Дело № 5-13/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Ясногорск 13 февраля 2019 г.

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Радченко В.М., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

главы администрации ГП « Калангуйское» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей в 

<

адрес> 

отвода судье не заявлено, права лицу, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.51 Конституции РФ, разъяснены

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района в октябре 2018 года проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации городского поселения «Калангуйское». По результатам проверки установлено, что администрацией ГП «Калангуйское» допускаются нарушения требований жилищного законодательства, не организована работа по своевременному и полному внесению информации в ГИС ЖКХ. 16.10.2018г. в адрес главы городского поселения «Калангуйское», заместителем прокурора Оловяннинского района Тюричкиным И.Н. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, и 16.10.2018г. направлено в администрацию городского поселения «Калангуйское» посредством электронной почты на адрес: adm.kalangui@yandex.ru, получено администрацией поселения.

В представлении указывалось на необходимость принять меры для устранения выявленных нарушений Закона и недопущению их в дальнейшем, а также к устранению причин и условий. В том числе необходимо было незамедлительно организовать работу по своевременному и полному внесению информации в ГИС ЖКХ, а также дать ответ в письменной форме о результатах принятых мер по рассмотрению представления в установленный законом месячный срок с приложением документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений.

Однако, ответ на представление, в нарушение установленного законом срока поступил в прокуратуру лишь 16.01.2019г. Требования прокурора до настоящего времени не исполнены. ФИО2 в установленный законом срок, мер к устранению выявленных нарушений не приняла, требования прокуратуры района не исполнила.

Таким образом, должностным лицом органа местного самоуправления - главой городского поселения «Калангуйское» ФИО1 допущено умышленное неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании глава администрации городского поселения «Калангуйское» ФИО1 показала, что представление не было исполнено в установленный срок по следующим причинам. Во-первых, для размещения информации необходима электронная цифровая подпись, которая была изготовлена только в ноябре 2018 года. В настоящее время по техническим причинам электронная цифровая подпись не устанавливается на компьютеры, в связи с чем был подана заявка в администрацию района. Во-вторых, в должность главы вступила с 25 сентября 2018 года, передача дел произведена не была, специалист, курировавший делопроизводство, находилась в отпуске, в связи с чем была вынуждена временно принять на должность специалиста другого работника. Своевременно ответ в прокуратуру не был направлен по вине уволенного специалиста. Умышленных действий по неисполнению требований прокурора не совершалось. Просила учесть изложенное, и ограничиться предупреждением. 

Заместитель прокурора Оловяннинского района Тюричкин И.Н. не возражал против применения административного наказания в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 этого же Закона).

Частью 1 статьи 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Оловяннинского района в адрес главы администрации ГП «Калангуйское» ФИО1 внесено представление от 15.10.2018г. N 07-20-2018 об устранении нарушений жилищного законодательства в порядке ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ".

В обоснование представления указано, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения жилищного законодательства в деятельности ГП «Калангуйское» выявлены следующие нарушения. Установлено, что администрацией ГП «Калангуйское» вопреки положениям ФЗ от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» нарушаются требования о составе, сроках и периодичности размещения информации в государственной информационной системе ЖКХ. В частности, в нарушение раздела 5 пунктов 1.1-4.2. раздела 6 пунктов 1-15.2, раздела 7 пунктов 1-3,5 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 г. № 74/114/пр, не размещены сведения о мероприятиях, связанных с осуществлением жилищного надзора, отсутствует информация об обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган муниципального контроля без использования системы, о результатах рассмотрения, не размещена информация о выданных в целях пресечения и (или) устранения нарушений предписаниях о прекращении нарушений законодательства РФ, не размещена информация в отношении многоквартирных домов, собственниками которых способ управления не выбран. Вопреки требованиям п. 8 Раздела 6 Приказа отсутствует информация о муниципальных адресных программах по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, муниципальных краткосрочных планах реализации региональных программ капитального ремонта, иных муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, отчетах о ходе реализации указанных программ и планов. Таким образом, должностными лицами администрации ГП, ответственными за размещение информации в государственной информационной системе ЖКХ, не выполнены требования нормативных актов, указанное свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля за их деятельностью, что является недопустимым. 

