Дело № 12-808/2019

РЕШЕНИЕ

18 ноября 2019 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Хуторцева И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: 

<

...>, жалобу законного представителя ООО «УК «Альбатрос» – 

<

данные изъяты> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г.Мурманска от 03 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г.Мурманска от 03.10.2019 юридическое лицо – ООО «УК «Альбатрос» привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ООО «УК «Альбатрос» - генеральный директор ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указал, что при рассмотрении дела неверно установлены обстоятельство. Элементы бойлера текущему ремонту не подлежат, любые работы, связанные с ремонтом бойлера, являются капитальным ремонтом и не входят в услуги «содержание и ремонт общего имущества». Об указанных обстоятельствах собственники помещений дома поставлены в известность. Обществом предложено провести общее собрание по вопросу замены водоподогревателя. ДД.ММ.ГГГГ Обществом инициировано общее собрание собственником помещений МКД № по 

<

адрес>, листы решение в управляющую компанию не поступили. ДД.ММ.ГГГГ повторно размещены объявления о проведении общего собрания по вопросу замены общедомового водоподогревателя. Тем самым, неисполнение предписания произошло не по вине управляющей компании.

Приведенные обстоятельства не приняты во внимание при рассмотрении дела. 

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что хотя в действиях ООО «УК «Альбатрос» и содержатся признаки состава административного правонарушения, но эти действия не повлекли за собой наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, не создало угроз для общества и государства в виду малозначительности просит освободить от административной ответственности.

Просит постановление мирового судьи отменить 

Законный представитель ООО «УК «Альбатрос» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного органа Государственной жилищной инспекции Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 25.15, статьей 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности, и представителя административного органа.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание, либо ставших ему известными в силу каких-либо обстоятельств. 

Состав указанных правонарушений – формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение может быть как умышленным, так и неосторожным.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ - № 99) определено, что лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствие с п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ - № 99 деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения (в редакции, действовавшей на момент обнаружения административного правонарушения) лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (здесь и далее положения Жилищного кодекса Российской Федерации приведены в редакции, действовавшей на момент обнаружения административного правонарушения) установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. 

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

Исполнитель коммунальных услуг в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом, содержащим положения об обслуживании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и в силу п. 5 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ должен обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, надлежащего качества. 

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, определены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, что на основании обращения жильца, многоквартирного дома (далее – МКД) № по 

<

адрес>, по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД, Государственной жилищной инспекцией 

<

адрес> (далее – Инспекция) на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ была инициирована внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК «Альбатрос» (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) с целью проверки, изложенных в обращении фактах по вопросу нарушения управляющей организацией ООО «УК «Альбатрос» лицензионных требований в части ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон о защите прав юридических лиц).

Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 1 Федерального закона о защите прав юридических лиц особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В силу ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ, внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 4, 5 ч. 10 ст. 19 Федерального закона N 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Между тем, Инспекция в соответствии с требованиями части 16 статьи 10 Федерального закона РФ № 294-ФЗ направила уведомление ООО «УК «Альбатрос» о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение факсимильным отправлением ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49,50)

При проведении проверки было установлено, что МКД № по 

<

адрес> в г.Мурманске включен в реестр многоквартирных домов в отношении которых лицензиатом ООО «УК «Альбатрос», имеющим лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется деятельность по управлению, в соответствии с договором управления от ДД.ММ.ГГГГ. 

На момент проверки установлено: снабжение коммунальной услугой по горячему водоснабжению многоквартирного 

<

адрес> в г.Мурманске осуществляется с помощью водоподогревателя, установленного в теплоцентре подвального помещения. С водоподогревателя сняты передние и задние крышки (калачи); подача горячей воды в многоквартирный дом не осуществляется; отсечная задвижка, установленная на разводящем трубопроводе внутридомовой системы горячего водоснабжения перекрыта; отсечная задвижка, подающая воду на бойлер, опломбирована ресурсоснабжающей организацией. На момент проведения проверки и составления акта управляющей организацией ООО «УК «Альбатрос» работ по восстановлению работоспособности оборудования водоподогревателя, по восстановлению горячего водоснабжения жителям дома не проводилось. Согласно акту освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного представителями управляющей организации ООО «УК «Альбатрос», совместно с ПАО «

<

данные изъяты>» и МКУ «

<

данные изъяты>» водоподогреватель признан не выдержавшим испытание давлением на плотность, эксплуатация водоподогревателя не разрешена, горячее водоснабжение в доме прекращено ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, при осмотре лестничных клеток подъезда многоквартирного дома выявлен факт наличия пыли и мусора, факт отсутствия сухой и влажной уборки; при визуальном осмотре придомовой территории выявлен факт наличия большого количества мусора, работы по уборке выполнялись на момент проверки.

