Дело № 2а-3844/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 августа 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Ким Ю.В., 

при секретаре Харченко В.А.,

с участием старшего помощника прокурора 

<

адрес> Демидовой А.В., представителей административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

<

адрес> обратился в суд с административным иском к администрации 

<

адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой 

<

адрес> в рамках надзорной деятельности проведен осмотр территории 

<

адрес> на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которого выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОС Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОС Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Так, в ходе осмотра, произведенного ДД.ММ.ГГГГ с участием государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по 

<

адрес> ФИО2, установлено, что на 

<

адрес> в районе 

<

адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе дорожная разметка имеет дефект (пункт 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, указанный в таблице Б.2 приложение Б (износ). Также установлено, что дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 расположенные по указанному адресу расположены на расстоянии более 3-х метров (3,2м), что является нарушением пункта 5.1.7 ГОСТ Р 52289-2019. Между тем по адресу 

<

адрес> расположено муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя образовательная школа №», нарушения требований законодательства на переходном переходе по 

<

адрес> ведущему непосредственно к учебному заведению создает предпосылки к совершению ДТП, аварийным ситуациям, приводящим к причинению вреда здоровью и жизни детей. Обязанность по содержанию автомобильной дороги, в том числе на 

<

адрес> в районе 

<

адрес> возложена на управление дорог и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес>. Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес> не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством. Вместе с тем, допущенные нарушения существенны, поскольку бездействие, в части непринятия мер по надлежащему содержанию дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное и свободное передвижение на территории Российской Федерации, создает угрозу безопасности участникам дорожного движения, что в свою очередь создает предпосылки к совершению ДТП, аварийным ситуациям, приводящим к причинению вреда здоровью и жизни граждан. 

Просит признать бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания улично-дорожной сети (пешеходный переход по 

<

адрес> около 

<

адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» незаконным; обязать администрацию 

<

адрес> привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участок улично-дорожной сети, расположенный в районе 

<

адрес>, устранив при этом дефект износ дорожной разметки 1.14.1, дефект (ненадлежащее размещение) дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 пункта 5.1.7.

<

адрес> обратился в суд с аналогичными административными исковыми заявлениями к администрации 

<

адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование которых указал, что в ходе осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ с участием государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по 

<

адрес> ФИО2 установлено, что на 

<

адрес> в районе 

<

адрес> имеется дефект дорожной разметки 1.14.1, что является нарушением пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 указанный в таблице Б.2 приложение Б (износ), а также не работает дорожное освещение в ночное время суток; По 

<

адрес> в районе 

<

адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе, заключенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 имеется дефект (износ дорожной разметки 1.14.1, кроме того дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 не соответствуют требованиям пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019; на 

<

адрес> в районе 

<

адрес> на нерегулируемых пешеходных переходах в количестве 4 штук, дорожная разметка имеет дефект (пункт 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, указанный в таблице Б.2 приложение Б (износ), а также дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 расположенные по указанному адресу расположены на высоте более 4-х метров и старого образца, что является нарушением пунктов 5.ДД.ММ.ГГГГ и 5.18.1 ГОСТ Р 52289-2019; на 

<

адрес> в районе домов 2 и 3 на нерегулируемом пешеходном переходе имеется дефект (износ) дорожной разметки 1.14.1, а также дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на регулируемом пешеходном переходе по 

<

адрес> в районе 

<

адрес> установлены на высоте более 4-х метров. Допущенные нарушения существенны, поскольку бездействие, в части непринятия мер по надлежащему содержанию дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное и свободное передвижение на территории Российской Федерации, создает угрозу безопасности участникам дорожного движения, что в свою очередь создает предпосылки к совершению ДТП, аварийным ситуациям, приводящим к причинению вреда здоровью и жизни граждан. 

Просит признать бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания улично-дорожной сети (пешеходный переход по 

<

адрес> около 

<

адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» незаконным; обязать администрацию 

<

адрес> привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» следующие участки улично-дорожной сети, расположенные в районе 

<

адрес>, устранив при этом дефект износ дорожной разметки 1.14.1, а также восстановить дорожное освещение в ночное время суток; обязать администрацию 

<

адрес> привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» следующие участки улично-дорожной сети, расположенные в районе 

<

адрес>, устранив дефект (износ) дорожной разметки 1.14.1, дефект дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2; обязать администрацию 

<

адрес> привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» следующие участки улично-дорожной сети, расположенные в районе 

<

адрес> по улю Московская, устранив при этом дефект износ дорожной разметки 1.14.1 в количестве 4-х штук, дефект дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2; обязать администрацию 

<

адрес> привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дородных ограждений и направляющих устройств» следующие участки улично-дорожной сети, расположенные в районе домов 2 и 3 по 

<

адрес>, устранив при этом дефект (износ) дорожной разметки 1.14.1 в количестве 2-х штук, дефект дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора 

<

адрес> Демидова А.В. административные исковые требования поддержала, за исключением требований, которые выполнены в добровольном порядке.

