Дело № 2-102/2026

УИД 26RS0020-01-2025-003106-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2026 года село Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Рулева И.А.,

при секретаре судебного заседания Маковой Т.В.,

с участием:

представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Самарина В.И.,

представителя материального истца – администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.01.2026 года,

представителя ответчика - администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края - Пучка В.В., действующей на основании доверенности № от 02.12.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в интересах Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, ФИО2 А-Г.А. о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, ФИО2 А-Г.А. о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района по результатам проверки соблюдения земельного законодательства в Кочубеевском муниципальном округе установлен факт предоставления земельного участка на праве собственности без проведения торгов. Администрацией Кочубеевского муниципального округа в декабре 2023 года проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в электронном формате. Согласно протоколу проведения итогов 21№ лот № от 28.12.2023 победителем аукциона признан ФИО4, предложивший наибольшую цену лота в размере 518822,50 рубля. В связи с изложенным, между администрацией Кочубеевского Муниципального округа и ФИО6-Г.А. 09.01.2024 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 6 225 кв.м, сроком на 10 лет с 09.01.2024 по 08.01.2034, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский муниципальный округ, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> ФИО5 размер арендной Платы составил 518 822, 50 рублей. Предоставленный в аренду ФИО6-Г.А. земельный участок относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. За время аренды земельного участка ФИО6-Г.А. на нем построено и введено в эксплуатацию нежилое здание «Шиномонтаж», площадью 20,7 кв. м, кадастровый №. Указанный объект недвижимости, согласно выписке ЕГРН, находится в собственности ФИО6 с 12.07.2024. ФИО6 24.07.2024 обратился в администрацию Кочубеевского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 6 225 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Кочубеевский муниципальный округ, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> А, в собственность за плату без указания цели использования данного земельного участка, а также оснований для предоставления участка без проведения торгов, предусмотренных земельным законодательством. Между администрацией Кочубеевского муниципального округа и ФИО6-Г.А. 02.08.2024 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, на основании которого ФИО6-Г.А. предоставлен данный участок в собственность за плату в размере 2 087 802 руб. (на основании п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ). В договоре купли-продажи земельного участка от 02.08.2024 № 22 указаны сведения о том, что земельный участок предоставлен ФИО6-Г.А. как правообладателю объекта недвижимого имущества, расположенного на нем (нежилое здание, в котором размещены туалеты и душевые). Документов, подтверждающих необходимость предоставления ФИО6-Г.А. земельного участка площадью 6 225 кв. м. для размещения и эксплуатации объекта недвижимости нежилое здание «Шиномонтаж», площадью 20,7 кв. м., не имеется. Для размещения и эксплуатации объекта недвижимости нежилое здание «Шиномонтаж», площадью 20,7 кв. м, собственнику необоснованно предоставлен земельный участок, превышающий площадь сооружения более чем в 300 раз. Доказательств того, что изначально земельный участок формировался исходя из расчета площади, необходимой для эксплуатации расположенного на нем конкретного объекта недвижимости - нежилое здание «Шиномонтаж», и был предоставлен землепользователю исключительно для целей его размещения и эксплуатации, не имеется. Осмотром земельного участка установлено, что в настоящее время на земельном участке находится нежилое здание «Шиномонтаж», на котором размещено объявление о сдачи в аренду, земельный участок фактически не используется. Кроме того, земельный участок находится в охранной зоне газопровода высокого давления и придорожной полосе. Льготный порядок предоставления спорного земельного участка (без проведения торгов) использован ответчиками в целях ограничения прав иных лиц, заинтересованных в получении в собственность и аренду данного земельного участка, что свидетельствует о наличии в действиях данных лиц злоупотребления правом в смысле ст. 10 ГК РФ. Так, в электронном аукционе на аренду спорного земельного участка приняли участие 11 претендентов, что подтверждает ликвидность земельного участка с кадастровым номером №. Более того, годовая арендная плата за земельный участок составляла 518 822, 50 рублей, а в собственность данный участок продан ответчику всего лишь за 2 087 802 рублей, что невыгодно для бюджета округа. В результате допущенных нарушений при заключении 02.08.2024 договора купли-продажи земельного участка № 22 нарушены права муниципального образования - Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выраженное в выбытии из собственности земельного участка по заниженной цене в отсутствие конкурсных процедур.

