Дело №12-111/2024

25RS0015-01-2023-001180-04

Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2024 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края ФИО1, 

рассмотрев жалобу генерального директора АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 31 августа 2023 года № 25/4-392-23-ППР/12-30875-И/149 о привлечении Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 31 августа 2023 года № 25/4-392-23-ППР/12-30875-И/149 юридическое лицо - Акционерное общество «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» (далее – АО «ГМК «Дальполиметалл») признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Генеральный директор АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО2 с указанным постановлением не согласился, обратился с жалобой, в которой указал, что при назначении наказания государственным инспектора труда не приняты во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также не учтено, что данное правонарушение совершено впервые. Кроме того, на протяжении длительного времени (до начала 2023 года) АО «ГМК «Дальполиметалл» своевременно производило выплату заработной платы работникам предприятия, платежи в бюджет, внебюджетные фонды и платежи по обязательствам перед контрагентами. В настоящее время предприятие испытывает ряд трудностей, существенным образом влияющих на деятельность и дальнейшее существование предприятия, а именно: сложное финансовое положение по причине потери рентабельности производства, дефицит оботных средств, рост тарифов на электроэнергию (более 45%), влияние инфляционных процессов, изменение стоимости на цветные металлы в сторону снижения, снижение объемов производства, неукомплектованность кадрами. Заявитель не оспаривает факт имевшей место быть краткосрочной задержки заработной платы (от 1 до 7 дней). За данное нарушение предприятием уплачивалась работникам денежная компенсация в размере, превышающем установленный Трудовым Кодексом РФ уровень. АО «ГМК «Дальполиметалл» является крупным градообразующим предприятием с численностью сотрудников порядка 2000 человек. 27.02.2017 Арбитражным судом Приморского края в рамках дела № А51-22082/2015 в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл» прекращено дело о несостоятельности (банкротстве) и утверждено мировое соглашение. Общий размер денежных обязательств, подлежащих погашению составляет более 10 миллиардов рублей; срок погашения до 20.01.2027. Кроме того, в отношении предприятия вынесено несколько судебных решений о взыскании задолженности. Данные обстоятельства свидетельствуют о сложном имущественном и финансовом положении юридического лица. Заявитель полагает, что имеются все основания для назначения наказания в виде предупреждения, учитывая санкцию части 6 статьи 5.27 КоАП РФ. Предприятие привлечено к административной ответственности впервые, долг по заработной плате перед работниками предприятия погашен, а также выплачена неустойка за задержку заработной платы, то есть добровольно возмещен причиненный ущерб работникам предприятия. Просит постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 31 августа 2023 года № 25/4-392-23-ППР/12-30875-И/149, изменить; признать обстоятельствами смягчающими административную ответственность АО «ГМК «Дальполиметалл» совершение административного правонарушения впервые и добровольное возмещение причиненного ущерба; административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей заменить на предупреждение.

В судебном заседании защитник АО «ГМК «Дальполиметалл», действующая на основании доверенности ФИО3, поддержав доводы жалобы, просила изменить оспариваемое постановление; заменить административный штраф на предупреждение; учесть в качестве смягчающих обстоятельств совершение административного правонарушения впервые и добровольное возмещение причиненного ущерба. В случае невозможности замены штрафа на предупреждение просила снизить назначенный административный штраф до минимального размера согласно санкции статьи, учитывая сложное финансовое положение предприятия и наличие задолженности по неисполненным судебным актам.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО4 поддержала письменные возражения старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО5 на поданную жалобу; просила суд отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения. Дополнительно пояснила суду, что даже при признании судом в качестве смягчающих обстоятельств совершение административного правонарушения впервые и добровольное возмещение причиненного ущерба, имеет место установленная системность совершения правонарушений юридическим лицом, то есть формально можно признать, что правонарушение совершено впервые только на том основании, что все ранее вынесенные постановления в отношении АО «ГМК «Дальполименталл» были обжалованы и на момент вынесения оспариваемого постановления иные постановления не вступили в законную силу. Это не единственное правонарушение, допущенное обществом. Системность правонарушений определена периодом совершения правонарушений с апреля по июль 2023 года.

Представитель прокурора г.Дальнегорска в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с ходатайствами об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался.

Выслушав участников процесса, ознакомившись с доводами жалобы, письменного возражения на жалобу, изучив и оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде, регулирующих выплату заработной платы и других выплат, вытекающих из трудовых отношений.

Право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы установлено положениями статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 25.07.2023 года по результатам проверки исполнения требований трудового законодательства, проведенной прокурором города Дальнегорска в АО «ГМК «Дальполиметалл», было возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл» по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Приморском крае.

Статьями 22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан в полном размере выплачивать работникам причитающуюся заработную плату не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Коллективным договором АО «ГМК «Дальполиметалл» установлено, что работодатель обязан производить выплату заработной платы два раза 15 и 30 числа.

