№2-4902/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Аникиной Л.А.,

при секретаре Денисенко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Барнаула об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к администрации г.Барнаула.

В обоснование иска указала, что ее семья, состоящая из трех человек, была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список участников программы «Обеспечение жильем молодых семей», о чем она была уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлена о том, что ее семья исключена их претендентов на получение социальной выплаты в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты, по причине не уведомления комитета по делам молодежи о приобретении квартиры в ипотеку. 

На момент постановки на учет она с несовершеннолетними детьми проживала в комнате № трехкомнатной квартиры по .... (гостинка). Комната была приобретена ее на средства материнского капитала. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ она уведомлена о том, что она стала участником программы по обеспечению жильем, ее очередь была 460. За несколько лет очередь не уменьшилась, а только возросла, а программа рассчитана до 2015 года. В 2016 году она приобрела квартиру в ипотеку по адресу ....19. Она надеялась на то, что даже если через несколько лет ее очередь подойдет, она сможет погасить ипотеку за счет социальной выплаты. 

В настоящее время ей известно, что программа пролонгирована до 2020 года. В настоящее время она уведомлена комитетом по делам молодежи о том, что она снята с очереди по той причине, что приобретая квартиру в ипотеку, она своевременно комитет по делам молодежи не уведомила. С 2012 она не уведомлялась комитетом по делам молодежи о состоянии очереди и о необходимости их уведомления о приобретении ипотеки. Считает, что она необоснованно снята с очереди на получении субсидий на покупку жилья и этим нарушаются ее жилищные права. Фактически она жильем не обеспечена, так как квартира, приобретенная в ипотеку, не является ее собственностью и соответственно, ее семья жильем не обеспечена. 

На основании изложенного, истец с учетом уточнения просит признать незаконным решение комиссии администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей отказано в выдаче свидетельства и которым она исключена из числа участников подпрограммы. 

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 на требованиях настаивали, ссылаясь на доводы иска, просили удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации г.Барнаула ФИО3 в судебном заседании против заявленных требований возражала, просила отказать, ссылаясь на доводы письменного отзыва, который приобщен к делу. 

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены. 

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что брак между ФИО1 и ФИО12 расторгнут, что подтверждается свидетельством. 

ФИО1 имеет двух несовершеннолетних детей ФИО12, ФИО12

Постановлением администрации Октябрьского района г.Барнаула от 26.07.2012 №1180 ФИО1 и ее несовершеннолетние дети ФИО12(сын), ФИО12 (дочь) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для включения в число участников краевой целевой Программы «Обеспечение жильем молодых семей в ....» на 2011-2015 годы». 

07.08.2012 ФИО1 обратилась в Комитет по делам молодежи администрации г.Барнаула с заявлением о включении ее в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы. 

10.08.2012 ФИО1 в составе семьи из 3-х человек признаны участниками Программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2011-2015 годы.

10.08.2012 в адрес ФИО1 направлено уведомление о том, что комиссией принято решение о признании семьи участницей программы.

15.01.2016 между ПАО «Сбербанк России» и ФИО1 заключен кредитный договор № на приобретение готового жилья. Сумма кредита составила 1 487 500 руб.

20.01.2016 ФИО1 приобрела квартиру по адресу ...., состоящую из двух комнат, общей площадью 45,4 кв.м., что подтверждается договором купли-продажи.

03.05.2017 ФИО1 подано заявление в комитет по делам молодежи администрации г.Барнаула с просьбой выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам в рамках государственной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020 годы в г.Барнауле в 2013 году. 

24.04.2017 на основании приказа №/пр-776 КЖКХ г.Барнаула, молодая семья ФИО1 проживающая по адресу ....76 исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно приказу от 24.04.2017, заявитель ФИО1 является собственником квартиры общей площадью 45,4 кв.м., расположенной по адресу ....19, участником общей совместной собственности на квартиру общей площадью 41,3 кв.м., расположенную по адресу ....14. ФИО1, ее сын ФИО12, дочь ФИО12 являются собственниками комнаты общей площадью 17,2 кв.м., расположенной по адресу ....76. Обеспеченность общей площадью жилых помещений на одного члена семьи заявителя превышает учетную норму, установленную решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 №294.

30.05.2017 в адрес ФИО1 комитетом по делам молодежи администрации г.Барнаула направлен ответ на обращение, из которого следует, что представленные документы для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному договору, оформленному 15.01.2016 для приобретения жилого помещения, расположенного по адресу ...., будут рассмотрены на очередном заседании комиссии по формированию извещений о производимых заменах в списках молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты.

04.07.2017 комитетом по делам молодежи администрации г.Барнаула в адрес ФИО1 направлено сообщение, согласно которому указано, что в связи с тем, что заявление и необходимые документы для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, в том числе, документ подтверждающий, что о признании нуждающимися в жилом помещении на момент заключения кредитного договора (договора займа), в соответствии с Правилами семья ФИО1 в комитет не предоставляла, жилое помещение общей площадью 45,4 кв.м. расположенного по адресу .... ФИО1 приобрела с использованием средств ипотечного кредита согласно договору купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ, то есть до внесения изменений в Правила, правовые основания для предоставления семье ФИО1 социальной выплаты в рамках подпрограммы отсутствуют. 