Просил суд признать договор купли-продажи земельного участка № 22 от 02.08.2024 года, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 6 225 кв.м, расположенного по адресу: РФ, Ставропольский край, Кочубеевский муниципальный округ, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> А, заключенный между администрацией Кочубеевского муниципального округа и ФИО2 А-Г.А., недействительным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать ФИО6 возвратить администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края по акту приема-передачи земельный участок обшей площадью 6 225 кв.м, с кадастровым номером №; обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа возвратить ФИО2 А-Г.А. денежные средства в сумме 2 087 802 рубля 75 копеек.

Старший помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Самарин В.И. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель материального истца – администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 просила принять решение на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края Пучка В.В. поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, из которого следует, что Администрацией Кочубеевского муниципального округа в декабре 2023 года проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в электронной форме. Согласно протоколу подведения итогов №, лот № победителем процедуры признан участник ФИО6, предложивший наибольшую цену лота в размере 518 822 рубля 50 копеек, в связи, с чем 09.01.2024 года между АКМО СК и ФИО2 A.-F.A. был заключен договор аренды № на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6225 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: ремонт автомобилей (код 4.9.1.4), благоустройство территории (код 12.0.2), расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, муниципальный округ Кочубеевский, примерно в 60 метров по направлению на северо-запад от ориентира, адрес ориентира: 

<

адрес>, 

<

адрес>" сроком на 10 лет, с 09 января 2024 года по 08 января 2034 года. Во время действия договора аренды № 1 от 09.01.2024 года ФИО2 A.-Г.A. на земельном участке построено и введено в эксплуатацию нежилое здание, наименование. Нежилое здание «Шиномонтаж», площадью 20.7 кв.м., кадастровый №. 24.07.2024 года ФИО6 обратился в АКМО СК с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6225 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: ремонт автомобилей (код 4.9.1.4), благоустройство территории (код 12.0.2), расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, муниципальный округ Кочубеевский, примерно в 60 метров по направлению на северо-запад от ориентира, адрес ориентира: 

<

адрес>, 

<

адрес>», в собственность за плату без проведения торгов. Согласно п.6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 6,7 ч.1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

-подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

-заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также п. 2.9. Административного регламента предоставления администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» утвержденного постановлением АКМО СК от 21.05.2021 года №815 (с изм. от 03 мая 2023 г. № 505). В перечне оснований для отказа отсутствует условие о несоразмерности площади предоставляемого земельного участка площади объекта недвижимости, расположенного в границах участка и принадлежащего лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении участка. Видом разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду является: ремонт автомобилей (код 4.9.1.4), благоустройство территории (код 12.0.2).

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»:

- вид разрешенного использования земельного участка «Ремонт автомобилей (код 4.9.1.4)» предполагает в границах земельного участка размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли;

- вид разрешенного использования земельного участка «благоустройство территории (код 12.0.2)» размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Согласно Генерального плана Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края первого созыва 256 от 15.07.2021 г., Правил землепользования и застройки Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 01 11 2022 года № 1227 и сведений публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «ПК- 3» - «Зона производственных объектов за границей населенного пункта». В отношении вышеуказанной территориальной зоны предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не установлены. По результатам рассмотрения заявления, руководствуясь положениями Земельного Кодекса Российской Федерации 02.08.2024 года между администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и ФИО6-Г.А. (далее - Покупатель) заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером № (далее - Договор). Право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке 08.08.2024, номер государственной регистрации №.

