Дело № 2а-1279/19

Решение

Именем Российской Федерации

04 апреля 2019г. г.Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкала в составе:

председательствующего судьи Магомедрасулова Б.М., 

при секретаре Гаджиевой М.З., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда России по Республике Дагестан (далее – ГУ ОПФР по РД) о признании недействительными постановлений ГУ ОПФР по РД в Ленинском районе г.Махачкалы о взыскании страховых взносов, пений и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя, и о возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. и расходы на нотариуса 600руб.

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГУ-ОПФР по РД по тем основаниям, что она с 21.09.2005г. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и намеревался открыть свое дело, но по независящим от нее обстоятельствам не смогла приступить к осуществлению предпринимательской деятельности. 20.12.2016г. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, о чем сделана соответствующая запись в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. О том, что за нею числится задолженность по страховым взносам, не знала и с момента регистрации по настоящее время никаких писем ни от ГУ-ОПФР по РД, ни от ГУ-ОПФР по РД по Ленинскому району г.Махачкалы не получала.

Постановления ГУ-ОПФР по РД в Ленинском районе г.Махачкалы от 09.09.2013г. за №01715513СП0017484, от 04.09.2014г. №01715514СП0022810, от 11.11.2016г. №017S04160035893, от 11.11.2016г. №017S04160035894, от 08.08.2012г. №01715512СП0012176 и Требование Управления ГУ ОПФР по РД в Ленинском районе г.Махачкалы от 27.01.2017г. за №017S01170061977 незаконны, вынесены с нарушением порядка принудительного взыскания страховых взносов, установленного законодательством. Требования об уплате недоимки она не получала, решение о взыскании недоимки по страховым взносам за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов, Пенсионным фондом не принималось, о наличии оспариваемых постановлений стало известно 20 февраля 2019 года после получения оспариваемых постановлений.

В судебном заседании представитель административного истца, адвокат Гусейнов Г.Д. поддержал заявленные требования и по основаниям, указанным в административном исковом заявлении просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ-ОПФР по РД по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал и просил в их удовлетворении отказать на том основании, что действия ГУ-ОПФР по РД в Ленинском районе г.Махачкалы по составлению требований об уплате страховых взносов и взысканию недоимки с ФИО1 по страховым взносам путем вынесения постановлений были приняты в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». Считает законными оспариваемые постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя), вынесенные на основании указанных требований.

Представитель третьего лица на основании доверенности ФИО3 оставил решение по иску на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, а также представителя третьего лица УФНС России по РД, изучив материалы дела, суд находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 

Согласно требованиям №01715513ТН0015888, №01715514ТН0048988, от 24.03.2016г.

№017S01160021758, №01715515ТН0034952, №01715512ТН0022540 и от 27.01.2017г. за №017S01170061977 следует, что они составлены начальником ГУ-ОПФР по РД в Ленинском районе г.Махачкалы о том, что у ФИО1 имеются недоимки по страховым взносам.

Из Постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 09.09.2013г. за №01715513СП0017484, от 04.09.2014г. №01715514СП0022810, от 11.11.2016г. №017S04160035893, от 11.11.2016г. №017S04160035894, от 08.08.2012г. №01715512СП0012176 усматривается, что начальником ГУ-ОПФР по РД в Ленинском районе г. Махачкалы на основании ст.ст. 19 и 29 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ«О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» постановлено произвести взыскание страховых взносов, пеней и штрафов с ФИО1 в пределах сумм, указанных в требованиях.

Постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 09.09.2013г. за №01715513СП0017484, от 04.09.2014г. №01715514СП0022810, от 11.11.2016г. № 017S04160035893, от 11.11.2016г. №017S04160035894, от 08.08.2012г. №01715512СП0012176 были вынесено на основании Требований об уплате недоимки, пеней и штрафов №01715513ТН0015888, №01715514ТН0048988, от 24.03.2016г. №017S01160021758, №01715515ТН0034952, №01715512ТН0022540.

Согласно п.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Судом установлено, что оспариваемые действия (решения) ГУ-ОПФР по РД в Ленинском районе г.Махачкалы затрагивают права административного истца, поскольку речь идет о законности взыскания с него обязательных платежей и обратился в суд в предусмотренный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок.

Отношения, связанные с взысканием страховых взносов регулируются Федеральным законом от 24.07.2009г. №212 «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

При рассмотрении дела судом установлено, что административным ответчиком нарушены срок и порядок составления и направления требований о взыскании недоимки по страховым взносам №01715513ТН0015888, №01715514ТН0048988, от 24.03.2016г. №017S01160021758, №01715515ТН0034952, №01715512ТН0022540 и от 27.01.2017г. за №017S01170061977. 

К такому суд приходит на основании следующего.

Согласно ст.28 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном страховании в Российской Федерации» страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (включая индивидуальных предпринимателей), уплачивают страховые взносы в фиксированном размере в порядке, установленном Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.

В соответствии с п.2 ст.16 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

УФНС по РД в соответствии с Соглашением ФНС России №ММВ-27-2/5, ПФ РФ №АД-30-33/04сог от 22.02.2011г. «По взаимодействию между Федеральной налоговой службой и Пенсионным фондом Российской Федерации» производит обмен данных с ПФР по РД. Согласно указанному Соглашению данные о регистрации индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей должны быть предоставлены налоговыми органами в пенсионный фонд в течение 5 рабочих дней.

Исходя из этого территориальные органы Пенсионного фонда России в течение 5 рабочих дней со дня регистрации индивидуальных предпринимателей получают данные об этом.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке. Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов. До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Таким образом, предусмотренный законом принудительный порядок взыскания органом контроля страховых взносов с действующих индивидуальных предпринимателей, каковым на тот момент являлась ФИО1, предусматривает обязанность органа контроля (в данном случае ГУ ОПФР по РД в Ленинском районе г.Махачкалы) до принятия решения о взыскании направить плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в порядке, предусмотренного ст.22 указанного Федерального закона.

Согласно ст.22 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате страховых взносов, пени и штрафов является актом индивидуального правового регулирования, а не уведомлением, носящим исключительно информационный характер, его выставление в адрес страхователя является начальным этапом в процедуре принудительного взыскания, инициируемой пенсионным органом.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. 

Административным ответчиком ГУ-ОПФР по РД в Ленинском районе г.Махачкалы при составлении и направлении требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов административному истцу ФИО1 нарушены положения приведенной нормы права.

Так, ГУ-ОПФР по РД в Ленинском районе г. Махачкалы требования об уплате недоимки №01715513ТН0015888, №01715514ТН0048988, от 24.03.2016г. №017S01160021758, №01715515ТН0034952, №01715512ТН0022540 и от 27.01.2017г. за №017S01170061977 о том, что ФИО1 не уплатила страховые взносы, составлены за пределами трехмесячного срока, хотя в первый рабочий день каждого года располагало сведениями о неуплате ФИО1 страховых взносов за предыдущий год.

Также суду не представлено доказательств вручения требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов ФИО1 под расписку, либо направления этих требований по почте заказным письмом или передаче в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, что также является нарушением требований ст.22 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Следовательно, доказательством надлежащего направления Пенсионным фондом документа заказным письмом является почтовая квитанция (реестр) со штампом отделения почтовой связи (на котором указана дата отправки), при условии направления на верный адрес.

При таких обстоятельствах суд считает требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №01715513ТН0015888, №01715514ТН0048988, от 24.03.2016г. №017S01160021758, №01715515ТН0034952, №01715512ТН0022540 и от 27.01.2017г. за №017S01170061977 незаконными, поскольку они не соответствуют требованиям статей 19 и 20 Федерального закона от 24.0.7.2009г. №212 «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и нарушают права и законные интересы административного истца, так как приводят к незаконному взысканию с него страховых взносов (пеней и штрафов), по которым нарушен порядок принятия решения о взыскании страховых взносов.

Поскольку требование об уплате недоимки по страховым взносам №01715513ТН0015888, №01715514ТН0048988, от 24.03.2016г. №017S01160021758, №01715515ТН0034952, №01715512ТН0022540 и от 27.01.2017г. за №017S01170061977 являются недействительными, то вынесенные на их основании решения о взыскании страховых взносов также являются недействительными в связи с несоблюдением порядка взыскания недоимки по страховым взносам, установленного ст.ст. 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Кроме того, в соответствии ч.1 ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца понесенные судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом требований. В данном случае госпошлину в размере 300 руб., а также расходы истца за оформление доверенности на представителя в размере 600 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к

Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда России по Республике Дагестан удовлетворить.

Признать Постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО8 от 09.09.2013г. за №01715513СП0017484, от 04.09.2014г. №01715514СП0022810, от 11.11.2016г. №017S04160035893, от 11.11.2016г. №017S04160035894, от 08.08.2012г. №01715512СП0012176 и требования Управления ГУ ОПФР по РД в Ленинском районе г. Махачкалы от 27.01.2017г. за №017S01170061977 незаконными.

Взыскать с ГУ ОПФР по РД судебные расходы в размере 900руб.

Резолютивная часть решения вынесена 04.04.2019.

Мотивированное решение в окончательном виде составлено 08.04.2019 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Председательствующий Магомедрасулов Б.М.