УИД: 68RS0002-01-2025-003517-11

№12-156/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 октября 2025 года г. Тамбов 

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Бабкина Н.В., рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» на постановление административной комиссии городского округа – город Тамбов №1191 от 27 августа 2025 года о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» к административной ответственности по ст.11.4 Закона Тамбовской области от 29.10.2003г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского округа – город Тамбов №1191 от 27.08.2025г. МУП «Тамбовтеплосервис» было привлечено к административной ответственности по ст.11.4 Закона Тамбовской области от 29.10.2003г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Представителем МУП «Тамбовтеплосервис» по доверенности ФИО2 подана жалоба на указанное постановление административной комиссии, в обоснование которой указано, что в целях проведения земляных работ на теплотрассе было получено разрешение №652 от 16.07.2025г. для аварийного ремонта теплотрассы с восстановлением нарушенного асфальтобетонного покрытия, благоустройства, плодородного слоя и посевом травы на дворовой территории, восстановлением бордюрного камня. 

В разрешении было указано ответственное лицо за осуществление работ, ФИО3, являющийся мастером участка тепловых сетей и ЦТП МУП «ТТС», действующий на основании доверенности №6 от 24.12.2024 г., выданной и. о. генерального директора МУП «Тамбовтеплосервис» ФИО4. В полномочия ФИО3 входит проведение земляных работ, получение разрешения на их осуществление, выступать от имени доверителя в процессе осуществления земляных работ и восстановление благоустройства.

Как видно из разрешения, выдано оно ФИО3, и датой выдачи в нем указано 16.07.2025 г., а дата начала аварийных земляных работ, 15.07.2025 г.

Данные факты подтверждают, что аварийная ситуация уже произошла, что влечет за собой срочность исполнения работ по устранению аварии в сроки, установленные Разрешением №652.

12 августа 2025 года в адрес МУП «ТТС» поступило извещение об обеспечении явки представителя юридического лица МУП «ТТС» в Западное территориальное управление администрации города Тамбова по вопросу, связанному с нарушением Закона Тамбовской области «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» ст. 11.4 №155-3 от 29.10.2003 г. (невыполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства после производства земляных работ по адресу: ***).

В протоколе об административном правонарушении от 15.08.2025 г. отображено, что 07 августа 2025 г. актом приемки (неприемки) места проведения земляных работ после окончания восстановления благоустройства установлено, что МУП «ТТС» нарушило требования ч.2 ст. 5 Положения о Порядке проведения земляных работ на территории городского округа - город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 30.10.2024 г. №1324, а именно, после завершения земляных работ не выполнило в полном объеме работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия дворовой территории на площади 55 кв. м, бордюрного камня 2 м. п., грунтового покрытия дворовой территории (планирование и посев травы) на площади 15 кв. м., в установленные разрешением на осуществление земляных работ сроки.

О дате и времени составления акта приемки (неприемки) МУП «Тамбовтеплосервис» не извещалось.

В разрешении установлены следующие сроки исполнения работ: - осуществление работ с 15.07.2025г. по 24.07.2025г.; - срок первичного благоустройства до 03.08.2025г.; - срок восстановления благоустройства в полном объеме до 03.08.2025г. 

В разрешении поименовано нарушаемое благоустройство – с восстановлением нарушенного благоустройства дворовой территории, плодородного слоя и посевом травы, нарушенного асфальтобетонного покрытия дворовой территории, бордюрного камня. При этом конкретный вид и объем, привязка к конкретным участкам местности нарушенного благоустройства в разрешении не установлен и не определен. Критерий ясности и исполнимости при выдаче разрешения органом власти не соблюдался. 

В разрешении был установлен срок для восстановления благоустройства в полном объеме до 03.08.2025г. К указанной дате работы по восстановлению нарушенного благоустройства были выполнены в максимально возможном объеме, в соответствии с требованиями п.3 ст. 5 Положения о Порядке проведения земляных работ на территории городского округа – город Тамбов. 

Отмечает, что в оспариваемом постановлении № 1191 от 27.08.2025 г. не содержится детального описания события правонарушения, а именно административным органом не указано, какие действия юридического лица соответствуют правонарушению согласно ст. 11.4 Закона Тамбовской области «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» №155-3 от 29.10.2003 г.