Представитель административного ответчика администрации 

<

адрес> ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым просят установить срок исполнения обязанности с учетом положений Федерального закона № 44-ФЗ не менее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Заявленное требование о понуждении к совершению действий, является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, что является нарушением принципа разделения властей. Кроме того, порядок, технология и устранение дефектов дорожной разметки является длительным процессом, который проводится при температуре не ниже 10-15 °С. Полагают, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес>. Просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления дорог и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся шлиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). 

Элементами обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 части 1 статьи 3).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (ч. ч. 2 - 4 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные правовые положения содержаться в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "Об обеспечении безопасности дорожного движения", где сказано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "Об обеспечении безопасности дорожного движения" предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № №-ст.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Согласно Приложению № 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к Правилам горизонтальная разметка 1.14.1, 1.14.2 – обозначает пешеходный переход.

Согласно приложению Б. Знаки дорожные по ГОСТ 52290-2004, Б 5 Знаки особых предписаний, знаки 5.19.1 и 5.19.2 обозначают пешеходный переход.

В соответствии с пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 1 до 20 суток).

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля").

Согласно пункту 6.3.2 названного ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток, иных дефектов 30 суток).

В силу п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019 знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом. Опоры дорожных знаков не должны мешать передвигаться лицам в инвалидных колясках.

В соответствии п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24 по ГОСТ Р 52290-2004, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях.

Дублирующие знаки устанавливают на конструктивно выделенной разделительной полосе.

На дорогах с разделительной полосой, выделенной только разметкой 1.2, или без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают:

- слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам;

- над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам.

При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки.

На дорогах с тремя и более полосами для движения во встречном направлении допускается дублирование временных дорожных знаков на разделительной полосе, выделенной только разметкой 1.2, при ее отсутствии временные знаки дублируются слева от проезжей части.

В населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Согласно п. 5.1.7 ГОСТ Р 52289-2019 расстояние от края проезжей части (при наличии обочины - от бровки земляного полотна) до ближайшего к ней края знака, установленного сбоку от проезжей части, должно быть от 0,5 до 2,5 м (рисунки В.1а, б приложения В), до края знаков особых предписаний 5.23.1, 5.24.1, 5.25, 5.26 и информационных знаков 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1 - 6.12, 6.17 - от 0,5 до 5,0 м.

Расстояние от края проезжей части до ближайшего к ней края знака, установленного на конструктивно выделенной разделительной полосе шириной 6 м и более, должно быть не менее 2,0 м, шириной от 6 до 3 м - не менее 1,0 м.

В силу п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019 расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 - 1.4.6, а вне населенных пунктов и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть:

- от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов (рисунок В.1а), от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах (рисунок В.1б), от 3,0 до 4,0 м - на конструктивно выделенной разделительной полосе шириной менее 3 м;

- от 0,6 до 1,5 м - при установке на конструктивно выделенных направляющих островках или островках безопасности, а также на проезжей части или обочине на переносных опорах по ГОСТ Р 58350 или на переносных передвижных комплексах по ГОСТ 32758;

- от 5,0 до 6,0 м - при размещении над проезжей частью. Допускается увеличивать это расстояние с учетом требований 5.1.15. Знаки, размещенные на пролетных строениях искусственных сооружений, расположенных на высоте менее 5,0 м от поверхности дорожного покрытия, не должны выступать за их нижний край.

Высоту установки знаков, расположенных сбоку от проезжей части, определяют от поверхности дорожного покрытия на краю проезжей части.

Очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей:

- знаки приоритета;

- предупреждающие знаки;

- предписывающие знаки;

- знаки особых предписаний;

- запрещающие знаки;

- информационные знаки;

- знаки сервиса.

На протяжении одной дороги высота установки знаков должна быть по возможности одинаковой.

В соответствие с пунктом 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Согласно таблице Б.8 приложения Б к ГОСТ Р 50597-2017 к дефектам стационарного электрического освещения отнесено, в том числе: доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим; неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой 

<

адрес> в рамках надзорной деятельности проведен осмотр территории 

<

адрес>, в ходе которого выявлены нарушения, а именно:

- в районе 

<

адрес> на регулируемом пешеходном переходе по 

<

адрес> дорожная разметка 1.14.1 имеет дефект в виде износа. Между домами № и № по 

<

адрес> дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на расстоянии более 3 м (3,2 м) от края дорожной разметки 1.14.1;

- по 

<

адрес> в районе 

<

адрес> на нерегулируемом дорожном переходе закрепленном знаками 5.19.1 и 5.19.2 имеется дефект разметки (износ). Кроме того, в ночное время суток не работает дорожное освещение;

- на 

<

адрес> в районе 

<

адрес> нерегулируемом пешеходном переходе закрепленном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 дорожная разметка 1.14.1 имеет дефект (износ). Дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 имеют дефект п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019;

- по 

<

адрес> в районе 

<

адрес> на регулируемом пешеходном переходе в количестве 4 штук дорожная разметка 1.14.1 имеет дефект (износ). Дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 установлены на высоте более 4м. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 старого образца;

- по 

<

адрес> в районе 

<

адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе дорожная разметка 1.14.1 имеет дефект (износ). 

