Дело № 2а-1749/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тверь 06 июля 2018 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Грачевой С.О.,

при секретаре Кольцовой М.А.,

с участием:

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области - ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области – ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, административного ответчика – ФИО3,

представителя заинтересованного лица Губернатора Тверской области ФИО4 – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общественной организации «Торжокское районное общество охотников и рыболовов» об оспаривании действий (бездействий) Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по установлению численности поголовья лося в Тверской области и возложении обязанности по установлению численности лося,

УСТАНОВИЛ:

Общественная организация «Торжокское районное общество охотников и рыболовов» (далее по тексту – Организация, ОО «ТРООиР») обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, в котором административный истец просил: признать незаконными действия Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области об установлении численности лося на территории охотничьих угодий, закреплённых за ОО «ТРООиР» по итогам ЗМУ 2018 в количестве 631 особи; признать незаконными действия Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по незаконному не принятию (незаконной выбраковке) собранных ОО «ТРООиР» сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях по итогам мероприятий ЗМУ 2018 г., формализованных в виде проектов ведомостей маршрутного учёта под номерами №№ 210.1-210.25, 211.1-211.20, 212.1 и 212.2. В целях восстановления нарушенного права истец просил обязать административного ответчика установить численность лося на территории охотничьих угодий, закреплённых за ОО «ТРООиР» по итогам ЗМУ 2018 в количестве 1328 особей.

Свои требования административный истец мотивировал следующим. 

ОО «ТРООиР» является добровольным, самоуправляемым некоммерческим формированием, созданное по инициативе граждан РФ, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в Уставе организации. Организация является массовой общественной организацией - добровольным объединением охотников и рыболовов, объединившихся на основе общности интересов в охоте, рыбной ловле и туризме, а также для активного участия в развитии охотничьего и рыболовного спорта, охраны и увеличения запасов диких зверей, птиц и рыб. Организация проводит работу по охране природы и окружающей среды, по борьбе с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства во взаимодействии с уполномоченными на то государственными органами. В настоящее время организация объединяет более 1700 человек. ОО «ТРООиР» реализует уставную деятельность в охотничьих угодьях, отражённых в охотхозяйственном соглашении от 10.02.2011 года № 14. Указанное соглашение действует до 2060 года.

Предметом указанного охотхозяйственного соглашения является обязательство ОО «ТРООиР», как охотпользователя, обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - Департамент (Минприроды Тверской области) обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов, в границах охотничьих угодий согласно охотсоглашения.

В начале апреля 2018 года на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области mpr-tver.ru. в ленте новостей появилась запись «Вниманию охотпользователей! Информация «Динамика численности Лося в 2016 - 2018 гг. в Тверской области для формирования заявок охотпользователями» размещена в разделе «Охотпользование и рыбное хозяйство».

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, разместив - Информацию - «Динамика численности Лося в 2016 - 2018 гг. в Тверской области для формирования заявок охотпользователями» на официальном сайте министерства, официально довело до сведения участников правоотношений в области охоты, включая охотпользователей региона (ОО «ТРООиР» в том числе), охотников-физических лиц, и иных заинтересованных лиц, о совершенных Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области действиях об установлении численности поголовья лося в Тверской области, по итогам государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учёта в 2018 г.

В соответствии с этим действием Министерствам природных ресурсов и экологии Тверской области учётное поголовье лося в охотугодьях ОО «ТРООиР», по независящим от общества причинам, сократилось с 1133 голов в 2017 году, до 631 головы в 2018 г., что по мнению сотрудников общества, явно расходится с реальной численностью лося в указанных охотугодьях.

ОО «ТРООиР» считает, что вышеуказанные действия Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области об установлении численности поголовья лося в охотугодьях ОО «ТРООиР» в размере 631 головы, принятого по итогам государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учёта в 2018 г., совершены с нарушением положений действующего законодательства, таким образом оно незаконно, должно быть судом признано незаконными.

В период с января по февраль 2018 года на территории Тверской области юридические лица и индивидуальные предприниматели, обладающие правом долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные оглашения, в том числе и ОО «ТРООиР», на основании и в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ), Приказа Минприроды РФ от 06.09.2010 года № 344, Приказа Минприроды России от 11.01.2012 года № 1, Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 28.12.2017 года № 610-кв «Об осуществлении государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета в Тверской области» осуществили сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов в пределах границ охотугодий, закрепленных за каждым охотпользователем соответствующим охотхозяйственным соглашением.

Собранные ОО «ТРООиР» сведения, после неоднократной проверки и систематизации были формализованы и в установленном действующим законодательстве РФ формате (в соответствии с Приложением № 1 к Методическим указаниям, Приказа Минприроды России от 11.01.2012 № 1), в виде проектов ведомостей маршрутного учёта под номерами №№ 210.1- 210.25, 211.1-211.20, 212.1 и 212.2 (итого 47 ведомостей), были до 1 апреля текущего года представлены территориальному инспектору государственного казённого учреждения «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО6, для их последующей передачи в профильное подразделение Минприроды Тверской области.

Минприроды Тверской области, за всё время проведения государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета ни разу не провело инструкторско-методического занятия с охотпользователями региона по порядку проведения ЗМУ, по толкованию спорных положений Методических указаний Приказа Минприроды России от 11.01.2012 года № 1, а также, ни разу публично не подвело итог мероприятий ЗМУ, с указанием ошибок. Этот факт явно указывает на нежелание профильного отдела Минприроды Тверской области выстраивать, взаимовыгодное взаимодействие с охотпользователями региона, при осуществлении своих властных полномочий в сфере охоты.

Сотрудники министерства намеренно самоустранились от руководства мероприятий по сбору информации при проведении ЗМУ и категорически отказывались давать консультации по вопросам оформления итогов ЗМУ, что подтверждается их внутренней перепиской посредством электронной почты. 

В связи с чем, ОО «ТРООиР» было вынуждено неоднократно обратиться за консультацией в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Контрольный информационно-аналитический центр охотничьих животных и среды их обитания» (Центрохотконтроль).

По мнению истца, действующим законодательством не установлена обязанность охотпользователя по проведению, обеспечению проведения и т.п. мероприятий по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, в том числе мероприятий ЗМУ.

Однако, соответствии с п. 3 Приказа Минприроды Тверской области от 28.12.2017 № 610-кв проведение мероприятий по ЗМУ в закреплённых охотугодиях обеспечивается соответствующими охотпользователями.

То есть, по сути Минприроды Тверской области, исходя из ошибочного толкования и неправильного правоприменения, полностью переложили обязанность по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета на охотпользователей, хотя в силу п. 7.2, и 7.2.2 Приказа Минприроды РФ от 06.09.2010 № 344 в обязанность охотпользователей входит только сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях.

Исходя из этого, обобщение полученных от охотпользователей сведений по итогом ЗМУ, надлежащее оформление указанных сведений, в соответствии с Приложением № 1 к Методическим указаниям, Приказа Минприроды России от 11.01.2012 № 1 (в том числе окончательное оформление ведомости маршрутного учёта) - это прямая обязанность уполномоченного органа, в Тверской области это -Минприроды Тверской области. Подтверждается этот довод тем, что при детальном изучении Приложения № 1 к Методическим указаниям, Приказа Минприроды России от 11.01.2012 № 1, Ведомость зимнего маршрутного учёта, маршрут №, наряду с исполнителем (лицом непосредственно осуществившим сбор сведений по ЗМУ) свою подпись должен поставить и ответственный исполнитель, указав при этом дату, свою должность, Ф.И.О. и отметку о принятии ведомости маршрута или о не принятии её.

По мнению представителя истца, ответственный исполнитель, в контексте Приложения № 1 к Методическим указаниям, Приказа Минприроды России от 11.01.2012 № 1 - это никто иной, как сотрудники Минприроды Тверской области, указанные в п. 9 Приказа Минприроды Тверской области от 28.12.2017 года № 610-кв. 

Таким образом, установление численности лося в охотугодьях ОО «ТРООиР» в количестве 631 особи было возможно только в случае не принятия (иной выбраковки) отделом охотпользования Минприроды Тверской области, собранных сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях сведений по итогам мероприятий ЗМУ 2018 г., формализованных в виде проектов ведомостей маршрутного учёта под номерами №№ 210.1-210.25, 211.1-211.20, 212.1 и 212.2 (итого 47 ведомостей), переданных им ранее.

С учётом вышеизложенного, действия отдела охотпользования Минприроды Тверской области по не принятию (иной выбраковке) проектов ведомостей маршрутного учёта под номерами: №№ 210.1-210.25, 211.1-211.20, 212.1 и 212.2 являются не законными, так как были совершены с нарушением п. 5 ч. 1, ст. 33 и ст. 36 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ, п. 7.2 и 7.2.2 Приказа Минприроды РФ от 06.09.2010 № 344, а также с нарушением ряда положений Методических указаний (Приложение № 1) к Приказу Минприроды России от 11.01.2012 № 1, вызванных их ошибочным толкованием и не правильным право применением.

По итогам мероприятий по сбору сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов в закрепленных за ОО «ТРОО и Р» охотничьих угодьях в рамках ЗМУ, на основании методики расчёта численности охотничьих ресурсов и статистической ошибки сотрудниками ОО «ТРООиР» получено значение численности лося количестве 1328 особи. Указанное количество лося, было отражено в сводной ведомости, которая 11.04.2018 г. передана наряду с Заявкой на составление квот добычи охотничьих ресурсов в Минприроды Тверской области. Численность поголовья лося в количестве 1328 особи истец полагает справедливой, так как эта численность объективна и соответствует ретроспективе событий и не противоречит научной литературе, описывающей популяцию лося.

Организация добросовестно, своевременно и в полном объёме исполняет все свои обязательства по охотхозяйственному соглашению, а также все свои обязанности в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ.

В соответствии с заявкой на составление квот добычи охотничьих ресурсов в охотугодиях по мнению ОО «ТРООиР» в Торжокском муниципальном районе на период с 1 августа 2018 года по 1 августа 2019 года обществом запрошено 98 особей лося. Однако на основании оспариваемой, незаконно установленной Минприроды Тверской области численностью лося в охотугодьях Организации в количестве 631 особь, общество в праве рассчитывать на квоту в размере только 50 особей, с чем нельзя согласиться. Таким образом, по мнению ОО «ТРООиР», незаконные действия профильного отдела Минприроды Тверской области создают препятствия к осуществлению законных прав и реализации в будущем законных интересов ОО «ТРООиР» по реализации уставных целей в виде проведения любительской охоты в охотсезоне 2018-2019 г. г. в планируемом объёме (98 особей лося) и надлежащем качестве.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены и.о. начальника отдела охотопользования и рыбного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 и старший специалист отдела охотопользования и рыбного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО7 

Так же, для участия в деле в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Губернатор Тверской области ФИО4

В судебное заседание представитель административного истца ОО «ТРООиР», уведомленный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился. Председателем правления ОО «ТРООиР» ФИО8 в адрес суда представлена телеграмма о переносе судебного заседания в связи с болезнью. Вместе с тем, ходатайство представителя административного истца ОО «ТРООиР» об отложении дела в связи с болезнью определением суда оставлено без удовлетворения по причине необоснованности (ч. 6 ст. 150 КАС РФ), отсутствия документов, подтверждающих невозможность явки в судебное заседание, а так же с учетом процессуального положения ФИО8, наличия возможности как изложить свои доводы письменно, так и воспользоваться услугами представителя. Кроме того, рассмотрение дела возможно в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы представленного суду возражения, в котором указано, что государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета на территории Тверской области в 2018 году проведен Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в соответствии с требованиями федерального законодательства, численность лося на территории охотничьих угодий ОО «ТРООиР» и квоты добычи охотничьих ресурсов для заявителя рассчитаны согласно представленным ведомостям маршрутного учета.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, административный ответчик ФИО3 в судебном заседании с доводами иска не согласился, полагая их не основанными на требованиях действующего законодательства. Приведенный в иске административным истцом предполагаемый расчет поголовья лося на территории охотничьих угодий, полагал необоснованным, так как он произведён без учета показателей детской смертности данного вида животных, количества бесплодных самок и т.п. 

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 и представитель заинтересованного лица Губернатора Тверской области ФИО5 поддержали доводы представителей административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области.

Остальные участники процесса, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суду не сообщили. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон не признана обязательной.

В связи с указанными обстоятельствами судом определено провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. 

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо соблюдение двух условий в совокупности: несоответствие закону или иному нормативному акту оспариваемых действий, ненормативного акта и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 2 ст. 69 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Статьей 72 Конституции РФ вопросы пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 года № 209-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 и 14 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ лимит добычи охотничьих ресурсов - объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов. Квота добычи охотничьих ресурсов - часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья.

Согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

Ч. 8 ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ установлено, что состав документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, порядок подготовки, принятия этого документа и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение названной правовой нормы Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказом от 29.06.2010 года № 228 утвердило порядок принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений и требования к содержанию документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов (далее – Порядок № 228).

Названным выше Порядком предусмотрена процедура подготовки уполномоченным органом субъекта РФ документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, включающая в себя: осуществление сбора заявок охотпользователей на установление квоты добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи (пункт 9.1); определение лимита добычи каждого вида охотничьих ресурсов, как сумму квот добычи охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях, квот добычи охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях и объемов добычи на территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, но не являющихся охотничьими угодьями (пункт 9.4); направление материалов, обосновывающих лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный проводить государственную экологическую экспертизу (пункт 9.5); согласование проекта лимита добычи охотничьих ресурсов с Минприроды России (пункт 9.6).

Реализация органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного Российской Федерацией отдельного полномочия по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения, с целью получения сведений о численности копытных, пушных животных и птиц, отнесенных к охотничьим ресурсам, путем подсчета следов копытных и пушных животных на снегу и визуальной регистрации птиц на заранее определенном маршруте осуществляется на основании ст. 6 Федерального закона от 24.04.1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Федеральный закон от 24.04.1995 года № 52-ФЗ), ст. 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, а так же в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Минприроды России от 11.01.2012 года № 1 (далее - Методические указания).

Сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения) осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а в закрепленных охотничьих угодьях - также охотпользователями, которые ежегодно до 1 апреля представляют в уполномоченный орган данные о численности и распространении охотничьих ресурсов (по видам), динамике изменения численности охотничьих ресурсов (по видам), состоянии охотничьих ресурсов (п. 5, 7.2.1, 7.2.2, 9 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденного приказом Минприроды России от 6 сентября 2010 г. № 334).

При этом численность копытных животных, в том числе лося, определяется с использованием метода зимнего маршрутного учета согласно Методическим указаниям.

Как видно из материалов дела, 10 февраля 2011 г. между ОО «ТРООиР» (охотпользователь) и департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области заключено охотхозяйственное соглашение № 14 сроком действия 20 лет, в соответствии с которым обществу в пользование на правах аренды предоставлено охотничье угодье в Торжокском районе Тверской области.

Пунктом 5 Порядка № 228 установлено, что квота добычи охотничьих ресурсов определяется для каждого вида охотничьих ресурсов в соответствии с заявкой, предоставленной юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения, в пределах установленных нормативов допустимого изъятия на основании данных о численности (на 1 апреля текущего года по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания) заявленного вида охотничьих ресурсов.

