УИД 29RS0018-01-2025-004214-84

Дело № 2-190/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2026 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Вербиной М.С., при секретаре судебного заседания Шляхиной И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании решения незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (далее – ГКУ АО «АОЦСЗН»), в котором просит признать незаконным решение об отказе в признании ее нуждающейся в получении социальных услуг на дому; обязать ответчика составить индивидуальную программу предоставления социальных услуг (далее - ИППСУ), включающую услуги: уборка жилых помещений 2 раза в неделю; вынос мусора из жилых помещений 5 раз в неделю; стирка вещей 2 раза в неделю; топка печей 5 раз в неделю; обеспечение водой 5 раз в неделю; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания 3 раза в неделю; предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход, 3 раза в неделю; помощь в приготовлении пищи 3 раза в неделю; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом книг, газет, журналов 3 раза в неделю; поднесение топлива к печам 15 раз в неделю; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом средств санитарии и гигиены, средств ухода 2 раза в месяц; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом лекарственных препаратов 2 раза в месяц; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости 1 раз в месяц; оплата за счет средств получателя социальных услуг жилищно-коммунальных услуг и услуг связи 2 раза в месяц; систематическое наблюдение за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья 5 раз в неделю; выполнение процедур, связанных с сохранением здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарств и другие) 5 раз в неделю; содействие в получении медицинской помощи в государственных медицинских организациях Архангельской области, в том числе в выписке рецептов 3 раза в месяц; содействие в оказании медицинской помощи в государственных медицинских организациях Архангельской области 2 раза в месяц; социально-психологический патронаж 1 раз в месяц; проведение оздоровительных мероприятий 3 раза в неделю; содействие в выписке периодических изданий 2 раза в год; помощь в написании, прочтении писем и различных документов 1 раз в месяц; формирование позитивных интересов 4 раза в год, а также взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 04.05.2022 была признана нуждающейся в социальном обслуживании на дому по причине наличия проблем самообслуживания.

В связи с этим ей была разработана ИППСУ от 04.05.2022, в соответствии с которой предоставлялись следующие услуги: уборка жилых помещений 2 раза в неделю; вынос мусора из жилых помещений 5 раз в неделю; стирка вещей 2 раза в неделю; топка печей 5 раз в неделю; обеспечение водой 5 раз в неделю; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания 3 раза в неделю; предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход, 3 раза в неделю; помощь в приготовлении пищи 3 раза в неделю; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом книг, газет, журналов 3 раза в месяц; поднесение топлива к печам 15 раз в неделю; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом средств санитарии и гигиены, средств ухода 2 раза в месяц; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом лекарственных препаратов 2 раза в месяц; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости 1 раз в месяц; оплата за счет средств получателя социальных услуг жилищно-коммунальных услуг и услуг связи 2 раза в месяц; систематическое наблюдение за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья 5 раз в неделю; выполнение процедур, связанных с сохранением здоровья получателей социальных услуг 5 раз в неделю; содействие в получении медицинской помощи в государственных медицинских организациях Архангельской области 3 раза в месяц.

Данная ИППСУ действовала 3 года и завершилась 03.05.2025.

В связи с завершением программы ФИО1 01.07.2025 обратилась в Отделение социальной защиты населения по Лешуконскому району (далее – ОСЗН) с заявлением о предоставлении социальных услуг, в котором просила предоставить следующие услуги: вынос мусора из жилых помещений 5 раз в неделю; выполнение процедур – 3 раза в неделю; обеспечение водой 5 раз в неделю; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом книг, газет, журналов 1 раз в неделю; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом лекарственных препаратов 2 раза в месяц; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания 3 раза в неделю; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости 1 раз в месяц; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом средств санитарии и гигиены, средств ухода 2 раза в месяц; помощь в приготовлении пищи 3 раза в неделю; предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход, 3 раза в неделю; систематическое наблюдение 5 раз в неделю; содействие в получении медицинской помощи 2 раза в месяц; стирка вещей 2 раза в неделю; топка печей 5 раз в неделю; уборка жилых помещений 2 раза в неделю; социально-психологический патронаж 1 раз в месяц.