Приведенные факты являются нарушением лицензионных требований, предусмотренных ч.2 ст.192, ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, а именно Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416; п.п. 1.7.5, 2.6.2, 3.7.1, 5.1.2, 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170; п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п.18, 23,24,25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; п.4 Приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2021 № 354; договора управления многоквартирным домом.

Результаты проверки оформлены актом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-36).

По результатам проверки ООО «УК «Альбатрос» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37), с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения путем выполнения работ по восстановлению работоспособности оборудования скоростного кожухотрубного водоподогревателя (ремонт, или замена секций), расположенного в теплоцентре подвального помещения МКД № по 

<

адрес>, для восстановления горячего водоснабжения в соответствии с нормативными требованиями и представить информацию о выполнении предписания.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ были направлены в адрес управляющей организации в порядке ч4 ст.16 ФЗ № 294-ФЗ, заказным письмом и были получены адресатом, что подтверждается распечаткой сайта отслеживание почтовых отправлений (л.д. 40), а также факсимильным отправлением (л.д. 37 оборот, 38).

Определением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальником ГЖИ 

<

адрес> в удовлетворении ходатайства ООО «УК «Альбатрос» (л.д. 44) о продлении срока исполнения предписания отказано (л.д. 41). Определение направлено почтовым сообщением (л.д. 43 оборот), которое было получено адресатом (л.д. 43), по электронной почте (л.д. 42 оборот) факсимильным отправлением (л.д.42)

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией была инициирована контрольная проверка по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом в части исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в период 10.07.2019(л.д. 30-31).

Распоряжение и уведомление о проведении проверки направлено ООО «УК «Альбатрос» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32,29), распоряжение вручено под роспись ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).

При проведении внеплановой выездной контрольной проверки было установлено, что требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены.

Результаты проверки оформлены актом № от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами (л.д. 23-24). 

По результатам проверки ООО «УК «Альбатрос» было выдано повторное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25), сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ были направлены в адрес управляющей организации в порядке ч4 ст.16 ФЗ № 294-ФЗ, заказным письмом и были получены адресатом, что подтверждается распечаткой сайта отслеживание почтовых отправлений (л.д. 27,28), а также факсимильным отправлением (л.д. 25 оборот, 26).

Определением № от ДД.ММ.ГГГГ начальником ГЖИ 

<

адрес> в удовлетворении ходатайства ООО «УК «Альбатрос» (л.д. 22) о продлении срока исполнения предписания отказано (л.д. 20). Определение направлено почтовым сообщением (л.д. 21 оборот), которое было получено адресатом (л.д. 21), по электронной почте (л.д. 20 оборот).

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией была инициирована контрольная проверка по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом в части исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в период 12.08.2019(л.д. 17-18).

Распоряжение и уведомление о проведении проверки направлено ООО «УК «Альбатрос» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16 оборот,19), распоряжение вручено под роспись ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

При проведении внеплановой выездной контрольной проверки было установлено, что требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены.

Результаты проверки оформлены актом № от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами (л.д. 11-13). Акт направлен в адрес управляющей компании факсимильным отправлением ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13 оборот) и почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15)

По данному факту государственным жилищным инспектором – главным специалистом Государственной жилищной инспекции Мурманской области в отношении ООО «УК «Альбатрос» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. 3-5).

О дате, времени и месте составления протокола ООО «УК «Альбатрос» уведомлено почтовым сообщением, которое получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8,9,10).

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ООО «УК «Альбатрос» ДД.ММ.ГГГГ и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается данными сайта отслеживания почтовых отправлений (л.д. 7).

16.09.2019 протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Альбатрос» и административный материал представлены мировому судье.

03.10.2019 мировым судьей судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска вынесено оспариваемое постановление.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а)соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е)поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. 

Пунктом 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»); текущий и капитальный ремонт (подпункт «3»).

В состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); (подпункт «а» пункта 2); внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 5 Правил содержания № 491).

Таким образом, водоподогреватель, является общедомовым имуществом собственников МКД.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень услуг и работ).