Квота (объем) добычи охотничьих ресурсов не устанавливается: при отсутствии заявки; в случае отсутствия данных о численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях или на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов; в случае, при котором определение квоты добычи приводит к результату менее чем одна особь (п. 7 Порядка № 228).

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, переданы для исполнения органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Функции по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Тверской области возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденное постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 90-пп).

Согласно ч. 1 и ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за: 1) численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам; 2) состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий.

Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 06.09.2010 года № 344 утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных (далее - Порядок № 344)

Согласно п. 4 Порядка № 344 при осуществлении государственного мониторинга определяется, в том числе численность и распространение охотничьих ресурсов (по видам), размещение их в среде обитания (в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов).

П. 7.2.2 Порядка № 344 определено, что при осуществлении государственного мониторинга сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения или у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ.

Ежегодно до 1 апреля лица, указанные в п. 7.2.2 Порядка № 344, представляют в уполномоченный орган данные о численности и распространении охотничьих ресурсов (по видам), динамике изменения численности охотничьих ресурсов (по видам), состоянии охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов) (п. 9 Порядка № 344).

Предоставляя в уполномоченный орган такую информацию, относящуюся к конкретным охотничьим угодьям, охотопользователи исполняют обязанность, предусмотренную непосредственно федеральным законом (абз. 6 ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.04.1995 года № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, утвержденного приказом Минприроды России от 22.12.2011 года № 963, мероприятия по учету численности и распространения объектов животного мира проводятся в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии - по имеющимся научным подходам учета для видов или групп видов объектов животного мира.

Минприроды России утвердило Методические указания по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета, на основании п. 2 которого они используются при определении численности, в том числе лося, дикого северного оленя, соболя.

Данные учета численности зверей и птиц методом зимнего маршрутного учета используются при определении квот добычи соответствующих видов охотничьих ресурсов, норм допустимой добычи охотничьих ресурсов и норм пропускной способности охотничьих угодий, принятии решения органами государственной власти о регулировании численности охотничьих ресурсов, осуществлении анализа состояния популяций охотничьих ресурсов (п. 3).

Пунктом 37 Методических рекомендаций установлено, что не учитываются при расчете численности зверей и птиц ведомости зимнего маршрутного учета, заполненные с нарушениями требований настоящих Методических указаний, а также ведомости зимнего маршрутного учета, в которых имеются исправления, к которым не прилагается схема учетного маршрута, с нанесением записи параметров прохождения учетного маршрута, полученных во время осуществления учета с использованием спутникового навигатора.

При этом, ответственность за полноту и достоверность сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях возложена на пользователей животным миром.

В целях определения численности охотничьих ресурсов в 2018 году на территории Тверской области Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области издан приказ от 28 декабря 2017 года № 610-кв «Об осуществлении государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета на территории Тверской области в 2018 году», которым предписано проведение ЗМУ в период с 01 января 2018 года по 28 февраля 2018 года. При этом, на основании указанного приказа проведение ЗМУ в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения. На основании п. 4 приказа от 28 декабря 2017 года № 610-кв ответственными за проведение ЗМУ в закрепленных охотничьих угодьях определены охотпользователи. При проведении ЗМУ рекомендовано руководствоваться Методическими указаниями.

Так же, в соответствии с приказом от 28.12.2017 года № 610-кв создана рабочая группа для обобщения материалов ЗМУ в 2018 году в составе главного специалиста-эксперта исполняющего обязанности начальника отдела охотопользования и рыбного хозяйства ФИО3 и старшего специалиста отдела охотопользования и рыбного хозяйства ФИО7 

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с названным приказом ОО «ТРООиР» в Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области представлены материалы зимнего маршрутного учета охотничьих ресурсов, проведенного в охотничьих угодьях ОО «ТРООиР» в 2018 г., а именно 47 ведомостей зимнего маршрутного учета со схемами маршрута №№ 210.1- 210.25, 211.1-211.20, 212.1 и 212.2.