- по 

<

адрес> в районе 

<

адрес> на регулируемом пешеходном переходе закрепленном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 установлены на высоте более 4 м. Помимо, дорожная разметка 1.14.1 имеет дефект (износ).

Указанные нарушения отражены в актах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с участием государственного инспектора ГИБДД УМВД России по 

<

адрес>.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ проведенной прокуратурой 

<

адрес>, с участием специалиста ОГИБДД УМВД России по 

<

адрес>, установлено, что на 

<

адрес> в 

<

адрес> в районе 

<

адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе нанесена дорожная разметка 1.14.1. на 

<

адрес> в 

<

адрес> в районе 

<

адрес> также нанесена новая дорожная разметка 1.14.1. Между тем, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на регулируемом пешеходном переходе по 

<

адрес> в районе 

<

адрес> установлены на высоте более 4 метров, что не соответствует требованиям ГОСТ. На 

<

адрес> в районе 

<

адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе дорожная разметка нанесена. Дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 по указанному адресу расположены на расстоянии более 3 метров (3,2м), что является нарушением пункта 5.1.7 ГОСТ Р 52289-2019, указанные нарушения не устранены.

Таким образом, судом установлено, что в районе 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде износа дорожной разметки 1.14.1 – пешеходный переход, а также в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> в ночное время не работает освещение, которые не устранены, в связи с чем, требования административного истца в части признания бездействия административных ответчиков и обязании устранения допущенных нарушений является обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешения требования о возложении обязанности по устранению нарушений размещения дорожных знаков, суд исходит из того, что акты проверки от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не содержат доказательств установления нарушения размещения знаков 5.19.1 и 5.19.2. Так, акты проверки не содержат сведений о произведенных замерах, приборе, которым данные замеры производились, их поверке. 

Более того, административное исковое заявление не содержит обоснования требований по возложению обязанности устранения нарушений размещения дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 на проезжей части, а также относительно запрета размещения дорожных знаков старого образца.

Учитывая отсутствие доказательств, бесспорно подтверждающих наличие нарушений размещения дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 по указанным адресам, а также отказ административного истца представить данные доказательства, суд приходит к выводу, что в данной части требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «

<

адрес>» к вопросам местного значения 

<

адрес> отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах 

<

адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1. Распоряжения администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении структуры и положения об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес>», Управление дорог и внешнего благоустройства является структурным подразделением администрации 

<

адрес>.

Как следует из п. 1.3. Распоряжения администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Управление создано с целью организации благоустройства и озеленения территории городского округа, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2.1 указанного выше Распоряжения основными задачами Управления, в том числе, являются дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление развития сети автомобильных дорог в соответствии с ведомственными и долгосрочными целевыми программами и ассигнованиями бюджета города.

Таким образом, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет применяемого с этой целью бюджета города.

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение бездействие административных ответчиков по исполнению обязанности в части надлежащего содержания автомобильных дорог, пешеходных переходов, выразившееся в не устранении недостатков дорожной разметки 1.14.1 – пешеходный переход, и недостатков освещения в районе пешеходного перехода.

Доводы административного ответчика о том, что дорога по 

<

адрес> в 

<

адрес> не находится на балансе администрации 

<

адрес>, в связи с чем отсутствует обязанность по ее содержанию, суд находит не состоятельными, поскольку в силу приведенных норм права, обязанность по обслуживанию дорог находящихся в пределах муниципального образования городской округ «

<

адрес>» возложена на муниципальное образование, соответственно администрацию 

<

адрес>. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в части признания незаконным бездействие администрации 

<

адрес>, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и возложении обязанности устранить выявленные недостатки.

В соответствии с ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая требования ГОСТ Р 50597-2017 в части требования к устранению дефектов дорожной разметки 30 дней, суд считает необходимым установить административным ответчикам срок для устранения выявленных недостатков дорожной разметки и восстановления дорожного освещения в районе пешеходного перехода в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес>, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию 

<

адрес>, управление дорог и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»:

- устранив дефект (износ дорожной разметки 1.14.1 в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>,

- устранить дефект дорожной разметки 1.14.1 в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>, а также восстановить дорожное освещение в ночное время суток,

- устранить дефект дорожной разметки 1.14.1 в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Центральный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 21.08.2023.