Дело № 2-994/2018 г.

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

19 июня 2018 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе 

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.,

при секретаре Чеповской Ю.А.,

с участием помощника Муромского городского прокурора Никифорова К.С., ответчика и представителя ответчика ООО «Белый орел» ФИО1, представителя третьего лица Отдела по надзорной деятельности по о. Муром и Муромскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Владимирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 и ООО «Белый орел» об устранении нарушений требований градостроительного законодательства и законодательства в сфере противопожарной безопасности,

установил :

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 и ООО «Белый орел» и, уточнив исковые требования, просил обязать ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований градостроительного законодательства и законодательства в сфере противопожарной безопасности, а именно:

1) привести самовольно возведенное здание 2-х этажного магазина ООО «Белый орел», расположенное по адресу: ...., в состояние, обеспечивающее его безопасную эксплуатацию, путем подтверждения соответствия конструкции объекта недвижимости нормативно-техническим требованиям;

2) обеспечить наличие противопожарного расстояния не менее 10 м. между зданием торгового павильона и зданием 2-х этажного магазина ООО «Белый орел» (кафе «Мальта»), расположенным по адресу: ...., либо обеспечить проведение работ (мероприятий), предусмотренных ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», исключающих распространение огня между указанными объектами недвижимости;

3) разместить на путях эвакуации торгового павильона и кафе «Мальта» ООО «Белый орел» знаки пожарной безопасности, выполненные с применением фотолюминесцентных материалов или с внутреннем или внешнем освещением от автономного или аварийного источника питания;

4) обеспечить необходимое количество огнетушителей в торговом павильоне, а также кафе «Мальта» ООО «Белый орел»;

5) разработать инструкции о мерах пожарной безопасности для торгового павильона и кафе «Мальта» ООО «Белый орел, соответствующие требованиям, установленным разделом XVIII правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

6) очистить пути эвакуации в торговом павильоне и кафе «Мальта» ООО «Белый орел» от коробок с продуктами и упаковок с напитками, а также иных предметов, препятствующих эвакуации;

7) провести обучение лиц - работников торгового павильона и кафе «Мальта» по программам пожарно-технического минимума, определить порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, провести противопожарный инструктаж с работниками указанных предприятий, в том числе повторный;

8) обеспечить беспрепятственный подход к огнетушителю № 1, расположенному в торговом павильоне ООО «Белый орел»;

9) обеспечить нахождение системы оповещения людей о пожаре в павильоне ООО «Белый орел» в рабочем состоянии, восстановив исправное состояние светового табло «Выход»;

10) установить исправные световые оповещатели над эвакуационным выходом из склада торгового павильона ООО «Белый орел», а также над эвакуационным выходом из кафе «Мальта»;

11) обеспечить наличие в торговом павильоне и кафе «Мальта» ООО «Белый орел» инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта, а также годового плана-графика, составляемого с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты;

12) обеспечить проведение необходимых регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты объекта защиты - торгового павильона ООО «Белый орел» с оформлением акта проверки;

13) обеспечить наличие в кафе «Мальта» ООО «Белый орел» инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение тренировок персонала по эвакуации людей при пожаре;

14) разместить на торговом павильоне и кафе «Мальта» ООО «Белый орел» указатели направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами о расстоянии до его месторасположения;

15) обеспечить на объектах защиты – торговой павильоне и кафе «Мальта» ООО «Белый орел» исполнительной документации на имеющиеся автоматические установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре;

16) обеспечить проведение в торговом павильоне ООО «Белый орел» ежегодной проверки порошковых огнетушителей (не менее 3 % от общего количества огнетушителей одной марки);

17) восстановить изоляцию электропроводов в торговом павильоне ООО «Белый орел», исключив выполнение соединений при помощи скруток

18) установить в зале торгового павильона ООО «Белый орел» электрические светильники с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

19) обучить работников кафе «Мальта» ООО «Белый орел» действиям при пожаре;

20) обеспечить наличие в кафе «Мальта» ООО «Белый орел» плана эвакуации людей при пожаре;

21) привести путь эвакуации перед основным выходом из кафе «Мальта» ООО «Белый орел» в соответствие с требованиями подп. «а» п. 36 Правил, п. 6.28* Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7, путем размещения устройства порога в дверном проеме либо демонтажа порога не в дверном проеме;

23) обеспечить кафе «Мальта» ООО «Белый орел» необходимым количеством исправных электрических фонарей;

24) оборудовать дверь эвакуационного выхода кафе «Мальта» запором с возможностью ее свободного открывания изнутри без ключа;

25) привести технический этаж кафе «Мальта» ООО «Белый орел» в соответствие с требованиями проектной документации на указанное помещение.

Определением Муромского городского суда от 18 июня 2018 года производство по делу в части возложения на ответчиков обязанностей, а именно: 

3) разместить на путях эвакуации торгового павильона и кафе «Мальта» ООО «Белый орел» знаки пожарной безопасности, выполненные с применением фотолюминесцентных материалов или с внутреннем или внешнем освещением от автономного или аварийного источника питания;

4) обеспечить необходимое количество огнетушителей в торговом павильоне, а также кафе «Мальта» ООО «Белый орел»;

5) разработать инструкции о мерах пожарной безопасности для торгового павильона и кафе «Мальта» ООО «Белый орел, соответствующие требованиям, установленным разделом XVIII правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

6) очистить пути эвакуации в торговом павильоне и кафе «Мальта» ООО «Белый орел» от коробок с продуктами и упаковок с напитками, а также иных предметов, препятствующих эвакуации;

7) провести обучение лиц - работников торгового павильона и кафе «Мальта» по программам пожарно-технического минимума, определить порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, провести противопожарный инструктаж с работниками указанных предприятий, в том числе повторный;

8) обеспечить беспрепятственный подход к огнетушителю № 1, расположенному в торговом павильоне ООО «Белый орел»;

9) обеспечить нахождение системы оповещения людей о пожаре в павильоне ООО «Белый орел» в рабочем состоянии, восстановив исправное состояние светового табло «Выход»;

10) установить исправные световые оповещатели над эвакуационным выходом из склада торгового павильона ООО «Белый орел», а также над эвакуационным выходом из кафе «Мальта»;

12) обеспечить проведение необходимых регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты объекта защиты - торгового павильона ООО «Белый орел» с оформлением акта проверки;

13) обеспечить наличие в кафе «Мальта» ООО «Белый орел» инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение тренировок персонала по эвакуации людей при пожаре;

14) разместить на торговом павильоне и кафе «Мальта» ООО «Белый орел» указатели направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами о расстоянии до его месторасположения;

16) обеспечить проведение в торговом павильоне ООО «Белый орел» ежегодной проверки порошковых огнетушителей (не менее 3 % от общего количества огнетушителей одной марки);

17) восстановить изоляцию электропроводов в торговом павильоне ООО «Белый орел», исключив выполнение соединений при помощи скруток

18) установить в зале торгового павильона ООО «Белый орел» электрические светильники с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

19) обучить работников кафе «Мальта» ООО «Белый орел» действиям при пожаре;

20) обеспечить наличие в кафе «Мальта» ООО «Белый орел» плана эвакуации людей при пожаре;

23) обеспечить кафе «Мальта» ООО «Белый орел» необходимым количеством исправных электрических фонарей;

24) оборудовать дверь эвакуационного выхода кафе «Мальта» запором с возможностью ее свободного открывания изнутри без ключа;

25) привести технический этаж кафе «Мальта» ООО «Белый орел» в соответствие с требованиями проектной документации на указанное помещение

прекращено в связи с добровольным исполнением исковых требований и отказом от иска в этой части.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой с участием специалистов ОНД и ПР по о. Муром и Муромскому району ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, законодательства в сфере противопожарной безопасности в торговом павильоне и кафе «Мальта» ООО «Белый орел», фактически расположенных по адресу: ...., в ходе которой выявлены нарушения требований градостроительного законодательства и законодательства в сфере пожарной безопасности.

Несоблюдение требований пожарной безопасности в торговом павильоне ООО «Белый орел», а также кафе «Мальта» ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, находящихся в зоне возможного действия пожара, а также угрожает нарушением прав рабочего персонала и посетителей, которые могут находиться на его территории, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании помощник прокурора Никифоров К.С. поддержал исковые требования с учетом уточнения и отказа от иска в части, и просил удовлетворить.

Ответчик и представитель ответчика ООО «Белый орел» ФИО1 не возражал против удовлетворения исковые требований.

Представитель третьего лица ОНД по округу Муром и Муромскому району УНД ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО2 поддержала требования прокурора и просила их удовлетворить.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство правообладатель земельного участка направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления кадастровый план земельного участка. При этом предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требуется, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно-планировочных заданий, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации». 

Установлено, что городской прокуратурой с участием специалистов ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, законодательства в сфере противопожарной безопасности в торговом павильоне и кафе «Мальта» ООО «Белый орел», фактически расположенных по адресу: ...., в результате которой выявлены нарушения требований градостроительного законодательства и законодательства в сфере противопожарного законодательства, что подтверждается актом проверки от 28.04.2018 г. (л.д. 44-49).

19.07.2011 года ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства – здание 2-этажного магазина, расположенного по адресу: ...., степень строительной готовности на момент государственной регистрации права составляла 30% (л.д. 39).

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым № ...., принадлежащем ФИО1 на праве собственности, с видом разрешенного использования «для строительства 2-этажного здания магазина» (л.д. 40).

Согласно информации, представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации о. Муром, разрешение на строительство, а также разрешение на ввод в эксплуатацию рассматриваемого объекта недвижимости ФИО1, а также иным лицам не выдавалось (л.д. 20).

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с указанным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 10 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на вводобъекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированногообъекта капитального строительства.

Таким образом, действующее градостроительное законодательство устанавливает обязательные требования к наличию у лица, осуществляющего эксплуатацию объекта капитального строительства, разрешительной документации, необходимой для законной эксплуатации данного объекта. 