Рабочей группой Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по обобщению материалов ЗМУ в 2018 году проведена проверка представленных ОО «ТРООиР» материалов, по результатам которой не были приняты к учету (отбракованы) 20 ведомостей зимнего маршрутного учета. То есть, из представленных ОО «ТРООиР» 47 ведомостей ЗМУ к учету принято 27 ведомостей. По 20 маршрутам ведомости ЗМУ маршруты № № 210.1, 210.2, 210.4, 210.5, 210.7, 210.8, 210.12, 210.14, 210.20, 210.25, 211.3, 211.7, 211.9, 211.10, 211.13, 211.14, 211.15, 211.17, 212.1, 212.2 не приняты по причине несоответствия п. 9.9, 22, 24 и 30 Методических указаний.

Так, в нарушение п. 22 Методических указаний на маршрутах № № 210.1, 210.2, 210.8, 210.25, 211.7, 211.9, 211.10, 211.13, 211.14, 211.15, 212.2 учет производился после 28 часов с момента окончания пороши.

На маршрутах № 210.4 и № 212.2 в нарушение п. 24 Методических указаний учет начинался ранее 20 часов от окончания затирки.

В шести ведомостях ЗМУ маршруты № № 210.5, 210.12, 210.14, 210.20, 211.3, 211.17 в нарушение п. 30 Методических указаний выявлено несоответствие количества следов, указанных в карточках маршрутного учета, и отображенных на схемах маршрутного учета.

В ведомости ЗМУ маршрут № 210.7 установлено нарушение п. 9.9 Методических указаний, в связи с неверным указанием даты учета.

Согласно разделу IV Методических указаний расчет численности зверей данного вида в данной группе категорий среды обитания на исследуемой территории рассчитывается по установленным формулам, с использованием данных о числе пересечений следов зверей данного вида учетными маршрутами, которые, в свою очередь, отражаются в ведомостях ЗМУ.

Следовательно, поскольку 20 ведомостей ЗМУ, представленные ОО «ТРООиР», не были приняты к учету на стадии их проверки, то у Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области отсутствовала объективная возможность рассчитать численность охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий по виду охотничьих ресурсов - лось с учетом ведомостей ЗМУ маршруты № № 210.1, 210.2, 210.4, 210.5, 210.7, 210.8, 210.12, 210.14, 210.20, 210.25, 211.3, 211.7, 211.9, 211.10, 211.13, 211.14, 211.15, 211.17, 212.1, 212.2. В связи с чем, по результатам проведённого мониторинга ЗМУ на территории охотничьих угодий, закрепленных за ОО «ТРООиР», административным ответчиком установлена численность лося в размере 631 особь. 

На основании определенной Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области численности лося ОО «ТРООиР» установлена квота (проект устанавливаемых квот) добычи лося в размере 50 особей, что соответствует установленному в 8% нормативу допустимого изъятия.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что действия Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по отбраковке представленных обществом ведомостей зимнего маршрутного учета, являются обоснованными. Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета на территории Тверской области в 2018 году проведен административным ответчиком в соответствии с требованиями федерального законодательства.

При этом суд так же учитывает следующие обстоятельства. 

Согласно ст. 20 Федерального закона от 24.04.1995 года № 52-ФЗ обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и предшествующая принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания.

Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира.

В целях обеспечения приведенного требования федерального закона Порядком № 228 в п. 9.5 предусмотрено направление материалов, обосновывающих лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный проводить государственную экологическую экспертизу.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1).

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 4).

При этом, заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке (п. 8).

Из имеющегося в деле заключения Государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих объемы изъятия (лимитов и квот добычи) копытных животных (лося, косули европейской, оленя благородного, оленя пятнистого), бурого медведя, рыси, выдры и барсука на территории Тверской области на период с 01.08.2018 года по 31.07.2019 года от 13 июня 2018 г., утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 13.06.2018 года № 205-кв, следует, что уполномоченной экспертной комиссией рассмотрены представленные Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области материалы предложений по лимитам изъятия охотничьих ресурсов в сезоне охоты 2018-2019 г. г. на территории Тверской области и материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов на период с 01.08.2018 года по 31.07.2019 года на территории Тверской области.

