Дело № 2а-551/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 09 июня 2023 года 

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Виноградова В.В., при секретаре судебного заседания Привалихиной М.И., 

с участием старшего помощника прокурора Васьковского Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежской межрайонной прокуратуры, в интересах муниципального образования «Малошуйское», к Совету депутатов муниципального образования «Малошуйское» о признании незаконным решения, 

установил:

Онежская межрайонная прокуратура, в интересах муниципального образования «Малошуйское» обратилась в Онежский городской суд к Совету депутатов муниципального образования «Малошуйское» о признании незаконным решений Совета депутатов Муниципального образования «Малошуйское «Об удалении в отставку временно исполняющего обязанности главы администрации городского поселения «Малошуйское» ФИО1 ...» от 26.04.2023 года № 93, и решения «Об избрании временно исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Малошуйское» ФИО2 ...» от 26.04.2023 года № 94.

В обосновании требований указано, что решением Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» от 26.04.2023 года № 93, принято решение об удалении в отставку временно исполняющего обязанности главы администрации городского поселения «Малошуйское» Онежского муниципального района Архангельской области ФИО1 Решением Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» от 26.04.2023 года № 94 избрана временно исполняющим обязанности главы администрации городского поселения «Малошуйское» Онежского муниципального района Архангельской области ФИО2 Принятые решения противоречат Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. В силу ч. 1.1. ст. 35 Закона № 131-ФЗ Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. На заседании Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское от 26.04.2023 года присутствовало 5 депутатов, т.е. 50% от установленной численности. При таких обстоятельствах, принятые решения Совета депутатов Муниципального образования «Малошуйское от 26.04.2023 года № 93, № 94 произведено не правомочным составом. В силу п.2 ст.37 Устава муниципального образования «Малошуйское, временно исполняющим обязанности главы администрации городского поселения «Малошуйское» назначается заместитель главы администрации, а в случае его отсутствии или невозможности, иное должностное лицо администрации муниципального образования «Малошуйское». ФИО2 должностным лицом либо муниципальным служащим администрации муниципального образования «Малошуйское» не является, следовательно, не могла быть назначена временно исполняющим обязанности главы администрации городского поселения «Малошуйское». 

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Васьковский Е.А. на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика – Совет депутатов муниципального образования «Малошуйское», в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика. 

Выслушав старшего помощника прокурора Васьковского Е.А., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Конституция Российской Федерации (ст. 12 и 130) закрепляет, что в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регламентированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ.

Согласно ст. 5 Устава муниципального образования «Малошуйское», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» 12 августа 2013 года № 25, Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» является представительным органом муниципального образования «Малошуйское».

Статьей 23 Устава, определяющей полномочия Совета депутатов, установлено, что Совет может принять решение по любому вопросу, требующему принятия общеобязательных правил по предметам ведения местного самоуправления и (или) отнесенным к полномочиям представительного органа местного самоуправления Федеральными законами, законами Архангельской области и настоящим Уставом.

В исключительной компетенции Совета депутатов находится, в том числе вопрос об удалении главы МО «Малошуйское» в отставку (ст.23 ч.2 п.13); избрание главы муниципального образования «Малошуйское» из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Малошуйское», возглавляющего администрацию МО «Малошуйское» (ст.23 ч.2.1 п.1); Удаление главы муниципального образования «Малошуйское» в отставку оформляется решением Совета депутатов МО «Малошуйское» и подписывается председателем Совета депутатов. Решение Совета депутатов об удалении главы муниципального образования «Малошуйское» в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» (ст.23 ч.3).

В соответствии с п. 1 ст. 37 Устава, Совет депутатов муниципального образования «Малошуйское» назначает временно исполняющего обязанности главы муниципального образования «Малошуйское» при наличии одного из следующих оснований:

1) досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования «Малошуйское»;

2) избрание меры пресечения, препятствующей осуществлению полномочий главы муниципального образования «Малошуйское»;

3) временное отстранение от должности главы муниципального образования «Малошуйское» в соответствии с постановлением суда;

Временно исполняющим обязанности главы муниципального образования «Малошуйское» при наличии одного из оснований, предусмотренных п.1 настоящей статьи, назначается заместитель главы администрации, а в случае его отсутствии или невозможности временного исполнения им полномочий главы муниципального образования «Малошуйское» - иное должностное лицо администрации муниципального образования «Малошуйское».

Временно исполняющим обязанности главы муниципального образования «Малошуйское» при наличии одного из оснований, предусмотренных п.1 настоящей статьи, может быть назначен муниципальный служащий, замещающий должности муниципальной службы в администрации муниципального образования «Малошуйское» в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Архангельской области, за исключением младших должностей муниципальной службы.

Таким образом, Совет депутатов об удалении главы муниципального образования «Малошуйское», является уполномоченным органом для принятия оспариваемых решений.

Статья 24 Устава предусматривает, что порядок принятия решений Советом депутатов муниципального образования «Малошуйское» регулируется Уставом и Регламентом Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское».

Статьей 1 Регламента Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское», утвержденного решением Совета депутатов «Малошуйское» от 13.10.2016 года №5, определено, что Совет депутатов самостоятельно решает вопросы относящиеся к его ведению, имеет право законодательной инициативы внесения проектов законов и иных нормативных актов в областное Собрание депутатов. Порядок деятельности Совета определяется Конституцией РФ, федеральными и областными законами о местном самоуправлении, Уставами Архангельской области и муниципального образования и данным Регламентом.

Совет депутатов муниципального образования «Малошуйское» состоит из 10 депутатов. Основными формами работы Совета депутатов являются пленарные заседания (сессии), заседания комиссий, депутатские слушания (ст.3,6 Регламента).

Совет депутатов собирается на сессии, как правило, не реже одного раза в квартал. Информация о дате, времени, месте проведения и повестки дня сессии доводятся до сведения депутатов Совета не позднее, чем за 7 дней до открытия сессии (ст.32 Регламента). В случае присутствия на сессии менее 2/3 от установленного числа состава Совета депутатов сессия объявляется председателем Совета депутатов не состоявшейся и подлежит повторному созыву (ст. 36 Регламента).

Согласно представленным протоколом Девятнадцатой сессии Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» пятого созыва от 13.02.2023 года, 27.02.2023 года, 21.03.2023 года, сессии признавались не состоявшимися, в ввиду отсутствия необходимого кворума и подлежащей повторному созыву. Присутствовало 6 депутатов.

Из протокола Девятнадцатой сессии Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» пятого созыва от 26.04.2023 года следует, что на сессии присутствовало 5 депутатов, что в соответствии со ст. 36 Регламента Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское», утвержденного решением Совета депутатов «Малошуйское» от 13.10.2016 года №5, влечет ее не легитимность, в связи с отсутствием необходимого кворума депутатов.

Согласно протокола Девятнадцатой сессии Совета депутатов МО «Малошуйское» пятого созыва, по первому вопросу слушали заместителя председателя Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» ФИО3, предложившего проект «О внесении изменений и дополнений в регламент Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское». Голосовали: «за» - 5, «против», «воздержался» - 0.

При этом, в соответствии со ст. 66 Регламента Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» предусмотрено, что «Регламент Совета депутатов, изменения и дополнения к нему принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов и оформляются решением Совета». В силу ст. 67 Регламента, предложения об изменении и дополнении Регламента вносятся постоянными комиссиями или не менее 1/3 от установленного числа депутатов Совета, включаются без голосования в повестку дня сессии Совета и рассматриваются в первоочередном порядке.

С учетом изложенного, указанные изменения в Регламент приняты с нарушением процедуры установленной Регламентом Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское», утвержденного решением Совета депутатов «Малошуйское» от 13.10.2016 года №5.

Суд также находит обоснованными доводы представителя административного истца о нарушении требований ст. 37 Устава муниципального образования «Малошуйское», при принятии Советом депутатов решения о назначении на должность временно исполняющего главы городского поселения «Малошуйское» ФИО2 ..., в связи с несоответствием последней обязательным требованиям предъявляемым Уставом муниципального образования «Малошуйское» к кандидату на указанную должность. 

При таких обстоятельствах, на основе исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу о существенных нарушениях Регламента Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское», утвержденного решением Совета депутатов «Малошуйское» от 13.10.2016 года №5, допущенных при проведении Девятнадцатой сессии Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» пятого созыва от 26.04.2023 года, а требования административного истца о признании незаконным и подлежащим отмене решения Совета депутатов Муниципального образования «Малошуйское «Об удалении в отставку временно исполняющего обязанности главы администрации городского поселения «Малошуйское» ФИО1 ...» от 26.04.2023 года № 93, решения Совета депутатов Муниципального образования «Малошуйское «Об избрании временно исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Малошуйское» ФИО2 ...» от 26.04.2023 года № 94, подлежащими удовлетворению.

Также, с учетом п.4 ч.3 ст. 227 КАС РФ, суд находит возможным в целях доведения до заинтересованных лиц результатов рассмотрения спора, носящего публичный характер, возложить Совет депутатов муниципального образования «Малошуйское» обязанность опубликовать на официальном сайте администрации МО «Онежский муниципальный район» - www.onegaland.ru сведения об отмене решения Совета депутатов Муниципального образования «Малошуйское «Об удалении в отставку временно исполняющего обязанности главы администрации городского поселения «Малошуйское» ФИО1 ...» от 26.04.2023 года № 93, решения Совета депутатов Муниципального образования «Малошуйское «Об избрании временно исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Малошуйское» ФИО2 ...» от 26.04.2023 года № 94.

В силу п. 1 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска установлена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Онежской межрайонной прокуратуры, в интересах муниципального образования «Малошуйское», к Совету депутатов муниципального образования «Малошуйское» о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское «Об удалении в отставку временно исполняющего обязанности главы администрации городского поселения «Малошуйское» ФИО1 ...» от 26.04.2023 года № 93, решения Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское «Об избрании временно исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Малошуйское» ФИО2 ...» от 26.04.2023 года № 94, удовлетворить.

В целях доведения до заинтересованных лиц результатов рассмотрения спора, носящего публичный характер, возложить на Совет депутатов муниципального образования «Малошуйское» обязанность опубликовать на официальном сайте администрации МО «Онежский муниципальный район» - www.onegaland.ru сведения об отмене решения Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское «Об удалении в отставку временно исполняющего обязанности главы администрации городского поселения «Малошуйское» ФИО1 ...» от 26.04.2023 года № 93, решения Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское «Об избрании временно исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Малошуйское» ФИО2 ...» от 26.04.2023 года № 94.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Онежский городской суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий В.В. Виноградов

...