Дело № 12-61/2019

РЕШЕНИЕ

10 апреля 2019 года г. Челябинск

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Лысаков А.И. 

при секретаре судебного заседания Лошкаревой А.С.

рассмотрел в помещении суда по адресу: 

<

...> в открытом судебном заседании жалобу директора областного государственного бюджетного учреждения культуры « Челябинский государственный театр кукол имени В.Вольховского» ФИО2 ФИО7 на постановление государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы №3 ГУ МЧС России по Челябинской области о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № государственным инспектором ОНД и ПР №3 по пожарному надзору ФИО1 от (дата) директор областного государственного бюджетного учреждения культуры « Челябинский государственный театр кукол имени В.Вольховского» (ОГБУК «ЧГТК им В.Вольховского» деле по тексту) ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным судебным актом, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить данное постановление в связи с малозначительностью.

Кроме того, директором ОГБУК «ЧГТК им В.Вольховского» ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы об оспаривании Постановления № от (дата) о назначении административного наказания. В обосновании ходатайства указано, что срок для обращения в суд пропущен в связи с наличием уважительных причин - в обжалуемом постановлении было установлено право обжаловать его в Курчатовский районный суд г.Челябинска. Определением Курчатовского районного суда г.Челябинска от (дата) материалы по жалобе были переданы в Калининский районный суд г.Челябинска по подведомственности.

Определением Калининского районного суда г.Челябинска от (дата) жалоба была возвращена заявителю, поскольку подписана исполняющей обязанности директора театра ФИО3 в отсутствие полномочий на подписание жалобы.

(дата) была подана жалоба начальнику ОНД № Главному государственному инспектору ОНД №3 по пожарному надзору, решение по данной жалобе вынесено (дата), а копия жалобы выдана на руки только (дата).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом.

Защитник Александров А.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. 

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы № 3 по пожарному надзору МЧС России по Челябинской области представитель в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом. 

В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть судьей восстановлен.

В связи с тем, что жалоба была подана в Курчатовский районный суд г.Челябинска. Определением Курчатовского районного суда г.Челябинска от (дата) материалы по жалобе были переданы в Калининский районный суд г.Челябинска по подсудности. Определением Калининского районного суда г. Челябинска от (дата) жалобы была возвращена в связи с отсутствием полномочий на подписание жалобы, а подача жалобы на постановление осуществлена в пределах 10 дней с момента получения постановления, что свидетельствует об уважительности причин пропуска срока для подачи жалобы. Установленные обстоятельства дают право на восстановление срока для подачи жалобы.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам: 

В силу ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Общие основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирование в этой области отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Кроме того, требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390 «О противопожарном режиме».

Из материалов дела следует, что при проведении выездной проверки 09 апреля 2018 года установлено, что в нарушение ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ, п.36 ППР РФ постановление Правительства РФ от 25.04.2012 №390, п. 13.1.10 приложение «М» СП 5.13130.2009, в помещениях ОГБУК ЧГТК им.В.Вольховского по указанному адресу выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

в помещениях кассы отсутствуют дымовые пожарные извещатели;

помещения различных классов функциональной пожарной опасности (помещение склада на 4 этаже) не выделены от помещений административной части здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;

помещения различных классов функциональной пожарной опасности (помещение склада на 3 этаже) не выделены от помещений административной части здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;

помещения различных классов функциональной пожарной опасности (помещение склада, кабинет №32) не выделены от помещений административной части здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;

в коридоре 1 этажа (помещения службы организации деятельности) посторонними предметами загроможден путь эвакуации (фортепиано, теннисный стол).

По результатам проверки составлено представление № от (дата). 

Впоследствии, (дата) вынесено постановление № о признании директор ОГБУК «ЧГТК им В.Вольховского» ФИО2 виновной в нарушении ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ей административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии со ст.38 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности граждане и иные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения гражданами Российской Федерации, установлены в «Своде правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130.2009), утвержденных Приказом МЧС России № 171 от 25 марта 2009 г.

Факт допущенных нарушений правил пожарной безопасности и виновность директора ОГБУК «ЧГТК им В.Вольховского» ФИО2 в совершении правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами.

Данные доказательства получены в соответствии с требованиями административного законодательства, достоверны, а их совокупность является достаточной для разрешения дела об административном правонарушении, и признания директора ОГБУК «ЧГТК им В.Вольховского» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключающаяся в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности, по делу установлена. 

Для привлечения к административной ответственности за данное правонарушение достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, при этом противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий.

Совокупность представленных доказательств бесспорно свидетельствует о том, что нарушение требований пожарной безопасности имело место быть, что является основанием для привлечения директора ОГБУК «ЧГТК им В.Вольховского» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд находит несостоятельны доводы жалобы об отсутствии в действиях директора ОГБУК «ЧГТК им В.Вольховского» ФИО2 административного правонарушения по следующим основаниям. 

В соответствии с Федеральным законом РФ от 21.12.94 N 69-ФЗ (со внесенными изменениями) "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, которые также обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объекта.

Директор ОГБУК «ЧГТК им В.Вольховского» ФИО2 является лицом, которое в силу ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Оценивая доводы лица привлекаемого к административной ответственности, судья считает, что принятие мер по устранению выявленных нарушений во время проведения проверки, после проведения проверки, а также после привлечения к административной ответственности не является обстоятельством, исключающим наличие в деянии должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, кроме того, являются обязанностью руководителя учреждения.

Оснований для признания указанных правонарушений малозначительными, судья не усматривает.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

С учетом количества допущенных нарушений норм пожарной безопасности, с учетом характера охраняемых законом отношений (отношения в области жизни и здоровья людей), суд считает, что указанные правонарушения не могут быть отнесены к малозначительным.

Таким образом, привлечение директора ОГБУК «ЧГТК им. В.Вольховского» ФИО2 к административной ответственности в виде предупреждения является обоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора ОНД № 3 по пожарному надзору ФИО1 от (дата) № о привлечении к административной ответственности должностного лица – директора областного государственного бюджетного учреждения культуры « Челябинский государственный театр кукол имени В.Вольховского» ФИО2 ФИО8 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФИО2 ФИО9 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: А.И. Лысаков