Судом установлено, подтверждено материалами дела, а также не оспаривалось участника процесса, что в АО «ГМК «Дальполиметалл» возникла задолженность по выплате заработной платы:

- за первую половину апреля 2023 года перед 1053 работниками в размере 11616340,00 рублей;

- за вторую половину апреля 2023 года перед 1553 работниками в размере 54132010,10 рублей;

- за первую половину мая 2023 года перед 1457 работниками в размере 18 830 873,00 рублей;

- за вторую половину июня 2023 года перед 1481 работником в размере 54 073 880,81 рублей.

При этом, заработная плата за первую половину апреля 2023 года выплачена 03.05.2023; заработная плата за вторую половину апреля 2023 года выплачена 21.05.2023; заработная плата за первую половину мая 2023 года выплачена 06.06.2023; заработная плата за вторую половину июня 2023 года выплачена 26.07.2023. Таким образом, заработная плата по четырем установленным периодам была выплачена работникам АО «ГМК «Дальполиметалл» с нарушением установленного срока выплаты.

В силу статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В соответствии со статьей 142 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, в том числе выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что в действиях работодателя – АО «ГМК «Дальполиметалл» содержится объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившаяся в невыплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодксом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо государственной инспекции труда пришло к правильному выводу о том, что АО «ГМК «Дальполиметалл» имело возможность при должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях соблюдения трудовых прав работника, не допустить нарушений.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в полном объеме подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: постановлением прокурора города Дальнегорска о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.07.2023; ответами АО «ГМК «Дальполиметалл» на требования прокурора о предоставлении сведений относительно задолженности по заработной плате № 2440 от 28.06.2023, № 2781 от 24.07.2023, №2790 от 25.07.2023, реестрами работников АО «ГМК «Дальполиметалл» для перечисления зарплаты банками, платежными поручениями о перечислении заработной платы согласно реестров, приказаом от 28.07.2023 № 1419 «О компенсационных выплатах за задержку заработной платы ; иными материалами дела.

Кроме того, сам факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ не оспаривается генеральным директором АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО2 в поданной жалобе, и защитником в судебном заседании. 

По имеющимся в деле доказательствам, суд приходит к выводу, что вина АО «ГМК «Дальполиметалл» нашла подтверждение в судебном заседании и действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ как неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Состав правонарушения по данному делу является формальным, в связи с чем, факт совершения правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, не ставится в зависимость от наличия (или отсутствия) наступивших последствий. 

В данном случае, опасность совершенного правонарушения заключается в ненадлежащем отношении юридического лица к возложенным на него обязанностям по соблюдению трудового законодательства, при этом охраняемые общественные отношения в сфере труда являются социально значимыми, в связи с чем, доводы защитника о том, что в результате совершенного правонарушения негативные последствия не наступили, установленная задолженность по заработной плате была выплачена на момент рассмотрения дела, ущерб работникам возмещен путем выплаты неустойки за несвоевременную выплату заработной платы; при этом проценты по выплате неустойки, установленные работодателем, значительно превышают установленный законом размер, суд полагает несостоятельными и противоречащими положениям трудового законодательства.

Обсудив иные доводы жалобы, суд также находит их несостоятельными в силу следующего.

В силу общих требований статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории н культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

То обстоятельство, что АО «ГМК «Дальполиметалл» в добровольном порядке выплатило задолженность по заработной плате, а также произвело выплату неустойки за несвоевременную выплату заработной платы, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности либо применения наказания в виде предупреждения. 

Допущенное работодателем нарушение требований трудового законодательства о выплате причитающейся заработной платы в установленный срок влияет на качество жизни работников АО «ГМК «Дальполиметалл». 

Установлено, что на момент совершения вменяемого административного правонарушения работники были лишены возможности пользоваться законно причитающимися им денежными средствами, следовательно, в указанный период времени им был причинен имущественный ущерб в виде неполученной заработной платы.

Наличие смягчающих обстоятельств: правонарушение совершено впервые, добровольное устранение нарушений, не влечет обязательное назначение наказания в виде предупреждения, так как помимо таких обстоятельств также учитываются и иные, в том числе характер правонарушения и другие имеющие значение для конкретного дела факторы, в том числе значительное количество работников предприятия (около 2/3 от общей численности работников предприятия), которым не была своевременно выплачена заработная плата.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде предупреждения, в данном случае не установлено.

К доводам защитника о том, что АО «ГМК «Дальполиметалл» находится в сложном финансовом положении, имеет значительную задолженность по неисполненным судебным актам, что являет основаниями для снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей до минимального размера согласно санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, суд относится критически, поскольку назначенный юридическому лицу размер штрафа соответствует характеру и обстоятельствам совершенного административного правонарушения, учитывая системность правонарушения, что определено периодом его совершения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, оснований для отмены постановления судом не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 31 августа 2023 года № 25/4-392-23-ППР/12-30875-И/149 о привлечении Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения; жалобу генерального директора АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО2, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение 10 дней. 

Судья Ленинского районного суда

г.Владивостока ФИО1