Судья Кравцова Е.Н. Дело №12-2737/2018

Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2018 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Казаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Санаторий «Кубань» ФИО1 на постановление судьи Анапского городского суда от 09 июля 2018 года

установил:

постановлением Анапского городского суда от 09 июля 2018 года АО «Санаторий «Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде приостановления деятельности объекта общественного питания - летнее, сезонное кафе «Фламинго», по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, Ленина/ул.Пушкина, 30, сроком на 30 (тридцать) суток.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, генеральный директор АО «Санаторий «Кубань» ФИО1 просит постановление судьи изменить, заменив назначенный административный штраф на предупреждение, считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением требований КоАП РФ, без учета фактических обстоятельств дела. 

В возражениях на жалобу представитель Управления Роспотребнадзора по КК по доверенности ФИО2 просит жалобу оставить без удовлетворения, считая постановление судьи законным и обоснованным.

Судья вышестоящей инстанции, выслушав представителей АО «Санаторий «Кубань» по ордеру и по доверенности ФИО3, ФИО4, поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по КК по доверенности ФИО2, просившую постановление судьи оставить без изменения, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной ТО Управления Роспотребнадзора 21 июня 2018 года установлено, что объект общественного питания - летнее, сезонное кафе «

<

...>», по адресу: 

<

...> где осуществляет деятельность АО «Санаторий «Кубань», размещен в двух секционной тентованной палатке, в которой объемно - планировочное решение, не предусматривает последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырых полуфабрикатов и готовой продукции использованной и чистой посуды, готовой продукции и использованной столовой посуды, готовой продукции и посетителей, встречного движения посетителей и персонала. В одной секции тентованной палатки размещена кухня – «доготовочная», в другой секции - обеденный зал. Из кухни - «доготовочной», в обеденный зал имеется только один вход, через который осуществляется загрузка сырых полуфабрикатов и выдача готовой продукции. Текущая уборка в кафе не проводится качественно и постоянно. Уборочного инвентаря в кафе нет. Швабры, ветошь, щетки, ведра отсутствуют. 

На момент обследования объекта общественного питания, холодильное оборудование, столы грязные. Полы на кухне выполнены из двух кусков линолеума, с поврежденной поверхностью и с загнутыми краями, плинтуса отсутствуют, что затрудняет проведение качественного мытья и дезинфекции пола. Стены кухни - «доготовочной» выполнены из тентованной ткани, полиэстера, что исключает возможность качественного мытья и дезинфекции. Инструкция мытья кухонной посуды отсутствует. Нарушается режим мытья кухонной посуды, ввиду отсутствия щеток для мытья кухонной посуды. Профилактические мероприятия по дезинсекции не проводятся постоянно и регулярно, что подтверждается обнаруженными на потолке личинками насекомых - мотыльков и мух; в обеденном зале на столах для потребителей наличием муравьев. Производственный лабораторный контроль в кафе не организован: не предоставлен договор с аккредитованной лабораторией и протоколы лабораторных испытаний кулинарных блюд, смывов.

Согласно представленного меню кафе «Фламинго», потребителям предлагается широкий ассортимент кулинарных блюд, имеются заправленные многокомпонентные салаты, первые блюда, в том числе окрошка, вторые блюда из мяса, овощей. Сырьевых цехов для обработки мяса, овощей нет. Холодный цех отсутствует. Температура воздуха на кухне естественная, окружающей среды. Охлаждаемое оборудование, сплитсистема отсутствует, что создают угрозу жизни и здоровью населения и является нарушением ст. 11, ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.2.2, п.5.1, п.5.5, п.5.11, п.12.2, п.12.3, п.14.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Ответственность за данное правонарушение, предусмотрена ст.6.6 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина АО «Санаторий «Кубань» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ подтверждается материалами дела, оцененными судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, большинство выявленных недостатков были устранены. Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела представителями АО «Санаторий «Кубань» доказательствами.

Так, рабочей программой «Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП», а также Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарных противоэпидемиологических мероприятии, технологический процесс организован без встречного потока, с использованием одноразовой посуды.

АО «Санаторий «Кубань» представлены в материалы дела копии журнала генеральных уборок, книги текущих уборок, график проведения санитарных дней и генеральных уборок, журнала учета температурного режима, а также договор подряда на проведение работ по дезинфекции и дератации от 15.06.2018г. с приложениями и актами выполненных работ; протокол обследования на наличие насекомых от 07.03.2018г. с приложениями и актами выполненных работ; договор от 06.07.2018г. с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае».

В кафе «Фламинго» имеются Правила личной гигиены, разделочных столов, холодильных камер, разделочного инвентаря, мытья кухонной посуды, которые расклеены на рабочих местах, из фого видно наличие мест хранения инвентаря, и самого инвентаря. Также представлены фотографии организации стыков линолеума, на которых видно, что имеется плинтус. Также представлена копия меню кафе «Фламинго» на 2 листах, согласно которому сложносоставных блюд не имеется.

Согласно договора поставки от 24.04.2018г. с приложением деклараций о соответствии и договора поставки от 01.01.2017г. с приложениями деклараций о соответствии, уставными документами и накладными, в кафе «Фламинго» поставляется сертифицированная пищевая продукция. Имеются также журнал учета замены фритюрных жиров, бракеражный журнал; свидетельство о госрегистрации на моющее средство. Сертификат соответствия с приложением на одноразовую посуду. Сертификаты соответствия кафе «Фламинго» необходимым нормам и правилам. 

Кроме того, в материалы дела представлен сертификат соответствия панелей том, что стены кухни - «доготовочной» выполнены из полиэстера, что исключает позволяет проводить мытье и дезинфекцию.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Если суд придет к выводу о необходимости привлечь лицо к административной ответственности за административное правонарушение с назначением ему наказания в виде административного приостановления деятельности, он в мотивировочной части решения должен указать мотивы, по которым считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что судьей районного суда не учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность, а именно, устранение отдельных нарушений, выявленных в ходе проверки, а также не подтверждение материалами дела остальных нарушений, правовая оценка указанным обстоятельствам не дана.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья вышестоящей инстанции вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции считает возможным изменить решение Анапского городского суда от 09 июля 2018 года и заменить АО «Санаторий «Кубань» назначенное административное наказание в виде приостановления деятельности на штраф в размере 30000 рублей.

Довод жалобы о необходимости заменить назначенное наказание в виде приостановления деятельности на предупреждение, судья вышестоящей инстанции считает необоснованным на основании следующего.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде приостановления деятельности предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, может создать угрозу причинения вреда здоровью населению. В связи с чем, в данном случае замена наказания предупреждением законом не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья вышестоящего суда,

решил:

постановление Анапского городского суда от 09 июля 2018 года изменить, заменив АО «Санаторий «Кубань» назначенное административное наказание в виде приостановления деятельности объекта общественного питания - летнее, сезонное кафе «Фламинго», по адресу: Краснодарский 

<

...>, сроком на 30 (тридцать) суток, на административный штраф в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Судья

Краснодарского краевого суда