Просит постановление административной комиссии изменить в части вида административного наказания, заменив штраф в размере 20000 руб. на предупреждение.

В судебном заседании представитель МУП «Тамбовтеплосервис» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что технически не всегда возможно устранить нарушения в указанный в разрешении срок, поскольку только после разрытия виден полный объем работ. В настоящее время разрешение №652 закрыто.

Представитель административной комиссии городского округа – город Тамбов по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным. Законодатель предусмотрел, что при отсутствии возможности провести земляные работы в срок, учреждением может быть подготовлено гарантийное письмо для увеличения срока, однако, такое письмо со стороны МУП «Тамбовтеплосервис» представлено не было. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив жалобу, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 11.4 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ, установленного органами местного самоуправления, если данное правонарушение не образует составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.14, 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 15.08.2025г. консультантом отдела местного самоуправления Западного территориального управления администрации г.Тамбова Тамбовской области ФИО6 в отношении МУП «Тамбовтеплосервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.4 Закона Тамбовской области «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» от 29.10.2003г. №155-З.

Постановлением административной комиссии городского округа – город Тамбов №1191 от 27.08.2025г. МУП «Тамбовтеплосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.4 Закона Тамбовской области «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» от 29.10.2003г. №155-З, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 

Из оспариваемого постановления следует, что 05 августа 2025 года по адресу: ***, актом неприемки было установлено, что МУП «Тамбовтеплосервис» нарушило требования ч. 2 ст. 5 Положения о Порядке проведения земляных работ на территории городского округа - город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 30.10.2024 № 1324, а именно: после завершения земляных работ не обеспечило своевременное восстановление благоустройства в полном объеме, в установленные разрешением сроки на осуществление земляных работ не восстановлено асфальтобетонное покрытие дворовой территории на площади 55 кв.м., бордюрного камня 2 м.п., грунтового покрытия дворовой территории (планирование и посев травы) на площади 15 кв.м.

Согласно ст. 5 Положения о Порядке проведения земляных работ на территории городского округа – город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 30.10.2024 №1324, после завершения земляных работ заинтересованное лицо должно с соблюдением технологических сроков проведения необходимых восстановительных работ выполнить обратную засыпку траншеи (котлована), уплотнить грунт засыпки до требуемой плотности, восстановить нарушенные газоны, зеленые насаждения, малые архитектурные формы, бордюрный камень и дорожное покрытие (асфальтобетонное, бетонное либо иное твердое покрытие), а также ликвидировать нарушения благоустройства прилегающей территории, устранить последствия ее загрязнения, связанные с производством земляных работ. Восстановление дорожного основания, асфальтобетонного, бетонного либо иного твердого покрытия и благоустройства территории заинтересованное лицо осуществляет самостоятельно за счет собственных средств.

Траншеи на газонах засыпаются местным грунтом с уплотнением, восстановлением плодородного слоя и посевом травы.

Полное восстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ должно быть завершено в сроки, установленные разрешением на осуществление земляных работ (в случае, если в соответствии с настоящим Порядком получение такого разрешения требуется).

16.07.2025 года представителю МУП «ТТС» мастеру участка тепловых сетей и ЦТП МУП «Тамбовтеплосервис» ФИО1 выдано разрешение на осуществление земляных работ *** для аварийного ремонта теплотрассы, с восстановлением нарушенного благоустройства дворовой территории, плодородного слоя и посевом травы, нарушенного асфальтобетонного покрытия дворовой территории, бордюрного камня по адресу: ***. Вид разрешения: аварийное. Осуществление работ разрешено с 15 июля 2025 года по 24 июля 2025 года. Срок проведения работ по первичному восстановлению благоустройства до 03 августа 2025 года. Восстановление благоустройства в полном объеме осуществить до 03 августа 2025 года. 

Согласно Разрешению нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме и в сроки, установленные данным разрешением, с извещением органа, выдавшего разрешение о начале восстановительных работ, результат которых принимается комиссионно в порядке, установленном правовым актом администрации города, после чего разрешение закрывается. 