Пунктом 18 Минимального перечня услуг и работ установлены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, такие как проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание; постоянный контроль параметров теплоносителя и воды, незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

Требования и нормативы по содержанию и обслуживаю жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с п. 5.1.2, 5.1.3 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования; организовать своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки.

Установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренней системы горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях Приложением № 7 Правил № 170 отнесены к работам текущего ремонта (пункт 12). В соответствии с п. 4 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), СанПин 2.1.4.2496-09, исполнитель коммунальных услуг обязан обеспечивать бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года.

Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд. 

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. 

Действующим жилищным законодательством установлены требования к содержанию общего имущества, в состав которого входит и кожухотрубный водоподогреватель, обязанность по соблюдению которых возложена на исполнителя, в зависимости от избранного собственниками способа управления.

ООО «УК «Альбатрос» в соответствии с заключенным ДД.ММ.ГГГГ договором управления приняло на себя исполнение обязательств по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного 

<

адрес> в г.Мурманске, предоставлению коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, по обеспечению готовности инженерных систем.

Подтвержденный документально факт отсутствия длительного времени коммунальной услуги по горячему водоснабжению в результате неисправности водопогревателя с достоверностью, ненадлежащего содержания общего имущества, указывает на ненадлежащее исполнение управляющей организацией обязанностей по управлению домом и как следствие на нарушение лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания является правом, а не обязанностью, следовательно в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности его исполнения в установленный срок.

На дату окончания срока исполнения предписания, ООО «УК «Альбатрос» являлось управляющей организацией и осуществляло управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу, в связи с чем было обязано выполнить предписание органа государственного жилищного надзора.

Доводы, изложенные в жалобе, об отсутствии вины ООО «УК «Альбатрос» в инкриминируемом правонарушении, поскольку предписание государственной жилищной инспекции о ремонте водоподогревателя в установленный в предписании срок выполнить не представилось возможным ввиду того, что для восстановления горячего водоснабжения необходим капитальный ремонт водоподогревателя, и принятые меры по организации общего собрания собственников МКД для решения вопроса о замене бойлера признаются несостоятельными.

Как усматривается из материалов дела, Общество с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по управлению указанным многоквартирным домом, о неудовлетворительном состоянии водоподогревателя управляющей организации было известно уже в марте 2019 года, по результатам опресовки бойлера, о чем составлен акт, согласно которому эксплуатация бойлера не допускается.

Однако, реальных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, как после опресовки бойлера в марте 2019 года, так и после неоднократных проверок лицензиата Инспекцией в апреле, июле, августе 2019 года, проведения должных ремонтных работ инженерных систем со стороны привлекаемого лица не предпринималось. 

Действия ООО «УК «Альбатрос» по организации общего собрания с целью решения вопроса о замене водоподогревателя не могут быть приняты как меры направленные на исполнение предписания по восстановлению работоспособности водоподогревателя, а не его замены в целом. Доказательств принятия действенных мер, направленных на обеспечение предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению путем проведения работ по восстановлению работоспособности бойлера многоквартирного 

<

адрес> в г.Мурманске в объемах указанных в предписании в материалах дела не содержится.

Таким образом, для надлежащего выполнения в установленный срок вышеуказанного законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «УК «Альбатрос» не приняты все зависящие меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, которое незаконным не признано и подлежало обязательному исполнению, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «УК «Альбатрос» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Общество зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, является действующим

В ходе рассмотрения дела мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, приведенным в постановлении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.

Действия ООО «УК «Альбатрос» верно квалифицированы по ч. 24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения. 

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере и с применением пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снижено до 100 000 рублей.

Назначенное наказание соответствует целям административного наказания.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не влечет отмену состоявшегося по делу решения. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. 

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать дело. 

Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющих прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нарушит принципы верховенства закона, будет способствовать снижению авторитета муниципальной власти, попирать действующее в области проведения муниципального контроля (надзора) законодательство, способствовать уклонению виновного лица от административной ответственности.

При этом, учитывается, что в рассматриваемом случае не принятие ООО «УК «Альбатрос» при осуществлении управления многоквартирным домом всех зависящих от него мер направленных на соблюдение обязательных к применению норм и правил в области жилищного законодательства, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность повлекло нарушение прав и законных интересов собственников помещений.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. 

При таких обстоятельствах, нахожу постановление мирового судьи о привлечении юридического лица ООО «УК «Альбатрос» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным и отсутствие оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения с объявлением устного замечания. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г.Мурманска от 03 октября 2019 года о привлечении ООО «УК «Альбатрос» к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья И.В. Хуторцева