Дело № 12-4/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Гурьевск 29 апреля 2020 года

Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Левченко Е.В.,

с извещением участников процесса, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, поданную на постановление по делу об административном правонарушении от 18.12.2019 года в отношении должностного лица ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ государственной жилищной инспекцией Кемеровской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, которым он подвергнут административному штрафу в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Гурьевский городской суд от ФИО1 поступила жалоба на вышеуказанное постановление, в которой он просит отменить данное постановление, дело прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что он, являясь директором МУП УК «ЖКХ», привлечен к административной ответственности как должностное лицо, не имеющее квалификационного аттестата, при этом МУП УК «ЖКХ» не осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами. Вид деятельности по управлению многоквартирными домами был внесен в Единый государственный реестр юридических лиц при его создании 13.01.2014, в настоящее время фактически не осуществляется. 

Ранее в судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, пояснив, что МУП УК «ЖКХ» не осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, однако указанные сведения о виде осуществляемой деятельности содержатся на сайте egrul.nalog.ru. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в жилищную инспекцию с заявлением и пакетом документов о внесении изменений в реестр лицензий Кемеровской области по управлению многоквартирными домами. Однако, по непонятной причине документы были сданы в архив жилищной инспекции и в последующем ДД.ММ.ГГГГ возвращены ему. ДД.ММ.ГГГГ он вновь обращается в жилищную инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Кемеровской области по управлению многоквартирными домами. Однако, до настоящего времени решение по его заявлению жилищной инспекцией Кемеровской области не принято. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Так, из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе мониторинга официального сайта Российской Федерации egrul.nalog.ru установлено, что должностным лицом МУП Гурьевского муниципального района «УК «ЖКХ» нарушен п. 2 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ. Лицом, имеющим право действовать от имени МУП Гурьевского муниципального района «УК «ЖКХ» без доверенности с ДД.ММ.ГГГГ указан ФИО1 При этом сведения в реестре квалификационных аттестатов, о нем, как о лице, сдавшем квалификационный экзамен на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, а также Госжилинспекцией КО квалификационный аттестат на имя ФИО1 не зарегистрирован. МУП Гурьевского муниципального района «УК «ЖКХ» является лицензиатом и осуществляет управление на 16 многоквартирных домах для сохранения должного контроля за состоянием домов, находящихся в управлении. 

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, противоречат обстоятельствам, установленным в судебном заседании. 

Так, из информации администрации Гурьевского муниципального района от 15.01.2020 следует, что МУП Гурьевского муниципального района «УК «ЖКХ» не является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Гурьевского муниципального района. Данные сведения подтверждаются копиями протоколов общих собраний собственников многоквартирных домов на территории Гурьевского муниципального района, на которых в 2015-2018 гг. были приняты решения о расторжении договоров управления с управляющей компанией «ЖКХ» Гурьевского муниципального района. 

Административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, осуществляет ли МУП Гурьевского муниципального района «УК «ЖКХ» деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Гурьевского муниципального района, не приняты во внимание неоднократные обращения директора МУП Гурьевского муниципального района «УК «ЖКХ» ФИО1 в Государственную жилищную инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Кемеровской области по управлению многоквартирными домами.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, существо которого изложено в постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном 18.12.2019 должностным лицом не доказана, состава указанного в нем административного правонарушения не установлено, суд, руководствуясь конституционными принципами презумпции невиновности и толкования всех сомнений в пользу правонарушителя, считает необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 18.12.2019, вынесенное заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области П., которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/ Е.В.Левченко 

Подлинный документ подшит в деле №12-4/2020 (УИД № 42RS0004-01-2020-000021-02) Гурьевского городского суда Кемеровской области