Решением комиссии по формированию извещений о производимых заменах в списках молодых семей- претендентов на получение социальной выплаты № семье ФИО1 отказано в выдаче свидетельства и семья ФИО1 исключена из числа участников Подпрограммы в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты.

10.07.2017 комитетом по делам молодежи администрации г.Барнаула в адрес ФИО1 направлено уведомление, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Барнаула поступило уведомление о произведенных заменах в выписке из списка молодых семей претендентов на получение социальных выплат в 2013 году, семья ФИО1 составом 3 человека, исключена из числа претендентов на получение социальной выплаты в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты. 

Согласно выписки из протокола заседания комиссии администрации г. Барнаула от 27.06.2017 № следует, что на комиссии разрешался вопрос по определению семей – участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020 годы. Решением комиссии ФИО1 отказано в выдаче свидетельства, в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления социальной выплаты. Истец исключена из числа участников Подпрограммы, в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты. 

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 (Приложение №4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее – Правила), согласно пункту 2 которых (в действующей редакции) социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома 

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив);

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома;

д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Действовавшая до внесения изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 №466 редакция подпункта «е» пункта 2 Правил предусматривала ограничение заключенных кредитных договоров и договоров займа периодом до 01.01.2011.

В силу пункта 6 Правил участником программы подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности( пункт 7 Правил).

Согласно пункту 19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома;

д) копия кредитного договора (договора займа);

е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта;

ж) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Действовавшая до внесения изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 редакция пункта 19 предусматривала предоставление кредитного договора (договора займа), заключенного с 01.01.2006 по 31.10.2010 включительно.

Согласно пункту 31 Правил, для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей подпрограммы, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы:

а) предусмотренные подпунктами "б" - "д" пункта 18 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил;

б) предусмотренные подпунктами "б" - "д" и "ж" пункта 19 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил.

Согласно п.33 Правил, основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение установленного пунктом 31 настоящих Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 настоящих Правил.

Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала (пункт 22).

Постановлением администрации Алтайского края N 354 от 04.09.2015 утвержден Порядок формирования списков молодых семей, предоставления и использования социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы 2 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015 - 2020 годы государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014 - 2020 годы.

Согласно п. 2.4 данного Порядка орган местного самоуправления Алтайского края исключает молодые семьи из списка участников подпрограммы 2 в случае снятия молодой семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий за исключением семей, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечного кредита и не подлежащих исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в соответствии с абзацами 6 - 8, 10 настоящего пункта.

Из представленных доказательств следует, что в январе 2016 года истцом приобретена квартира на счет кредитных средств. Кредитный договор заключен 15.01.2016. 

Таким образом, действовавшая на дату признания молодой семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, а равно на дату заключения кредитного договора от 15.01.2016 редакция Правил допускала участие в программе в целях погашения основного долга и процентов только по кредитным договорам (договорам займа), заключенным до 01.01.2011. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 №466 в Правила внесены изменения, исключающие ограничение периода заключения договора периодов до 01.01.2011.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу.

Изменения в Правила вступили в силу с 10.06.2016. 

Согласно ч.3 ст.6 ЖК РФ, в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии с ч.4 ст.6 ЖК РФ, акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В данном случае, положения Правил с учетом их изменения 26.05.2016, которыми исключено ограничение периода заключения договора периодов до 01.01.2011, на возникшие между сторонами правоотношения не распространяются; молодая семья ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и кредитный договор заключен до 26.05.2016. 

Постановлением Правительства от 26.05.2016 прямо не установлено, что действие акта распространяется на отношения, возникшие до 26.05.2016.

Кроме того, применительно к Правилам, основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определяются в соответствии со статьей 51 ЖК РФ.

В силу статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п.7 Правил, при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Из представленных доказательств следует, что 24.04.2017 приказом КЖКХ г. Барнаула молодая семья ФИО1 исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку обеспеченность общей площадью жилых помещений на одного члена семьи заявителя превышает учетную норму, установленную решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 №294.

Приказ КЖКХ г. Барнаула истцом по каким либо основаниям не оспорен. 

Таким образом, учитывая, что действовавшая на дату признания молодой семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, а равно на дату заключения кредитного договора от 15.01.2016 редакция Правил допускала участие в программе в целях погашения основного долга и процентов только по кредитным договорам (договорам займа), заключенным до 01.01.2011, а также то обстоятельство, что на момент заседания комиссии 27.06.2017 у компетентного органа имелись сведения о том, что молодая семья не является нуждающейся в жилом помещении, суд приходит к выводу, что решение комиссии от 27.06.2017 об отказе в выдаче ФИО1 свидетельства, в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления социальной выплаты, а также об исключении из числа участников подпрограммы, в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты, является обоснованным. 

Доводы стороны истца о том, что в связи с наличием обременения истец «не является собственником жилого помещения», не основаны на нормах гражданского законодательства об основаниях возникновения права собственности. Право собственности ФИО1 зарегистрировано в соответствии со ст.ст.131,223 ГК РФ в установленном порядке. Наличие обременения в виде залога квартиру никоим образом не умаляет право собственности, и данное жилое помещение в целях признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий подлежит учету как принадлежащее на праве собственности.

При изложенных обстоятельствах правовые и фактические основания для удовлетворения иска отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина