Дело № 2а-1789/2020

УИД 44RS0001-01-2020-001399-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Архиповой В.В., при секретаре Безвух А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Костромы об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Костромы, в котором просит признать незаконным отказ в признании ФИО1 с членом ее семьи ФИО2 малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении на Администрацию города Костромы обязанности признать ФИО1 с членом ее семьи ФИО2 малоимущими и принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Ответом Администрации г.Костромы от 

<

дата> административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по причине не предоставления документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. Отказ административного ответчика мотивирован непредставлением заявителем документа, подтверждающего право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>. Однако отсутствие данного документа, по мнению административного истца, не влияет на доход заявителя, не влияет на уровень порогового значения, а, наоборот, подтверждает право состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений. ФИО1 указывает, что с данным отказом не согласна, считает его незаконным и необоснованным. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО3 требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Администрации г. Костромы на основании доверенности ФИО4 требования не признала, считает решение администрации г. Костромы законным и обоснованным. Пояснила, что в январе 2020 года административный истец обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся по категории малоимущего гражданина. Административным истцом были представлены документы, свидетельствующие о том, что ее доходы не превышают порогового значения и она вместе с членом семьи относится к категории малоимущих. В связи с тем, что административным истцом не представлено документов в отношении жилых помещений, то оценить нуждаемость не представилось возможным. Указала, что обязанность по предоставлению данных документов возложена на заявителя. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что 15 января 2020 года административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию г. Костромы с заявлением о признании малоимущим и о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении малоимущего гражданина по основаниям отсутствия жилого помещения по договору социального найма, на праве собственности; обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

По результатам рассмотрения данного заявления Администрация г. Костромы направила в адрес административного истца письмо от 25 февраля 2020 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги. 

Таким образом, административный истец узнала о нарушении своих прав не ранее 25 февраля 2020 года. 

ФИО1 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с настоящим административным исковым заявлением 17 марта 2020 года, то есть в пределах установленного законом срока.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административным ответчиком указано на непредставление ФИО1 документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами ее семьи, на основании п. 1 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, п. 3 ч.2 ст. 5 Закона Костромской области от 22 ноября 2005 года № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». При этом административным ответчиком установлено, что среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи административного истца, а также стоимость приходящегося на каждого члена семьи административного истца доли в совокупной стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи административного истца, не превышает установленного порогового значения. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. 

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (часть 3).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (часть 4).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Порядок ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Костромской области от 22 ноября 2005 г. № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - Закон).

В силу ст. 3 Закона учет граждан ведется органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Частью 1 статьи 4 Закона предусмотрено, что на учет принимаются граждане, проживающие на территории Костромской области, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Костромской области, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) по основаниям, предусмотренным законодательством.

В соответствии со ст. 5 Закона для принятия на учет гражданин представляет (направляет) в орган, осуществляющий принятие на учет, заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Форма заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении утверждается органами местного самоуправления (часть 1).

К заявлению гражданин прилагает: документ, удостоверяющий личность заявителя, либо копия такого документа, заверенная в установленном порядке; документы, подтверждающие состав семьи и степень родства заявителя с членами его семьи, либо копии таких документов, заверенные в установленном порядке; решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим, за исключением случаев, когда гражданин принимается на учет по иному основанию; копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи; выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; документы о наличии (отсутствии) жилых помещений на праве собственности у гражданина-заявителя и членов его семьи; в случае, если жилое помещение гражданина признано непригодным для проживания в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке - копия заключения межведомственной комиссии о признании помещения непригодным для постоянного проживания или копия решения уполномоченного органа о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан (многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции); копия документа, подтверждающего тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одном жилом помещении, если принятие на учет осуществляется на основании пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; в случае, если гражданин принимается на учет по основанию, определенному федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Костромской области, - копии документов, подтверждающих право соответствующего гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (часть 2).

Согласно ст. 6 Закона по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных документов, указанных в части 2 статьи 5 настоящего Закона, орган, осуществляющий принятие на учет в течение 30 рабочих дней со дня представления (направления) документов, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, в данный орган, принимает решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет. Орган, осуществляющий принятие на учет, вправе принять решение об отказе в принятии на учет только по основаниям, предусмотренным статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (части 3, 4).

Пунктом 2.6.1 Административного регламента предоставления Администрацией г. Костромы муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного постановлением Администрации г. Костромы от 05 апреля 2019 года № 513 (далее – Административный регламент), предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется на основании представленного заявления, составленного по форме согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту, а также следующих документов: а) документ, удостоверяющий личность заявителя, либо копия такого документа, заверенная в установленном порядке; б) документы, подтверждающие состав семьи и степень родства заявителя с членами его семьи, либо копии таких документов, заверенные в установленном порядке; в) копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи; г) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; д) документы о наличии (отсутствии) жилых помещений на праве собственности у гражданина-заявителя и членов его семьи; е) в случае, если жилое помещение гражданина признано непригодным для проживания в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке - копия заключения межведомственной комиссии о признании помещения непригодным для постоянного проживания или копия решения уполномоченного органа о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан (многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции); ж) копия документа, подтверждающего тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одном жилом помещении, если принятие на учет осуществляется на основании пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; з) копии документов, подтверждающих право соответствующего гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если гражданин принимается на учет по основанию, определенному федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Костромской области.

Перечень указанных в пункте 2.6.1 Административного регламента документов (сведений) является исчерпывающим, из них документы (сведения), указанные в подпунктах «а», «б», «в», «ж», «з», представляются заявителем самостоятельно (п. 2.6.2).

Таким образом, необходимость представления заявителем, обратившимся с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем с членами семьи, вытекает из требований приведенных норм права.

Из материалов дела усматривается, что административный истец совместно с сыном ФИО2 проживают и зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенным по адресу: 

<

адрес>. 

Вместе с тем документов, подтверждающих право пользования указанным жилым помещением, административным истцом не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявителем не был представлен полный пакет документов, необходимых для подтверждения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, в связи с чем Администрация г. Костромы с учетом положений п.1 ч.1 ст. 54 ЖК РФ законно и обоснованно отказала административному истцу в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Доводы административного истца о том, что при обращении в Администрацию г. Костромы с заявлением административным истцом представлена справка о регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении, которая является документом, подтверждающим право пользования жилым помещением, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Из справки ФГКВОУ ВО «Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза ФИО5» следует, что ФИО1 совместно с членом семьи ФИО2 зарегистрированы в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> с 

<

дата> по настоящее время. В то же время каких-либо документов, подтверждающих наличие или отсутствие у заявителя права пользования указанным жилым помещением, не представлено, в связи с чем при рассмотрении заявления административного истца у Администрации г. Костромы отсутствовала возможность оценить жилищную обеспеченность заявителя и сделать вывод о том, что она относится к одной из предусмотренных ст. 51 ЖК РФ категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Ссылки административного истца о том, что административным ответчиком отказано в предоставлении муниципальной услуги по формальным основаниям, поскольку Законом Костромской области № 345-ЗКО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области» не предусмотрено представление документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, являются несостоятельными. Положения п.3 ч.2 ст. 5 Закона Костромской области от 22 ноября 2005 года № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», предусматривают необходимость предоставления копий документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи.

Доводы административного истца о том, что административный ответчик вправе в рамках межведомственного взаимодействия истребовать указанные документы, основаны на неверном толковании норм права.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 суд не усматривает.

Вместе с тем суд полагает необходимым также отметить, что при представлении всех документов, необходимых для подтверждения права заявителя состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 не лишена возможности повторно обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления по месту своего проживания. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца с момента его изготовления в мотивированной форме. 

Судья В.В. Архипова

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2020 года.

Судья В.В. Архипова