На земельном участке, расположен объект недвижимости:

- здание, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание «Шиномонтаж», площадь: 20,7 кв.м., кадастровый №, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0, адрес: Российская Федерация, 

<

адрес>, Кочубеевский муниципальный округ, 

<

адрес>, 

<

адрес>. Указанный объект недвижимости, принадлежит Покупателю на праве собственности. Запись регистрации права: № от 12.07. 2024 г.

Согласно постановлению Правительства Ставропольского края от 04.09.2015 г N° 381-п «Об утверждении Порядка определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Ставропольского края, при заключении договора купли- продажи земельного участка без проведения торгов» при заключении договора купли- продажи земельного участка без проведения торгов цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости, если иное не установлено федеральными законами, законами Ставропольского края и Порядком. На дату заключения договора купли-продажи земельного участка кадастровая стоимость составляла 2 087 802 (два миллиона восемьдесят семь тысяч восемьсот два) рубля 75 копеек. Согласно пункту 3 Договора указанный земельный участок продан за 2 087 802 (два миллиона восемьдесят семь тысяч восемьсот два) рубля 75 коп., которые оплачены Покупателем до подписания договора. Собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта. Согласно выписке ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка:

Ремонт автомобилей (код 4.9.1.4), благоустройство территории (код 12.0.2), что подразумевает строительство объектов недвижимости, согласно виду разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, просит суд вынести решение на усмотрение суда.

