Дело № 2а-8053/2024

УИД 50RS0052-01-2024-010446-94

Решение

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г.о. Щелково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Стариковой М.Н.,

при помощнике судьи Кузнецовой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

Установил:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с указанным административным иском, в обоснование требований указав, что 27.07.2024 ФИО1 обратился в администрацию г.о.Щелково Московской области за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Решениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку на формируемый земельный участок возможен доступ только по земельным участкам, находящемся в частной собственности. Полагает, что отказ незаконен, поскольку участок находится в непосредственной близости к дороге и имеет на нее выход. 

Просит суд:

- признать незаконными решения администрации г.о. Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию г.о.Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно координатам предоставленной схемы земельного участка в течение установленных законом сроков и с учетом разумных сроков принятия такого решения со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен, его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что собственник земельного участка, через который будет осуществляться доступ к формируемому земельному участку дал согласие на обеспечение доступа лицам, которые будут пользоваться земельным участком.

В судебном заседании представитель административного ответчика г.о.Щелково Московской области ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц: Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета архитектуры и градостроительства Московской области, ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", СО "Наша Земля", СПК "Вымпел" – не явились, извещены.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в администрацию г.о.Щелково Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., расположенного в кадастровым квартале №.

ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В результате выезда специалиста администрации г.о.Щелково Московской области на место нахождения испрашиваемого земельного участка, а также общедоступным сведениям Росреестра, доступ на формируемый земельный участок возможен только по земельным участкам находящемся в частной собственности.

Не соглашаясь с вынесенным решением административного ответчика ФИО1 указывает, что доступ к формируемому земельному участку возможен через земли СО «Наша Земля», председатель которого дал письменное согласие для прохода и проезда правообладателям формируемого земельного участка.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ). 

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 года N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области. 

Согласно ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В п.16 ст. 11.10 ЗК РФ указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из схемы расположения формируемого земельного участка, приложенной к заявлению следует, что доступ на земельный участок возможен только через земельный участок с кадастровым номером 50:14:0000000:153052/1, находящемся в собственности СО «Наша Земля», что может привести к нарушению прав третьих лиц.

Оспариваемое решение об отказе было принято с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 23.08.2024

Формирование земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования, в связи с чем оспариваемый отказ в формировании земельного участка соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, поскольку утверждение представленной ФИО1 схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом. 

Довод ФИО1 о том, что председателем СО «Наша Земля» дано согласие на разрешение проезда и прохода к земельному участку не имеет правового значения, поскольку отсутствие доступа к испрашиваемому земельному участку со стороны земель общего пользования представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность формирования земельного участка.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца. 

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены. 

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом установлена. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 ФИО7 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд Московской области.

Судья М.Н. Старикова

Мотивированное решение суда изготовлено 10.02.2025 года.