Дело № 2-1419/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уфа 24 мая 2018 года 

Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Идиятовой Н.Р., 

при секретаре Гуслине А.А., 

с участием истца ФИО1, 

представителя истца ФИО2, 

представителя ответчиков ФСИН, УФСИН РФ по РБ ФИО10, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФСИН, УФСИН России по РБ (с учетом изменений) о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, мотивируя свои требовании тем, что он подполковник внутренней службы, начальник отдела технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны, надзора и пожарной сигнализации ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения» УФСИН России по Республике Башкортостан, проходит службу в УИС, на момент подачи рапорта - выслуга более 10 лет. Он является нуждающимся в жилом помещении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. С целью улучшения жилищных условий и постановки на учет для получения социальной выплаты обратился с рапортом в территориальную подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ подкомиссия УФСИН России по Республике Башкортостан указала что, ранее он был зарегистрирован в двухкомнатной квартире общей площадью 43,4 кв.м, по адресу: РБ, 

<

адрес>, в которой ему на праве долевой собственности принадлежит 1/3 доля в праве. Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации он и члены его семьи не имеют. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на члена семьи составляет 14,12 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Территориальной подкомиссии по рассмотрению заявлений на предоставление единовременной социальной выплаты было рассмотрено его заявление о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Комиссия постановила направить его документы в Комиссию ФСИН России на состав семьи 3 человека. Решением Комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с ухудшением жилищных условий заявителем в 2013 году. В связи с тем, что заявление не было рассмотрено в установленные законом сроки, а так же заявителю не отправлялся ответ на заявление, он ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом в Комиссию УФСИН России по Республике Башкортостан для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии УФСИН России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья было рассмотрено его заявление о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссия УФСИН России по Республике Башкортостан указала что, ранее, с 2005 г. по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован в двухкомнатной квартире общей площадью 43,4 кв. м. по адресу: РБ, 

<

адрес>. Квартира принадлежит матери сотрудника на праве собственности (приватизация) с 2005 

<

адрес> он был зарегистрирован один, обеспеченность общей площадью на члена семьи составляла 43,4 кв.м. Других жилых помещений в собственности и по договору социального найма он и члены его семьи не имеют. Решением Комиссии УФСИН России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке на учет для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с ухудшением жилищных условий в период за последние 5 лет. Считает, решение Комиссии ФСИН России необоснованным и незаконным, поскольку с его стороны намеренного ухудшения жилищных условий не допущено. Выписка из квартиры матери производилась в связи с намерением матери продать принадлежащее ей жилое помещение. Просит признать решение Комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого дома незаконным; обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с учетом даты подачи рапорта. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 измененные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по РБ ФИО10 в судебном заседании измененные исковые требования не признал, просил отклонить. Представил суду отзыв на исковое заявление. Также пояснил, что указание в протоколе территориальной подкомиссии УФСИН России по 

<

адрес> о том, что ФИО1 принадлежит 1/3 доля квартиры на праве собственности, является технической ошибкой. На решение Комиссии ФСИН России данная ошибка не повлияла. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что ФИО1 на момент подачи рапорта - подполковник внутренней службы, начальник отдела технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны, надзора и пожарной сигнализации ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения» УФСИН России по Республике Башкортостан, проходит службу в УИС, на момент подачи рапорта - выслуга 24 года. 

Истец является нуждающимся в жилом помещении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. С целью улучшения жилищных условий и постановки на учет для получения социальной выплаты обратился с рапортом в территориальную подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ подкомиссия УФСИН России по Республике Башкортостан указала что, ранее ФИО1 был зарегистрирован в двухкомнатной квартире общей площадью 43,4 кв.м, по адресу: РБ, 

<

адрес>, в которой ему на праве долевой собственности принадлежит 1/3 доля. Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 и члены его семьи не имеют. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на члена семьи составляет 14,12 кв.м. 

Решением комиссии документы ФИО1 направлены во ФСИН России для рассмотрения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Решением Комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с ухудшением жилищных условий заявителем в 2013 году. 

Ранее ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 43,40 кв.м. Собственник – мать ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ Всего на данной жилплощади было постоянно зарегистрировано 2 человека. 

По данному адресу не представлено свидетельство о государственной регистрации права. Представлены справки БТИ и выписка из ЕГРП на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра, выписка из домовой книги, финансово-лицевой счет. 

Указанные данные документально подтверждаются запрошенными судом материалами учетного дела ФИО1 

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). 

Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). 

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 

проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 

проживает в общежитии; 

проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке. 

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. 

Обязательным условием предоставления единовременной социальной выплаты является обеспеченность сотрудника жилой площадью в которой он является нанимателем, членом семьи нанимателя, собственником либо членом семьи собственника менее 15 кв.м. на одного члена семьи. При этом, представляя документы, сотрудник указывает сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых он является в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ. 

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы, указанный список не является исчерпывающим. 

Не считаются преднамеренными действиями военнослужащих, ухудшающих условия проживания, если: они на своей площади прописали своих малолетних детей, жену или мужа, а так же своих родителей или родителей супруга(и), других близких родственников в законном порядке или по решению суда; жилье, находящееся во владении военного лица признано подлежащим сносу и аварийным; военнослужащий не имеет своей жилой недвижимости. 

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. 

Из системной взаимосвязи указанной нормы с положениями ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им или членом его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником или членом его семьи совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий. 

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля мать истца ФИО4 показала, что являлась единоличным собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи, она продала данную квартиру. 

Допрошенная в качестве свидетеля теща истца ФИО5 показала, что в 2013 году прописала дочь, зятя и внука в свою квартиру, в связи с тем, что ФИО4 намеревалась продать свою квартиру. 

Довод истца о том, что с его стороны ухудшение жилищных условий не допущено, а необходимость зарегистрироваться в квартире с меньшей площадью была вызвана намерением матери продать принадлежащую ей квартиру, не может послужить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку на момент рассмотрения рапорта истца Комиссией ФСИН России доказательств, подтверждающих совершившуюся сделку купли-продажи квартиры представлено не было, и фактически, на момент рассмотрения рапорта, квартира продана не была. Комиссия принимает решение о постановке или об отказе в постановке на учет по имеющимся в учетным деле материалам. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения. 

Вместе с тем, проанализировав протокол территориальной подкомиссии УФСИН России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол Комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу, что допущенная территориальной подкомиссией УФСИН России по Республике Башкортостан техническая ошибка не повлекла правовых последствий при вынесении решения Комиссией ФСИН России. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Уфы РБ. 

Председательствующий Н.Р. Идиятова