В представлении ставился вопрос о безотлагательном рассмотрении данного представления, с уведомлением прокуратуры района о времени и месте его рассмотрения, принятии мер к устранению выявленных нарушений, недопущению их в дальнейшем, а также устранению причин и условий им способствующих, в то числе незамедлительной организации работы по своевременному и полному внесению информации в информационную систему ГИС ЖКХ, решении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, сообщении в письменной форме в прокуратуру района в установленный законом месячный срок о результатах рассмотрения представления и мерах, принятых для устранения нарушений.

Основанием возбуждения 18.01.2019г. дела об административном правонарушении явилось то, что должностное лицо органа местного самоуправления – глава ГП «Калангуйское» ФИО1 в установленный законом срок мер к устранению выявленных нарушений не приняла, требование прокуратуры района не исполнила, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Наличие либо отсутствие нарушений законодательства, указанное в представлении прокурора, является обстоятельством, которое подлежит доказыванию и установлению в ином порядке.

Об этом свидетельствует и позиция Конституционного суда. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 84-0, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что должностному лицу предписывалось рассмотреть поступившее представление в установленный законом срок, уведомив о дате и времени его рассмотрения прокурора и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

Согласно пояснениям главы администрации ГП «Калангуйское» ФИО1 неисполнение представления от 15.10.2018 г. в установленный срок произошло по объективным причинам. В должность главы вступила 25 сентября 2018 года. Электронная подпись на действующего главу заменена в ноябре 2018 года, но по техническим причинам электронная цифровая подпись не устанавливается на компьютеры администрации. По данному вопросу обращалась в администрацию района, но вопрос не решился, так как техника устаревшая. В настоящее время вопрос решается. Своевременный ответ на предписание не был направлен по вине специалиста, курировавшего ведение делопроизводства. 

16.01.2019 года глава администрации ГП «Калангуйское» ФИО1 в ответ на представление № 07-20-2018 от 15.10.2018 года сообщила следующее. Для работы в программе ГИС ЖКХ требуется электронная подпись, а в связи с отставкой главы администрации, в ноябре 2018 года электронная подпись была заменена на действующего главу. Специалист, работавший в программе ГИС ЖКХ работал на личном ноутбуке, уволился. В настоящее время самостоятельно установить электронную подпись не можем, так как в администрации нет программиста. Администрация ГП «Калангуйское» обращалась к программистам администрации МР «Оловяннинский район», но результата нет, так как компьютерная техника устаревшая. О результатах рассмотрения представления будет сообщено дополнительно. Виновное лицо не установлено. 

Таким образом, установлено, что в установленные в предписании № 07-20-2018 от 15.10.2018 года сроки, ответ дан не был. 

Согласно распоряжению администрации ГП «Калангуйское» МР «Оловяннинский район» от 25 сентября 2018 года № 102-к Глава ГП «Калангуйское» ФИО1 вступила в должность с 25 сентября 2018 года. 

18.01.2019 года администрацией ГП «Калангуйское» ФИО1 подана заявка в администрацию МР «Оловяннинский район» об оказании содействия в установке ЭЦП на программу для входа в систему ГИС ЖКХ.

Из справки от 11.02.2019 г. начальника отдела ГО ЧС и МХ администрации МР «Оловяннинский район» Д., следует, что по состоянию на 11.02.2019 г. по ГП «Калангуйское» разместить информацию в ГИС ЖКХ не предоставляется возможным, по причине того, что у пользователя (главы ГП Калангуйское) в ГИС ЖКХ нет прав руководителя. Для решения указанной проблемы направлено обращение в службу поддержки ГИС ЖКХ, ответ на обращение до настоящего времени не получен. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективных причин невозможности исполнения требований по внесению информации в информационную систему ГИС ЖКХ. 

Исследовав материалы административного производства, прихожу к выводу, что имеется вина главы администрации ГП «Калангуйское» ФИО1. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. 

Согласно части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, не истек.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16 июля 2009 года N 919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекалась, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. 

Учитывая, что санкция статьи 17.7 КоАП РФ не предусматривает административное наказание в виде предупреждения, считаю возможным назначить именно наказание в виде предупреждения, с учетом позиции участвующего в деле помощника прокурора, который не возражал на применении такого наказания. 

Назначенное административное наказание адекватно, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей, отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу администрации ГП « Калангуйское» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд, в течение десяти дней с момента получения копии постановления, путем принесения жалобы через Оловяннинский районный суд.

Судья: Радченко В.М.