2а-111/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 г. п. Лиман 

Лиманский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Босхомджиевой Б.А.,

при секретаре судебного заседания Горячевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Лиманского района» о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Лиманского района» о признании распоряжения незаконным, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Требования мотивированы тем, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года в п. Лиман Лиманского района Астраханской области. Решением Лиманского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. родители ФИО1 Л.М.А. и Л.А.А. были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Л.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обучался в государственном казенном общеобразовательном учреждении Астраханской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Общеобразовательная школа-интернат №5». ФИО1 не было известно о необходимости обращения в соответствующие органы с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Собственного жилья административный истец не имеет, договор социального найма жилого помещения с ним заключался. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 стало известно, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей должны быть обеспечены жилыми помещениями. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Лиманского района» с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ года Государственным казенным учреждением Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Лиманского района» истцу было отказано во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением возраста 23 лет. ФИО1 временно зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем его тете - Л.Н.А. по адресу: 

<

адрес>. На основании решения главы администрации Олинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., жилой – 

<

данные изъяты> кв.м., принадлежащее на праве собственности Н.М.А. Согласно справке администрации МО «Олинский сельсовет» № № от ДД.ММ.ГГГГ года домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес> не существует. В настоящее время за административным истцом право на жилое помещение не закреплено, жилого помещения на праве собственности административный истец не имеет. ФИО1 жилым помещением в установленном порядке не обеспечен, социальная выплата на приобретение жилого помещения не выдавалась. В связи с чем, административный истец просит признать распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ года государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Лиманского района» «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» незаконным, признать за ФИО1 право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязать Государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Лиманского района» включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Лиманского района» ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Лиманского района» в возрасте 

<

данные изъяты> лет с вопросом о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им было представлено решение Лиманского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. о лишении родительских прав в отношении несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Л.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Распоряжением ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Лиманского района» №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 было отказано во включении его в список детей-сирот, в связи с достижением его возраста 23 лет. Учреждением установлено, что административный истец и его малолетняя сестра были помещены в детское учреждение на полное государственное обеспечение. В настоящее время матери ФИО1 в живых нет, местожительство отца неизвестно. Административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, им не был соблюден установленный законом порядок получения жилья как лицом, оставшимся без попечения родителей, не представлено достаточных доказательств того, что истец обращался в органы исполнительной власти с заявлением о предоставлении ему жилого помещения. 

Представитель администрации муниципального образования "Олинский сельсовет" ФИО3 оставил вопрос на разрешение суда.

Представитель министерства социального развития и труда Астраханской области в судебное заседание не явился.

Суд, изучив доводы искового заявления, возражения на административное исковое заявление, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в. защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Положениями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), которым жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди.

С 01.01.2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым регламентирован порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, введена в Жилищный кодекс Российской Федерации ст. 109.1. 

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц является базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 9 ст. 8 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

При этом ни ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Положениями статьи 15 Закона Астраханской области "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" определено, что жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в соответствии со статьей 10 Закона Астраханской области от 11 февраля 2002 г. N 6/2002-ОЗ "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области".

Учет граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений из специализированного жилищного фонда Астраханской области, осуществляется уполномоченным органом, а также областными государственными учреждениями, областными государственными унитарными предприятиями, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.

Таким образом, федеральным законодательством обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.

Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу решением Лиманского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. родители Л.А.А., Л.М.А. лишены родительских прав в отношении своих детей- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Л.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Распоряжением главы администрации Лиманского района от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «Об определении детей Л-вых на полное государственное обеспечение» ФИО1 и его сестра Л.Н.А. были определены в детское учреждение на полное государственное обеспечение.

Согласно распоряжению главы администрации Олинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ года №№ за ФИО1 было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в том числе жилой – 

<

данные изъяты> кв.м., принадлежащее Л.М.А.. При этом, истец не поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и не включен в список детей, оставшихся без попечения родителей. 

Таким образом, подтверждено и не опровергнуто стороной административного ответчика, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан оставшимся без попечения родителей, передан на полное государственное обеспечение, при этом на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не поставлен. ФИО1, согласно объяснениям, не реализовал свое право ранее в связи с незнанием о наличии такого права. Органами опеки и попечительства, опекуном, образовательным учреждением не принималось мер, связанных с постановкой сироты на соответствующий учет, что, по сути, является уважительной причиной. От уполномоченного органа каких либо разъяснений о его правах ранее он не получал ни письменно, ни устно. 

Действие положений статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ года обратился в Государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Лиманского района» с письменным заявлением о включении его в список детей-сирот. Распоряжением №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Лиманского района» ФИО1 было отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением им возраста 23 лет.

Сведений о принадлежности ФИО1 на праве собственности жилого помещения в материалах дела отсутствуют. Согласно сведениям, предоставленным управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правобладателе недвижимого имущества ФИО1 отсутствуют.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. 

Из анализа вышеуказанных норм следует, что с 01.01.1997 года детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. 

Таким образом, по смыслу жилищного законодательства, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Не может являться препятствием к обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то обстоятельство, что указанные граждане не состояли до 23 лет на учете как нуждающиеся в жилье. Законодательством РФ не предусматривалось для лиц указанной категории такого условия обеспечения их жилыми помещениями, как постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Напротив, согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ в редакции, действующей до 01.01.2013 г., указанным гражданам жилые помещения предоставлялись из фонда социального использования по договорам социального найма вне очереди, независимо от возраста указанных лиц. Таким образом, не может явиться основанием для отказа в удовлетворении требований то обстоятельство, что на день обращения в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Лиманского района», ФИО1 имеет возраст более 23-х лет. 