На момент проведения проверки городской прокуратурой 12.04.2018 г. ФИО1 выполнен основной объем строительных работ на объекте недвижимости – здании 2-этажного магазина, расположенном по адресу: ...., а именно: обустройство несущих и ограждающих конструкций, фасада и крыши здания, обустройство инженерных систем и коммуникаций (газоснабжение, водоснабжение, электроснабжение), установка дверей и оконных блоков.

31.10.2017 между ФИО1 и ООО «Белый орел» заключен договор аренды вышеназванного здания (л.д. 26-30, 31).

Из содержания указанного договора следует, что ООО «Белый орел» в целях эксплуатации, в том числе под размещение кафе, передан объект капитального строительства, не введенный в установленном законом порядке в эксплуатацию.

Таким образом, ООО «Белый орел» здание эксплуатируется под размещение кафе «Мальта» в подвальном этаже в отсутствие соответствующего разрешения, а следовательно, без подтверждения безопасности строительных конструкций объекта недвижимости и соответствия параметров вновь возведенного объекта строительным нормам и правилам, проектной документации, что, в свою очередь, может создавать угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в указанном здании.

По состоянию на 12.04.2018 г. кафе «Мальта» осуществляет деятельность в качестве предприятия общественного питания.

В соответствии с п. 2.1.4 указанного договора аренды арендодатель обязуется обеспечить пожарную и электрическую безопасность.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Во исполнение указанного закона принято постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, которым утверждены правила противопожарного режима в РФ (далее - Правила).

Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пунктам 63, 64 Правил руководитель организации обеспечивает наличие на объекте защиты инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта, а также годового плана-графика, составляемого с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты.

Вместе с тем, указанные мероприятия ООО «Белый орел» в торговом павильоне и кафе «Мальта» не выполнены. 

В нарушение п. 61 Правил, устанавливающего обязательные требования к наличию на объекте защиты исполнительной документации на имеющуюся автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре, указанная исполнительная документация в торговом павильоне и кафе «Мальта» ООО «Белый орел» отсутствует.

Кроме того, вопреки требованиям подп. «а» п. 36 Правил, п. 6.28* Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-7, на путях эвакуации перед основным выходом не в дверном проеме допущено устройство порога.

Согласно п. 74 Правил запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

Как следует из ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. № 288 утвержден Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее – СП 4.13130.2013).

В соответствии с п. 4.3 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 названного свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей № 1.

Согласно таблице № 1 СП 4.13130.2013 расстояния между жилыми и общественными зданиями, относящимися к II степени огнестойкости, должно составлять не менее 10 м.

Требования аналогичного характера также содержатся в таблице № 1 СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.

Проверка показала, что расстояние между зданием торгового павильона ООО «Белый орел» и кафе «Мальта» составляет 0,35 м., какие-либо документы, подтверждающие выполнение мероприятий, исключающих распространения огня между указанными зданиями, и свидетельствующие о соблюдении предельно допустимых пожарных рисков, в ходе проверки не представлены. 

Таким образом, поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности в торговом павильоне ООО «Белый орел», а также кафе «Мальта» ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, находящихся в зоне возможного действия пожара, а также угрожает нарушением прав рабочего персонала и посетителей, которые могут находиться на его территории, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях, то исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ с ответчиков в доход бюджета округа Муром подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден на основании закона, в размере 300 руб. в равных долях, то есть по 150 руб. с каждого. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ФИО1 и ООО «Белый орел» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований градостроительного законодательства и законодательства в сфере противопожарной безопасности, а именно:

- привести самовольно возведенное здание 2-х этажного магазина ООО «Белый орел», расположенное по адресу: ...., в состояние, обеспечивающее его безопасную эксплуатацию, путем подтверждения соответствия конструкции объекта недвижимости нормативно-техническим требованиям;

- обеспечить наличие противопожарного расстояния не менее 10 м. между зданием торгового павильона и зданием 2-х этажного магазина ООО «Белый орел» (кафе «Мальта»), расположенным по адресу: ...., либо обеспечить проведение работ (мероприятий), предусмотренных ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», исключающих распространение огня между указанными объектами недвижимости;

- обеспечить наличие в торговом павильоне и кафе «Мальта» ООО «Белый орел» инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта, а также годового плана-графика, составляемого с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения работ, проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты;

- обеспечить на объектах защиты - торговом павильоне и кафе «Мальта» ООО «Белый орел» исполнительной документации на имеющиеся автоматические установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре;

- привести путь эвакуации перед основным выходом из кафе «Мальта» ООО «Белый орел» в соответствие с требованиями подп. «а» п. 36 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, п. 6.28* Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановлением Минстроя России от 13.02.1997 года №18-7, путем размещения устройства порога в дверном проеме либо демонтажа порога не в дверном проеме.

Взыскать с ФИО1 и ООО «Белый орел» государственную пошлину в доход бюджета округа Муром в сумме 300 рублей в равных долях, то есть по 150 рублей с каждого.

На решение могут быть принесены апелляционные жалобы и представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева