти субъекта РФ, принимающим решения о переводе земель из одной категории в другую. А поскольку возможность продления предусмотренного ч.4 ст.3 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ срока рассмотрения ходатайства не предусмотрена, именно на данный орган возлагается обязанность по организации работы по рассмотрению поступающих ходатайств в установленный для этого федеральным законодательством срок.

Административным истцом заявлено ходатайство о взыскании понесённых по делу судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 1200 руб. и расходов на оплату услуг представителя в размере 35000 руб. 

Согласно ч.1 ст.111, ч.1 ст.103, ст.106 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

Кодекс административного судопроизводства РФ предусматривает присуждение стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 111). 

Выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения административному истцу судебных расходов, включая уплаченную государственную пошлину и расходов на оплату услуг представителя.

При рассмотрении дела со стороны административного истца в качестве его представителя участвовал адвокат Теряев Ю.А.

В подтверждение несения судебных расходов на представителя стороной административного истца представлено соглашение об оказании юридической помощи (договор поручения №160) от 29.01.2020, предметом которого является представительство ФИО3 по делу №2а-2673/2019, находившемуся в производстве суда, включая составление апелляционной жалобы на решение суда от 19.12.2019, представление интересов в суде апелляционной инстанции, в порядке и на условиях, определенных настоящим договором; соглашение об оказании юридической помощи (договор поручения №240) от 24.08.2020, предметом которого является представительство ФИО3 по делу №2а-1514/2020, в порядке и на условиях, определенных настоящим договором; квитанция серии ФБ №001466 на сумму 15000 руб.; квитанция серии ФБ №001535 на сумму 20000 руб. 

Изучив представленные документы, суд приходит к выводу о доказанности факта несения заявителем расходов на оплату услуг представителя, а также наличия связи между понесёнными истцом издержками и административным делом, рассматриваемым судом с участием его представителя. 

Согласно разъяснениям п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Разумность предела судебных издержек на возмещение расходов по оплате услуг представителя, является оценочной категорией, поэтому в каждом конкретном случае суд должен исследовать обстоятельства, связанные с участием представителя в споре.

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым на реализацию требования ч.3 ст.17 Конституции РФ.

Представители административных ответчиков в судебном заседании полагали заявленную сумму понесённых расходов на оплату услуг представителя завышенной и не соответствующей размеру расходов на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги.

Соотнося размер данной суммы с объёмом защищенного права, учитывая характер рассмотренной категории спора, его сложность и продолжительность рассмотрения, объём выполненной представителем работы, количество затраченного на это времени, суд полагает требования ФИО3 подлежащими частичному удовлетворению, а заявленную сумму судебных расходов на оплату услуг представителя подлежащей снижению до 20000 руб.

Как следует из материалов дела, административным истцом при подаче административного искового заявления была оплачена государственная пошлина в размере 300 руб. на основании чек-ордера ПАО Сбербанк от 30.09.2019, при подаче апелляционной жалобы была оплачена государственная пошлина в размере 150 руб. на основании чек-ордера ПАО Сбербанк от 05.02.2020 и при подаче кассационной жалобы была оплачена государственная пошлина в размере 150 руб. на основании чек-ордера ПАО Сбербанк от 01.06.2020, т.е. в общей сумме 600 руб.

Доказательств несения административным истцом расходов по оплате государственной пошлины в большем размере в деле не имеется.

Таким образом, с административного ответчика Правительства Тверской области в пользу административного истца подлежат взысканию понесённые по делу судебные расходы в общей сумме 20600 рублей. Оснований для возмещения судебных расходов в большем размере судом не усмотрено. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО3 к Правительству Тверской области - удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права административного истца бездействие Правительства Тверской области, выразившееся в нерассмотрении ходатайства ФИО3 от 06.07.2018 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, из одной категории в другую.

Взыскать с Правительства Тверской области в пользу ФИО3 в возмещение понесённых по делу судебных расходов 20600 руб. 

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, а также в удовлетворении заявления о возмещении понесённых по делу судебных расходов в оставшейся части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк 

Мотивированное решение составлено 14.10.2020.

1версия для печати