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 в настоящее время временно зарегистрирован в жилом доме, принадлежащем его тети – Л.Н.А., расположенном по адресу: 

<

адрес>, до настоящего времени жилым помещением в установленном порядке не обеспечен, социальная выплата на приобретение жилого помещения ему также не выделялась, не является наниматеем по договору социального найма. 

Согласно справке администрации МО «Олинский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № № домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ранее закрепленное за административным истцом – не существует. 

В соответствии с объяснениями ФИО3, главы администраци МО «Олинский сельсовет» на территории МО «Олинский сельсовет» проживала семья Л-вых. Л.М.А. проживала одна с детьми, она была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО1 и Л.Н.А.. Детей определили в интернат г. Астрахани. После этого, Л.М.А. уехала с села, дом, в котором они проживали развалился, на это месте люди занимались ремонтом своих машин на подъемнике. Более он этих детей не видел. Жилой дом, расположенный в 

<

адрес> – не существует. 

Из объяснений ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. родители ФИО1 были лишены родительских прав в отношении него и сестры, истец с сестрой были помещены в детское учреждение. Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> – не существует. После лишения родительских прав он и сестра были помещены в госучреждение для детей, вернувшись в дом, где проживали родители, ФИО1 обнаружил остатки развалившегося дома и на его месте эстакаду, где местные жители ремонтировали свои автомашины. Жилого помещения до настоящего ФИО1 времени не имеет и до настоящего времени жилым помещением либо субсидией на его приобретение не обеспечен. В настоящее время матери ФИО1 в живых нет, местожительство отца неизвестно. ФИО1 временно зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем его тете - Л.Н.А. по адресу: 

<

адрес> вынужден проживать на чабанских хозяйствах, пасет овец, помогает по хозяйству владельцам чабанских хозяйств.

По смыслу жилищного законодательства предоставление жилья носит заявительный характер, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Факт постановки на учет нуждающихся означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения. За лицами из числа детей-сирот, вставшими на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями и после вступления в силу данного закона. Если лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет не поставлено на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории лиц, которым такое право гарантировано.

Из объяснений административного истца следует, что с вопросом постановки на учет, нуждающегося в обеспечении жильем ФИО1 в соответствующие органы не обращался, что по своему статусу он имеет право на предоставление жилья, никто ему не разъяснял, жилья своего не имеет.

Вместе с тем, как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 2013 г. отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. При этом суду следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и в случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежит удовлетворению. Данный подход к разрешению обозначенной проблемы является правильным.

К таким причинам, в частности относятся, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В случае признания таких причин уважительными, суд вправе удовлетворить требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм, пояснений участвующих в деле лиц, исследованных письменных доказательств, суд приходит к выводу о том, что причиной несвоевременного обращения ФИО1 в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет, нуждающегося в обеспечении жильем явились уважительные причины - ненадлежащее выполнение обязанностей учреждения, в котором пребывал административный истец, по защите прав ФИО1 в тот период, когда он был несовершеннолетним. 

Таким образом, ФИО1 в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" подлежат внесению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, жилое помещение истцу не предоставлено, социальные выплаты не производились, не являетя нанимателем по договору социального найма. Неисполнение ответчиком обязательства по обеспечению истца жилым помещением существенно нарушает жилищные права истца, который не имеет возможности реализовать свое законное право на получение гарантированного ему государством жилья.

Таким образом, ФИО1 относится к кругу лиц, на которых распространяется действие ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, согласно которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Поскольку ФИО1, в силу вышеназванного Федерального закона N 159-ФЗ имел право дополнительные социальные гарантии, однако до достижения возраста 23 лет не был своевременно постановлен на учет нуждающихся в жилом помещении по уважительной причине, права истца были нарушены вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по защите его прав уполномоченными на то органом и лицами, в тот период, когда он был несовершеннолетним, и поэтому по обстоятельствам, не зависящим от истца, он был лишен возможности реализовать предоставленное данным законом право на обеспечение жильем. В настоящее время ФИО1 достиг возраста 23 лет, жилья на праве собственности либо по договору социального найма не имеет, до настоящего времени не реализовал гарантированное государством право на обеспечение жильем, как лицо из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что он подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Материалами дела также установлено, что сведений о его обеспечении государством жилым помещением в порядке реализации права согласно п. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в материалах дела не имеется и ответчиком не оспаривается, следовательно, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеет право на предоставление ей жилого помещения вне очереди не ниже установленных социальных норм. 

Принимая во внимание, ввиду неисполнения возложенных законодательством РФ на орган государственной власти субъекта РФ обязанность по обеспечению детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением не была исполнена, права административного истца были существенно нарушены, а факт достижения административным истцом 23 летнего возраста не препятствует ответчику внести истца в вышеуказанный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, поскольку истец не был внесен в указанный список по независящим от него обстоятельствам. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленное за ним жилое помещение по адресу: 

<

адрес> не существует, в собственности другого иного жилья не имеет, имеет временную регистрацию, нанимателем жилого помещения не является, о своем праве на получения жилья узнал только в ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований о признании распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ года государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Лиманского района» «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» незаконным, обязания ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Лиманского района» внести ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать распоряжение государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Лиманского района» №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. «Об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» незаконным. Признать за ФИО1 право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Лиманского района» включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья: