Дело №5-257/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

02 октября 2020 года г.Бологое

ул.Кирова, д.9

Судья Бологовского городского суда Тверской области Бондарева Ж.Н., с участием старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

<

....>,

установил:

08 сентября 2020 года в период с 9 часов до 15 часов гражданин ФИО1, 

<

....>, у здания администрации ЗАТО Озерный, расположенного по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, ул.Советская. д.9, проводил публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования. Свои требования: «Требую горячей воды в квартиры жителей ЗАТО Озерного», адресованные к органам местного самоуправления, он разместил на листе формата А3, который держал в руках. Быстровозводимые сборно-разборные конструкции ФИО1 при проведении публичного мероприятия в форме пикетирования не использовал. 

В соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. 

ФИО1 нарушил требования пункта 3 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2000 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», в соответствии с которым запрещено проведение на территории Тверской области спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий до отмены запрета в установленном порядке,

Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе её возникновения».

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 30 сентября 2020 года вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ не признал по следующим основаниям.

В протоколе утверждается, что правонарушение было совершено на улице 08 сентября 2020 года по адресу ул. Советская, д. 9. Протокол же составлен 10 сентября 2020 года в помещении по адресу ул. Гвардейская, д. 3. Таким образом, лицо, составившее протокол никоим образом не могло зафиксировать объективную сторону административного правонарушения, поскольку во время и в месте предполагаемого его совершения оно не присутствовало. В силу сказанного, оно было вынуждено сфальсифицировать содержание протокола, заверив его своей подписью.

Состав административного правонарушения можно определить как совокупность объективных и субъективных признаков, позволяющих определить совершенное деяние как административное правонарушение. Объектом административного правонарушения, по протоколу, является, якобы, нарушение ФИО1 п. 3 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», в соответствии с которым запрещено проведение на территории Тверской области спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий до отмена запрета в установленном порядке. Губернатор, в связи со сложной эпидемиологической обстановкой, в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции, запретил массовые скопления людей, т.е. массовые мероприятия, в то время как составитель протокола ошибочно полагает, что запрещены были публичные мероприятия. Одиночная прогулка никоим образом не может являться массовым мероприятием. В городке свыше 10 000 жителей. В протоколе утверждается, что «агитация» проводилась с 09.00 до 17.00. По неизвестным причинам свидетелей этому не нашлось, в протокол они не внесены. Доказательствами могут являться также фото и видеозаписи. Однако и они к протоколу не приложены.

На момент инкриминируемого правонарушения ограничения п. 3 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» были сняты. С 24 июня 2020 года в Тверской области допускается посещение гражданами парков культуры и отдыха, игровых площадок, библиотек, выставок, ярмарок и т.п. (ч. 1 Постановления Губернатора Тверской области от 23.06.2020 г. № 95-пг). С 15 июля 2020 года в Тверской области допускается проведение на открытом воздухе культурных мероприятий, в т.ч. концертов, а также выставочных мероприятий и посещение их гражданами при численности участников и зрителей не превышающей 500 человек (п. 1 ч. 1 Постановления Губернатора Тверской области от 14.07.2020 г. № 106-пг). При этом существуют ещё ряд ограничений, снятых другими Постановлениями Губернатора Тверской области от 19.06.2020 г. № 82-пг и 04.09.2020 г. №131-пг. Таким образом, факт совершения административного правонарушения является недоказанным. Со ссылкой на положения ст.24.5 КоАП РФ ФИО1 просил производство по делу прекратить.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

С учетом приведенных положений закона, в отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 

Согласие прокурора на привлечение ФИО1, на дату составления протокола имевшего статус зарегистрированного кандидата в депутаты Думы ЗАТО Озерный тверской области, прокурором в материалы дела представлено. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "а.2" п. "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). 

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила). Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 3, подп. "в", "г" п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Губернатором Тверской области принято постановление от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», согласно п. 3 которого на территории Тверской области запрещено проведение публичных мероприятий, в том числе пикетирования, которое в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" является публичным мероприятием.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что действия гражданина, допустившего нарушение Правил или нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Данная правовая позиция изложена в ответе на вопрос N 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 г.

Как усматривается из материалов дела, 08 сентября 2020 г. в период с 9 часов до 15 часов у здания администрации ЗАТО Озерный, расположенного по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, ул.Советская. д.9, ФИО1 в нарушение требований п. 3 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2000 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», проводил публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования, держа в руках заранее подготовленный плакат с надписью тематического содержания.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается:

- рапортами сотрудников полиции С.А.Е. и П.М.В., согласно которым 08 сентября 2020 г. в период с 9 часов до 17 часов у здания администрации ЗАТО Озерный, расположенного по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, ул.Советская. д.9, ФИО1 проводил публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования. Свои требования: «Требую горячей воды в квартиры жителей ЗАТО Озерного», «объявляю трехдневную голодовку», «ультиматум о недопустимости дальнейшего издевательства над жителями дома ...», адресованные к органам местного самоуправления, ФИО1 разместил на листе фанеры, который висел у него на шее;

-объяснениями свидетелей К.А.Н., Л.Д.С., Ф.С.А.,

согласно которым 08 сентября 2020 г. в период с 9 часов до 15 часов 40 минут у здания администрации ЗАТО Озерный, расположенного по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, ул.Советская. д.9 они видели ФИО1, стоящего с плакатом на груди, на котором было написано об объявлении ультиматума и голодовки, требование горячей воды;

-фотоматериалами к протоколу, на которых сфотографирован ФИО1 с плакатом вышеуказанного содержания.

У суда не имеется оснований для признания вышеуказанных доказательств недопустимыми. Рапорты сотрудников полиции в совокупности с другими доказательствами по делу полно отражают событие административного правонарушения; протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ; права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, ФИО1 разъяснены, копия указанного процессуального документа получена, что подтверждается его подписью.

При таких обстоятельствах, с учетом анализа приведенных выше нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о том, что действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

Вопреки доводам ФИО1, утверждавшего об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку пикетирования он не осуществлял, а прогуливался по территории ЗАТО, опровергается выше перечисленными доказательствами.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 г.№54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 г.№54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции;

Таким образом, ФИО1, проводя 08 сентября 2020 года одиночное пикетирование с плакатом тематического содержания возле здания администрации ЗАТО Озерный, своими действиями нарушил требования п. 3 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2000 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» о запрете проведения на территории Тверской области спортивных зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий до отмены запрета в установленном порядке. 

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, 

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с положениями ст.3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер и обстоятельства правонарушения, данные о личности правонарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, отсутствие в материалах дела доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, полагаю, что назначение ФИО1 наказания в виде предупреждения приведет к достижению целей административного наказания и будет соответствовать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.20.6.1 ч.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1, 

<

....> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Бологовский городской суд Тверской области.

Судья Ж.Н. Бондарева

Дело №5-257/2020