Ответчик ФИО6, а также его представитель ФИО7, надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились, не известили суд о причинах неявки, об отложении не ходатайствовали, от ФИО6 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие него и его представителя. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии ответчика ФИО6 и его представителя ФИО7 Также в суд от представителя ответчика ФИО6 – ФИО7 поступили возражения на исковое заявление, в которых указано, что с указанными исковыми требованиями ФИО6 не согласен и считает их необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Администрацией Кочубеевского муниципального округа в декабре 2023 года проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в электронной форме. Согласно протоколу подведения итогов 21№ лот № от ДД.ММ.ГГГГ победителем аукциона признан ФИО6, предложивший наибольшую цену лота в размере 518 822,50 рублей. В связи с изложенным, между администрацией Кочубеевского муниципального округа и ФИО3-Г.А. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 6 225 кв.м, сроком на 10 лет с 09.01.2024 по 08.01.2034, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Кочубеевский муниципальный округ, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> ФИО5 размер арендной платы составил 518 822, 50 рублей. Предоставленный в аренду ФИО6-Г.А. земельный участок относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. ФИО6 обратился в администрацию Кочубеевского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 6 225 кв.м, категория земель — земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Кочубеевский муниципальный округ, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> А, в собственность за плату. Между администрацией Кочубеевского муниципального округа и ФИО6-Г.А. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, на основании которого ФИО6-Г.А. предоставлен данный участок в собственность за плату в размере 2 087 802 руб.. В договоре купли-продажи земельного участка от 02.08.2024 № 22 указаны сведения о том, что земельный участок предоставлен ФИО6-Г.А. как правообладателю объекта недвижимого имущества, расположенного на нем (нежилое здание, в котором размещены туалеты и душевые). Осмотром земельного участка, проведённом прокуратурой Кочубеевского района, установлено, что в настоящее время на земельном участке находится нежилое здание «Шиномонтаж». Что не отрицается самим истцом. ФИО6-Г.А. на спорном земельном участке построено и введено в эксплуатацию нежилое здание «Шиномонтаж», площадью 20,7 кв. м, кадастровый №. ФИО6 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из ЕГРИП (ОГРНИП №). Основным видом экономической деятельности ответчика является техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств. Также одним из видов является техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств. Фактически основным видом деятельности является шиномонтаж грузовых транспортных средств. Таким образом, возведённый на спорном земельном участке объект недвижимости создан в целях осуществления указанного вида деятельности. В подавляющем большинстве случаев грузовые транспортные средства осуществляют перевозки в составе автопоездов. Общая длина которых в основном составляет 20 метров. Общая длина отдельных автопоездов со специальным разрешением может превышать указанные размеры. При этом фактическая масса автопоезда может составлять до шестидесяти тонн. Радиус безопасного разворота составляет не менее семидесяти метров. При этом ширина спорного земельного участка в самом широком месте не превышает шестидесяти метров. Выезд на федеральную автомобильную дорогу автопоезда задним ходом с вероятностью равной единице будет создавать аварийные ситуации. Согласно Технических регламентов таможенного союза и ГОСТов примыкание в одном уровне съездов с дорог федерального значения допускается на расстоянии не менее 600 метров. На участке дороги, непосредственно примыкающем к спорному земельному участку, имеются существующие съезды. Организация новых съездов невозможна ввиду отсутствия необходимого минимального расстояния. Таким образом, грузовые транспортные средств в составе автопоездов смогут въехать на территорию шиномонтажа. Развернуться на земельном участке не позволит его ширина. Единственно возможный выезд на федеральную дорогу возможен исключительно через весь спорный участок в сторону существующего съезда. На спорном земельном участке располагаются несколько объектов, в отношении которых применяется режим особых условий использования: придорожная полоса и полоса отвода автомобильной дороги, газопровод, кабель связи и линия электропередач. Данное обстоятельство исключает возможность строительства какого-либо объекта площадью, превышающей площадь объекта, находящегося в собственности ФИО6 Исходя из всего вышеперечисленного, для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, в соответствии с его назначением необходима площадь всего земельного участка. А потому предоставление участка меньшей площадью не было целесообразным и действия Администрации Кочубеевского муниципального округа по предоставлению участка носили абсолютно законный характер. Прокуратурой района не представлено доказательств того, что для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего ФИО6-Г. А., необходим участок меньшей площади. Ни действующее законодательство, ни правовая позиция Верховного Суда РФ не исходят из того, что необходимая площадь участка определяется исключительно соотношением площадей участка и расположенного на нём объекта недвижимости. Прокуратура района в свою очередь в качестве аргументации своей позиции исходит именно из указанного соотношения. Никак не обосновывая какое же соотношение будет являться правильным. Кроме того, истец не представил никаких доказательств того, что цена приобретения земельного участка не соответствовала его рыночной стоимости на момент приобретения. Истец же, злоупотребляя своими процессуальными правами и обязанностями, не представляет никаких доказательств в обоснование требований, ограничившись лишь указанием на соотношение площадей и не доказывая, что площадь земельного участка превышает площадь, необходимую для эксплуатации объекта недвижимости. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований прокуратуры Кочубеевского района к Администрации Кочубеевского муниципального округа и ФИО6 о признании договора купли-продажи земельного участка недействительной сделкой и применении последствий недействительности отказать в полном объёме.

Представитель третьего лица, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено иным лицом, указанным в законе. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц (абз. 2,3 п. 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 2 ст. 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По смыслу ч. 1 ст. 174.1 ГК РФ сделка, совершенная с нарушением запрета или ограничения распоряжения имуществом, вытекающих из закона, ничтожна в той части, в какой она предусматривает распоряжение таким имуществом.

Пунктом 1 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из земельных и экологических правоотношений, рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

Согласно п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.39.20 ЗК РФ Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется ст.39.17 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка законности предоставления земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6225 +/-28 кв.м., отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования: ремонт автомобилей (код 4.9.1.4), благоустройство территории (код 12.0.2), местоположение: РФ, 

<

адрес>, муниципальный округ Кочубеевский, примерно в 60 метров по направлению на северо-запад от ориентира, адрес ориентира: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В декабре 2023 года Администрацией Кочубеевского муниципального округа проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в электронной форме.

Согласно протоколу подведения итогов 21№ лот № от 28.12.2023 победителем аукциона признан ФИО4, предложивший наибольшую цену лота в размере 518 822, 50 рублей.

09.01.2024 года между администрацией Кочубеевского Муниципального округа и ФИО6-Г.А. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 6 225 кв.м, сроком на 10 лет с 09.01.2024 по 08.01.2034, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Кочубеевский муниципальный округ, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> ФИО5 размер арендной платы составил 518 822, 50 рублей.

За время аренды земельного участка ФИО6-Г.А. на нем построено и введено в эксплуатацию нежилое здание «Шиномонтаж», площадью 20,7 кв. м, кадастровый №.

Согласно сведений ЕГРН правообладателем нежилого здания «Шиномонтаж», площадью 20,7 кв. м, кадастровый № значится ФИО6

24.07.2024 года ФИО6 обратился в администрацию Кочубеевского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 6 225 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Кочубеевский муниципальный округ, 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> А, в собственность за плату.

02.08.2024 года между администрацией Кочубеевского муниципального округа и ФИО6-Г.А. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, на основании которого ФИО6-Г.А. предоставлен данный участок в собственность за плату в размере 2 087 802 руб. (на основании п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ).

В договоре купли-продажи земельного участка от 02.08.2024 № 22 указаны сведения о том, что земельный участок предоставлен ФИО6-Г.А. как правообладателю объекта недвижимого имущества, расположенного на нем, площадью 20,7 кв.м.

Согласно Выписки из ЕГРИП от 22.12.2025 года ФИО6 является индивидуальным предпринимателем. Основным видом экономической деятельности ФИО6 является техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств; техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств; мойка автотранспортных средств; торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями и др.

В соответствии с п.5 ст.287.3 ГКРФ Собственник здания или сооружения на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, вправе требовать передачи ему в собственность или во временное владение и пользование или только во временное пользование земельного участка, необходимого для их использования, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ №8536/13 от 19.11.2013 разъяснено, что по смыслу положений ЗК РФ об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, данные положения имеют целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному основанию только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.03.2011 №13535/10, от 03.06.2014 №1152/14 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда РФ от 24.12.2015 №309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Из разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №3, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017, следует, что предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность субъекту хозяйствующего оборота земельного участка, на котором расположен объект недвижимости этого субъекта, площадью большей, чем это требуется объективными потребностями, без проведения публичных торгов, нарушает законодательство о конкуренции.

Конституционный суд в своих решениях отмечал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах.

Предоставление земельного участка на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (определения от 24 сентября 2012 года № 1584-О, от 17 февраля 2015 года № 366-О, от 19 июля 2016 года № 1549-О и др.).

Положениями ст. 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка.

Под термином «несоразмерность» земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для осуществления данной деятельности.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Из объяснений ФИО6 от 31.10.2025 года следует, что ответчик является предпринимателем, в настоящее время нежилое здание, находящееся на спорном земельном участке не используется в связи с финансовыми трудностями.

Судом установлено, что площадь предоставленного ФИО6-Г.А. спорного земельного участка составляет 6225 кв.м., что многократно превышает площадь объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, которая составляет 20,7 кв.м, при этом торги при его предоставлении в собственность ФИО6-Г.А. проведены не были, в связи с чем спорный земельный участок предоставлен с нарушением действующего законодательства. Данное обстоятельство подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд учитывает, что невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для ФИО6 на получение прав в отношении данного земельного участка ответчиком, в нарушении требовании ст. 56 ГПК РФ, доказательств обратного не представлено, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края удовлетворить.

Признать договор купли-продажи земельного участка № 22 от 02.08.2024 года, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 6 225 кв.м, расположенного по адресу: РФ, 

<

адрес>, Кочубеевский муниципальный округ, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> А, заключенный между администрацией Кочубеевского муниципального округа и ФИО2 А-Г.А., недействительным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать ФИО6 возвратить администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края по акту приема-передачи земельный участок обшей площадью 6 225 кв.м, с кадастровым номером №; обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа возвратить ФИО2 А-Г.А. денежные средства в сумме 2 087 802 рубля 75 копеек.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Рулев

Мотивированное решение по делу изготовлено 11.02.2026 года.