Дело № 2-3799/2020 (43RS0001-01-2020-006005-32)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2020 года г. Киров

Ленинский районный суд г.Кирова в составе:

председательствующего судьи Шамриковой В.Н.

при секретаре судебного заседания Шакая Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по иску прокурора Октябрьского района г. Кирова в защиту прав и законных интересов ФИО1 к ГУ-ОПФ РФ по Кировской области, ГУ-УПФР в г.Кирове Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по единовременной выплате, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г.Кирова обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 к ГУ-ОПФ РФ по Кировской области, ГУ-УПФР в г.Кирове Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по единовременной выплате. В обоснование иска указал, что прокуратурой по результатам рассмотрения обращения ФИО1 выявлены нарушения требований законодательства РФ при отказе в единовременной выплате в связи с 75-й годовщиной победы в Великой отечественной войне 1941-1945 годов. ФИО1 является вдовой ФИО2, которых проходил службы в рядах советской армии с октября 1951 г. по ноябрь 1956 г.. ФИО2 является участником боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в период с 1.12.1951 г. по 31.12.1951 г. ФИО2 являлся участником Великой Отечественной войны 194-1945 годов, что также подтверждается удостоверением на имя ФИО2 серия { ... } {Номер изъят}, дата выдачи {Дата изъята}. В соответствии с пп. «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено произвести в апреле - мае 2020 г. единовременную выплату категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в том числе закрепленных в пп. «е» пп. 1 п. 1 ст 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ. Вместе с этим ГУ УПРФ России по г. Кирову Кировской области 14.04.2020 и 16.07.2020 отказало ФИО1 в указанной единовременной выплате, по причине того, что ФИО2 участия в боевых действиях до 1945 года не принимал. Кроме того, ФИО1 в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ является получателем меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. Бездействие ответчиков по предоставлению ФИО1 единовременной выплаты в размере 75 000 рублей как вдове участника Великой Отечественной войны является недопустимым, поскольку нарушает её имущественные права и интересы как менее защищенной категории граждан.

Просит признать бездействие ГУ УПФР в г.Кирове Кировской области, выразившееся в уклонении от единовременной выплаты в размере 75 000 рублей ФИО1 {Дата изъята} г.р. как вдове участника Великой Отечественной войны согласно подпункту «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 № 100 незаконным; обязать ГУ ОПФР по Кировской области, ГУ УПФР в г.Кирове Кировской области осуществить единовременную выплату в размере 75 000 рублей ФИО1 {Дата изъята} г.р. как вдове участника Великой Отечественной войны согласно подпункту «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 № 100.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Кирова Пономарев Н.А. исковые требования поддержал, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель ответчика ГУ-ОПФ РФ по Кировской области, представитель соответчика ГУ-УПФ РФ в г.Кирове Кировской области ФИО3 в судебном заседании требования не признала, поддержала вес изложенное в письменном отзыве, просила в удовлетворении иска отказать. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает предельной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (п. 1 данной статьи).

Подпунктом «е» подпункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ к участникам Великой Отечественной войны отнесены, в том числе, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие, участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года № 427 во исполнение п. 2 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 года по 1945 год.

Статья 28 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает реализацию мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, которая осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Исходя из положений Федерального закона 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указа Президента РФ от 07 февраля 2020 года №100, а также принятого во исполнение Указа Постановления Правительства РФ от 06 марта 2020 года № 241, следует, что необходимым условием для получения спорной выплаты является наличие у лица статуса участника Великой Отечественной войны и его принадлежность к лицам, указанным в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, законодатель, реализуя свои полномочия по определению мер социальной поддержки различных категорий ветеранов, выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны, в том числе, перечисленных в подп. «е» п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является вдовой ФИО2, которых проходил службы в рядах советской армии с октября 1951 г. по ноябрь 1956 г.. 

ФИО2 является участником боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в период с 1.12.1951 г. по 31.12.1951 г., что подтверждается ответом ГУ УПФ РФ России по г.Кирову Кировской области. 

ФИО2 являлся участником Великой Отечественной войны 194-1945 годов, что также подтверждается удостоверением на имя ФИО2 серия {Номер изъят}, дата выдачи {Дата изъята}.

В соответствии с пп.1-3 п.1 ст.2 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся: участники Великой Отечественной войны, лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно справке Военного комиссариата Первомайского района г.Кирова от {Дата изъята} ФИО2, {Дата изъята} года рождения, проходил действительную военную службу с {Дата изъята} по {Дата изъята}, в том числе принимал участие в боевых действиях на территории Западной Украины с 1.12.1951 по 31.12.1951 г. в ликвидации нац. Банд. 

Между тем боевые операции на территории Украины по ликвидации националистического подполья (бандитизма), имевшие место с 01 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, не отнесены положениями ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Конституционный Суд РФ в определении от 04 апреля 2006 года N 89-О указал, что Федеральный закон «О ветеранах» с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подп. «а» - «и» подп. 1 п. 1 ст. 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции РФ, в том числе ч. 1 ст. 39, гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда РФ от 17 октября 2006 года N 390-О и N 398-О, от 12 ноября 2008 года N 1051-О-О и другие).

Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подп. 1 - 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа Президента РФ понимается период с 1941 года по 1945 год.

Таким образом, положения данного Указа Президента РФ, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном Указе.

Постановлением Правительства РФ от 06 марта 2020 года № 241 утверждены Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации «Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», согласно которым единовременная выплата гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется, в частности, Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Этими правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерством финансов Российской Федерации на 2020 год, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на 2020 год.

Поскольку период участия ФИО2 в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1949 - 1951 годах не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента РФ понимается период с 1941 года по 1945 год, суд считает, что реализация права ФИО1 на получение мер социальной поддержки по обеспечению единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названных указов Президента РФ.

Ввиду того, что положениями Указа Президента РФ от 07 февраля 2020 года № 100, в соответствии с которым в порядке, предусмотренном Правилами, производится единовременная выплата, не предусмотрены иные категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону «О ветеранах», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Кирова в защиту прав и законных интересов ФИО1 к ГУ-ОПФ РФ по Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по единовременной выплате.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Прокурору Октябрьского района г. Кирова в защиту прав и законных интересов ФИО1 в иске к ГУ-ОПФ РФ по Кировской области, ГУ-УПФР в г.Кирове Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по единовременной выплате – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья В.Н. Шамрикова