к делу № 2- 733/19 23RS0045-01-2019-001570-43

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Славянск-на-Кубани 25 июня 2019 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Радионова А.А.

при секретаре Самарь Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах в интересах неопределенного круга лиц к кадастровому инженеру ФИО1 о признании противоправными действий в части оказания деятельности по проведению кадастровых работ, обязании прекратить указанные действия, 

УСТАНОВИЛ:

В Славянский городской суд с исковым заявлением обратился территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах в интересах неопределенного круга лиц о признании противоправными действий кадастрового инженера ФИО1 в части оказания деятельности по проведению кадастровых работ с нарушением ст. 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей"; ст. 29, 29.1, 35 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 №221-ФЗ, в котором указал, что в адрес территориального отдела управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском и Калининском районах за 2018 год и истекший период 2019 года поступило три материала из Межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, по результатам рассмотрения которых территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах установлено, что ФИО1 подготавливались и передавались заказчикам работ межевые планы (К.Л.И., Г.Г.А., Д.Н.Д.), которые в силу требований федерального законодательства не могли служить основанием для внесения сведений об объектах недвижимости в ЕГРН, так как подготовлены и удостоверены неправомочным лицом. По сведениям Реестра саморегулируемых организаций кадастровый инженер ФИО1 (№ квалификационного аттестата кадастрового инженера (...)) исключен из Ассоциации саморегулируемая организация "Объединение кадастровых инженеров" 19.09.2017, в связи с чем, не имеет право осуществлять кадастровую деятельность. Постановлениями начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарского края в Славянском, Красноармейском, Калининском районах (...) от 02.07.2018, (...) от 14.01.2019 и (...) от 18.03.2019 кадастровый инженер ФИО1 трижды привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ с наложением административных штрафов на общую сумму 36 000 рублей. Согласно ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу), качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве работы (услуги) исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых работа (услуга) такого рода обычно используется. Если исполнитель при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях выполнения работы (оказания услуги), исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу), пригодную для использования в соответствии с этими целями. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям. Действия кадастрового инженера ФИО1 привели к существенному нарушению прав потребителей. В силу стать 426 ГК РФ договор по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг является публичным договором. Деятельность кадастрового инженера ФИО1 адресована неопределенной группе лиц. Нарушения законодательства о защите прав потребителей нарушают права неопределенного круга лиц, которые приобретают, приобрели или имеют намерения приобрести услуги, оказываемые кадастровым инженером ФИО1 На основании изложенного просит признать противоправными действия кадастрового инженера ФИО1 в части оказания деятельности по проведению кадастровых работ с нарушением ст. 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей"; ст. 29, 29.1, 35 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 №221-ФЗ. Обязать кадастрового инженера ФИО1 прекратить указанные действия. Обязать кадастрового инженера ФИО1 довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным общедоступным способом до сведения потребителей информацию о решении суда.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 настаивала на удовлетворении иска по изложенным в нем доводам, против рассмотрения дела в заочном порядке не возражала.

Ответчик, надлежаще уведомленный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, уважительности причин неявки не сообщил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в заочном порядке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства. На территории Славянского района служба представлена территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском районе.

В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарскому крае, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №709, Управление имеет право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей. 

Как установлено в судебном заседании, в адрес территориального отдела управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском и Калининском районах за 2018 год и истекший период 2019 года поступило три материала из Межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о нарушении ФИО1 Федерального законодательства о кадастровой деятельности и, как следствие, введение в заблуждение (обмана) заказчика и потребителя кадастровых работ и услуг, по результатам рассмотрения которых территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах были приняты меры в рамках компетенции Управления.

04 июня 2018 года при рассмотрении материалов, поступивших из Межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (вх. (...) от 10.05.2018) по факту подготовки и передачи кадастровым инженером ФИО1 К.Л.И. работ межевого плана, который в силу требований федерального законодательства не может служить основанием для внесения сведений об объекте недвижимости в ЕГРН, так как подготовлен и удостоверен заведомо неправомочным лицом, выявлено введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества работы (услуги) при выполнении кадастровых работ, ввиду чего на основании п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.7 КоАП РФ.

22 октября 2018 г. при рассмотрении материалов, поступивших из Межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (вх. (...) от 20.09.2018) по факту подготовки и передачи кадастровым инженером ФИО1 Г.Г.А. работ межевого плана, который в силу требований федерального законодательства не может служить основанием для внесения сведений об объекте недвижимости в ЕГРН, так как подготовлен и удостоверен заведомо неправомочным лицом, выявлено введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества работы (услуги) при выполнении кадастровых работ. По указанному факту составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.14.7 КоАП РФ

22 февраля 2019 г. при рассмотрении материалов, поступивших из Межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (вх. (...) от 12.02.2019) по факту подготовки и передачи кадастровым инженером ФИО1 Д.Н.Д. работ межевого плана, который в силу требований федерального законодательства не может служить основанием для внесения сведений об объекте недвижимости в ЕГРН, так как подготовлен и удостоверен заведомо неправомочным лицом, выявлено введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества работы (услуги) при выполнении кадастровых работ, ввиду чего на основании п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 №221-ФЗ (Далее - Закон о кадастровой деятельности), кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров. В соответствии с действующим законодательством основанием для проведения кадастровым инженером кадастровых работ является договор подряда на выполнение кадастровых работ, заключенный между кадастровым инженером и заказчиком работ - потребителем услуг (24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»). Результатом выполнения кадастровым инженером кадастровых работ и оказания услуг является подготовка документов для совершения учетно-регистрационных действий в отношении объектов недвижимости (межевой план, технический план, акт обследования).

В соответствии ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Согласно смыслу вышеприведенной нормы закона кадастровый инженер по результатам кадастровых работ должен подготовить и передать заказчику межевой план, который будет содержать сведения необходимые для внесения в ЕГРН. Цель подготовки межевого плана исключительно для внесения сведений в ЕГРН. законом о кадастровой деятельности на кадастрового инженера возложена обязанность соблюдения требований данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдения стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 29.1 Закона о кадастровой деятельности кадастровый инженер обязан сообщить заказчику кадастровых работ или юридическому лицу, с которым он заключил трудовой договор, о невозможности своего участия в выполнении кадастровых работ в срок не более чем три рабочих дня с даты возникновения или установления таких обстоятельств.

По сведениям Реестра саморегулируемых организаций кадастровый инженер ФИО1 (№ квалификационного аттестата кадастрового инженера 23-11-370) исключен из Ассоциации саморегулируемая организация "Объединение кадастровых инженеров" 19.09.2017г., в связи с чем, не имеет право осуществлять кадастровую деятельность. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Таким образом, ФИО1 подготавливал межевые планы, не имея на это полномочий, заведомо недобросовестно реализовал гражданское право (ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, ФИО1 подготавливались и передавались заказчикам работ межевые планы (К.Л.И., Г.Г.А., Д.Н.Д.), которые в силу требований федерального законодательства не могли служить основанием для внесения сведений об объектах недвижимости в ЕГРН, так как подготовлены и удостоверены неправомочным лицом.

Следовательно, в действиях ФИО1 усматривается умысел на введение в заблуждение (обман) заказчиков и потребителей кадастровых работ и услуг, по результатам получения которых они не получат результат и не достигнут цели кадастровых работ, а именно внесение сведений в ЕГРН, что является нарушением ст. 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей"; ст. 29, 29.1, 35 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 №221-ФЗ.

Постановлениями начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарского края в Славянском, Красноармейском, Калининском районах (...) от 02.07.2018, (...) от 14.01.2019 и (...) от 18.03.2019, вступившими в законную силу, кадастровый инженер ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ. 

Согласно ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу), качество которой соответствует договору.

При отсутствии в договоре условий о качестве работы (услуги) исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых работа (услуга) такого рода обычно используется.

Если исполнитель при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях выполнения работы (оказания услуги), исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу), пригодную для использования в соответствии с этими целями.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

Действия кадастрового инженера ФИО1 привели к существенному нарушению прав потребителей.

В силу стать 426 ГК РФ договор по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг является публичным договором. Деятельность кадастрового инженера ФИО1 адресована неопределенной группе лиц, ввиду чего допущенные им нарушения законодательства о защите прав потребителей нарушают права неопределенного круга лиц, которые приобретают, приобрели или имеют намерения приобрести услуги, оказываемые кадастровым инженером ФИО1

Согласно со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться признанием действий, причиняющих вред, незаконными.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием для предъявления иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 

Таким образом, исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах удовлетворить.

Признать незаконными действия кадастрового инженера ФИО1 в отношении неопределенного круга лиц в части оказания деятельности по проведению кадастровых работ с нарушением ст. 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей"; ст. 29, 29.1, 35 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 №221-ФЗ. 

Обязать кадастрового инженера ФИО1 прекратить указанные действия.

Обязать кадастрового инженера ФИО1 в трехдневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу опубликовать информацию о настоящем решении суда в газете «Заря Кубани». 

Решение суда может быть обжаловано ответчиком в Славянский городской суд в течение 7 дней со дня вручения ему копии настоящего решения, а также сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Копия верна:

Согласовано: судья Радионов А.А.