Из акта неприемки места проведения земляных работ после окончания восстановления благоустройства от 05.08.2025 года следует, что исполнителем МУП «ТТС» не в полном объеме выполнены работы по восстановлению благоустройства, отсутствует асфальтобетонное покрытие дворовой территории площадью 55 кв.м., грунтовое покрытие дворовой территории (планирование и посев травы) площадью 15 кв.м., бордюрный камень площадью 2 м.п. Комиссия решила рекомендовать управлению по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации г.Тамбова разрешение на осуществление земляных работ №652 не закрывать.

Указанное обстоятельство подтверждается фотографией от 05.08.2025г., приобщенной к акту неприемки места проведения земляных работ, из которой видно, что место проведения земляных работ не засыпано, асфальтобетонное покрытие, трава, бордюрный камень отсутствуют, а также данный факт не отрицался представителем МУП «Тамбовтеплосервис» ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в настоящем судебном заседании.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что в срок до 03.08.2025г. включительно полное восстановление благоустройства МУП «Тамбовтеплосервис» произведено не было.

При таких обстоятельствах, учитывая совокупность доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Тамбовтеплосервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.11.4 Закона Тамбовской области от 29.10.2003г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Судом отвергается довод о том, что к административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо, поскольку разрешение №652 на осуществление земляных работ было выдано МУП «Тамбовтеплосервис». Тот факт, что ответственным лицом за осуществление работ был назначен мастер участка тепловых сетей и ЦТП МУП «ТТС» ФИО1 не свидетельствует о том, что юридическое лицо, которое должно осуществлять контроль за должностными лицами учреждения, не может быть привлечено к административной ответственности.

Вопреки доводам подателя жалобы, разрешение №652 получено должностным лицом МУП «Тамбовтеплосервис» ФИО7 на основании доверенности, наличие которой представителем МУП «Тамбовтеплосервис» не отрицалось.

Довод о неисполнимости разрешения на проведение работ в части не конкретизированного указания места восстановления благоустройства опровергается вышеназванным разрешением, поскольку оно выдано в том числе для ремонта теплотрассы по ***-лагерная, ***, соответственно, предполагает в этом же месте восстановление нарушенного благоустройства дворовой территории, о чем прямо указано в разрешении на осуществление земляных работ от 16.07.2025г.

Конкретный вид и объем работ определены ст. 5 Положения о Порядке проведения земляных работ на территории городского округа – город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 30.10.2024 №1324.

Порядком проведения земляных работ определено, что восстановительные работы производятся заявителем в максимально возможном объеме в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов в сроки, установленные разрешением.

Однако вышеуказанные работы не были проведены в полном объеме, доказательства невозможности выполнения таких работ суду не представлены.

То обстоятельство, что представитель МУП «Тамбовтеплосервис» не присутствовал 07.08.2025г. при приемке комиссией места проведения земляных работ, само по себе не может являться основанием для освобождения МУП «Тамбовтеплосервис» от административной ответственности, поскольку факт нарушения порядка проведения земляных работ в данном случае установлен.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя МУП «Тамбовтеплосервис», также он присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется, постановление по делу об административном правонарушении полностью соответствует ст. 29.10 КоАП РФ.

Наказание МУП «Тамбовтеплосервис» назначено в соответствии с санкцией ст.11.4 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. N 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

В соответствии с ч. 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании ни защитником МУП «Тамбовтеплосервис», ни представителем административной комиссии городского округа – город Тамбов не отрицалось, что МУП «Тамбовтеплосервис» неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, что само по себе исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения, исходя из содержания положений ст. 3.4 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения суд не усматривает.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом обязательных требований при проведении земляных работ, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В силу изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления административной комиссии городского округа – город Тамбова №1191 от 27 августа 2025 года о привлечении МУП «Тамбовтеплосервис» к административной ответственности по ст.11.4 Закона Тамбовской области от 29.10.2003г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии городского округа – город Тамбов №1191 от 27 августа 2025 года о привлечении МУП «Тамбовтеплосервис» к административной ответственности по ст.11.4 Закона Тамбовской области от 29.10.2003г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» - оставить без изменения, жалобу МУП «Тамбовтеплосервис» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Н.В. Бабкина