В соответствии с выводами заключения государственной экологической экспертизы представленные материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории Тверской области на период с 01.08.2018 года по 31.07.2019 года соответствуют требованиям действующих нормативных документов и законодательных актов Российской Федерации в области использования и охраны животного мира.

В связи с чем, при отсутствии сведений об оспаривании заключения государственной экологической экспертизы от 13 июня 2018 г. в установленном законом порядке, суд полагает действия административного ответчика по неустановлению организации квот добычи лося в заявленном объеме правомерными.

Судом установлено, что именно ненадлежащее исполнение административным истцом установленной законом обязанности по сбору сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях, повлекло для административного истца негативные последствия по непринятию истцом части ведомостей ЗМУ, а так же неустановлению численности лося и квот (проект устанавливаемых квот) на добычу лося на сезон охоты 2018-2019 г.г. в ожидаемом истцом размере. 

При проверке в мае 2018 года ФГБУ «Центрохотконтроль» качества ведомостей ЗМУ 2018 г. из ОО «ТРООиР» на соответствие Методическим указаниям установлено несоответствие требованиям указанных Методических рекомендаций по 22 ведомостям ЗМУ 2018 г. из ОО «ТРООиР». 

В настоящее время в соответствии с требованиями п. 9.6 Порядка № 228 14 июня 2018 года Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области на основании ч. 6 Федерального закона от 24.04.1995 года № 52-ФЗ при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации направлен на согласование проект лимита добычи на территории Тверской области видов охотничьих ресурсов в сезоне охоты 2018-2019 г.г. 

Проведенной Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в июне 2018 года проверкой по обращению председателя ОО «ТРООиР» ФИО8 о необоснованном снижении Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области квоты добычи лося в сезоне охоты 2018-2019 г.г. установлено, что причиной снижения квот добычи лося в сезоне охоты 2018-2019 гг. явилось несоответствие отдельных ведомостей зимнего маршрутного учета, представленных охотпользователями в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, требованиям Методических указаний.

Доводы представителя административного истца о не принятии административным ответчиком мер по проведению инструкторско-методических занятий с охотпользователями региона по порядку проведения ЗМУ, по толкованию спорных положений Методических указаний Приказа Минприроды России от 11.01.2012 № 1, а так же не проведению публичного подведения итогов мероприятий ЗМУ, являются ошибочными и основанными на неправильном толковании норм права, так как действующим законодательством такая обязанность не устанавливается. Кроме того, должностные лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области при проверке и оценке качества ведомостей зимнего маршрутного учета полномочиями по внесению исправлений в представленные охотпользователями ведомости не наделены.

Утверждение представителя административного истца об ошибочном толковании ответчиком норм права и необоснованности установления п. 3 Приказа Минприроды Тверской области от 28.12.2017 № 610-кв обязанности по обеспечению охотпользователями проведения мероприятий по ЗМУ в закреплённых охотугодиях судом не принимается во внимание, поскольку проверка законности указанного приказа в предмет настоящего дела не входит.

Добросовестное и своевременное исполнение административным истцом обязательств по охотхозяйственному соглашению от 10 февраля 2011 года правового значения в настоящем деле не имеет.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует.

Оспариваемые действия соответствуют действующему законодательству, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушают, препятствий к осуществлению прав не создают.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных требований. В рамках заявленных требований стороной истца не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований. 

При решении вопроса о своевременности обращения в суд, суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд, не пропущен. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления Общественной организации «Торжокское районное общество охотников и рыболовов» об оспаривании действий (бездействий) Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по установлению численности поголовья лося в Тверской области и возложении обязанности по установлению численности лося,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 11 июля 2018 года.

Председательствующий подпись С.О. Грачева

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Секретарь М.А. Кольцова