Дело № 2а-172/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Городовиковск 30 июля 2024 года 

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего: Чурюмовой К.А.,

при секретаре: Лещевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по ограничению свободного доступа в здание,

у с т а н о в и л :

Исполняющий обязанности прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту – администрация Городовиковского ГМО) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по ограничению свободного доступа в здание, ссылаясь на следующее.

В ходе проведения прокуратурой Городовиковского района проверки соблюдения требований законодательства в сфере соблюдения прав детей на охрану их жизни и здоровья, а также о противодействии терроризму на заброшенных объектах, доступ к которым не ограничен, выявлено, что по 

<

адрес> расположено заброшенное двухэтажное здание. 

Сведения о зарегистрированных правах на указанное имущество отсутствуют

Между тем, надлежащие меры, препятствующие несанкционированному доступу к нему людей, администрацией Городовиковского ГМО не приняты в связи с чем, внутрь данного здания возможен свободный доступ неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, возможность свободного проникновения в заброшенное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его обрушения.

13 июня 2024 года в адрес органа местного самоуправления направлено представление об устранении указанных выше нарушений 

Просил признать незаконным бездействие администрации Городовиковского ГМО и возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по ограничению свободного доступа в здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>

С учетом уточненных требований, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Городовиковского ГМО, выразившееся в непринятии мер к ФИО1 по ограничению свободного доступа в здание, расположенное по 

<

адрес>. Обязать администрацию Городовиковского ГМО в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения принять меры к ФИО1, правообладателю здания, расположенного адресу: 

<

адрес>, по ограничению свободного доступа в данное здание.

В судебном заседании старший помощник прокурора Городовиковского района Шорваев Д.Б. уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава администрации Городовиковского ГМО ФИО2 исковые требования признал, пояснив, что правообладателем здания по 

<

адрес> является ФИО1, которому органом местного самоуправления в июле 2024 года вручено предписание об ограничении свободного доступа в указанное здание. Между тем, до настоящего времени свободный доступ не ограничен, администрацией будут предприняты меры к ФИО1 для ограничения сводного доступа. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. 

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. 

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям. 

В силу положений ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной пасти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

Статьей 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

На основании пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35 "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176 установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Требования указанной правовой нормы обязательны для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния.

Как установлено судом из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Городовиковского района проверки установлено, что по 

<

адрес> расположено двухэтажное здание, которое длительное время не эксплуатируется, двери и окна отсутствуют, территория участка не огорожена. В связи с этим в здание возможен свободный доступ неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Вследствие этого имеется возможность свободного проникновения в заброшенное здание, что создает условия для совершения противоправных действий, в том числе угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его обрушения.

Решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия по делу № 2-173/2015 от 30 июля 2015 года исковые требования ФИО1 к администрации Городовиковского городского муниципального образования РК о признании права собственности на недвижимое имущество – удовлетворены. За ФИО1 признано право собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

Данное судебное решение вступило в законную силу 01 сентября 2015 года. 

Из материалов гражданского дела №, административного иска прокурора, а также из объяснений сторон судом установлено, что фактически имущество, на которое признано право собственности ФИО1, и здание, расположенное по 

<

адрес>, является одним и тем же сооружением.

Данные обстоятельства сторонами не оспорены. 

На основании изложенного, учитывая, что спорный объект недвижимости имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в нежилое здание не ограничен, в связи с чем оно является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, мер, направленных на предупреждение возможного вреда не принято, суд считает необходимым административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора удовлетворить. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск исполняющего обязанности прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер к ФИО1 по ограничению свободного доступа в здание, расположенное по 

<

адрес>. 

Обязать администрацию Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения принять меры к правообладателю здания ФИО1 по ограничению свободного доступа в здание, расположенное по 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 августа 2024 года. 

Судья К.А. Чурюмова

Копия верна: судья К.А. Чурюмова