Согласно уведомлению от 03.07.2025 № № ФИО1 отказано в предоставлении услуги «Признание нуждающимся в социальном обслуживании» по причине отсутствия у заявителя права на ее получение.

Письмом и.о. начальника ОСЗН ФИО1 проинформирована об отказе в признании ее нуждающейся в социальных услугах на дому, в связи с совместным проживанием ее с совершеннолетними родственниками, которые могут обеспечить за ней уход.

С данные решением ФИО1 не согласна, в связи с чем, обратилась с настоящим иском в суд. Указывает, что она является пожилым человеком ДД.ММ.ГГГГ), 

<

данные изъяты>. Из-за ухудшения состояния здоровья нуждается в социальном работнике для оказания помощи в приготовлении пищи, обеспечении водой, поднесении топлива к печам, топке печей, уборки жилого помещения, стирки вещей, требующих физической активности. Ей также требуется помощь в осуществлении гигиенических процедур. В связи с отсутствием мобильной связи 

<

данные изъяты> оплата жилищно-коммунальных услуг и услуг связи также требует помощи социального работника. Она нуждается в приобретении продуктов питания, промышленных товаров, средств гигиены, газет и журналов. Очень нуждается в услугах «Содействие в получении медицинской помощи в государственных медицинских организациях Архангельской области» 2 раза в месяц и «Содействие в оказании медицинской помощи в государственных медицинских организациях Архангельской области» 2 раза в месяц. В связи с наличием заболеваний, отсутствием возможности получить медицинские услуги 

<

данные изъяты>, выписка рецептов, запись к врачам, прохождение диспансеризации требуют помощи социального работника. Услуги социально-психологический патронаж и помощь в формировании позитивных интересов необходимы истцу в связи 

<

данные изъяты>. В силу преклонного возраста и заболеваний истцу также требуется помощь в написании, прочтении писем и различных документов.

Истец в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в иске просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП ФИО3, извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, направила письменные отзыв и пояснения, согласно которым поддержала заявленные требования, считала их обоснованными.

Привлеченные к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Архангельской области «Приморский комплексный центр социального обслуживания», извещенные о рассмотрении дела, представителей в суд не направили.

От представителя Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Привлеченное к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, должностное лицо -начальник отделения социальной защиты населения по Лешуконскому району ФИО4, извещенное о рассмотрении дела, в суд не явилось, мнение по иску не представило.

По определению суда в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 01.07.2025 в Отделение социальной защиты населения по Лешуконскому району (далее - ОСЗН) ГКУ АО «АОЦСЗН» поступило заявление ФИО1 о признании ее нуждающейся в социальном обслуживании на дому и предоставлении социальных услуг.

Уведомлением от 03.07.2025 № № ФИО1 сообщено об отказе в предоставлении ей услуги «Признание нуждающимся в социальном обслуживании» по причине отсутствия у заявителя права на получение государственной услуги.

С решением об отказе в признании ее нуждающейся в социальном обслуживании ФИО1 не согласна.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец полагает данное решение незаконным и необоснованным.

Разрешая спор, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает свободой усмотрения при определении организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, в частности при выборе или изменении условий их предоставления.

Правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей социальных услуг, права и обязанности поставщиков социальных услуг устанавливает Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ).

Исходя из ст. 4 данного закона, социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

Социальное обслуживание осуществляется на следующих принципах:

1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям; 2) адресность предоставления социальных услуг; 3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг; 4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде; 5) добровольность; 6) конфиденциальность.

В ст. 9 указанного Федерального закона закреплены права получателей социальных услуг, в том числе: право на получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг; право на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации; право на участие в составлении индивидуальных программ.

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в том числе: полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности (п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ, индивидуальная программа предоставления социальных услуг гражданину является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 данного федерального закона.

Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы.

Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг - обязательный характер.

Индивидуальная программа составляется в двух экземплярах. Экземпляр индивидуальной программы, подписанный уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченной организацией, передается гражданину или его законному представителю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи заявления гражданина о предоставлении социального обслуживания. Второй экземпляр индивидуальной программы остается в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации или в уполномоченной организации (ст. 16 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ).

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ).

Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ).

Порядок признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составления индивидуальной программы предоставления социальных услуг государственными организациями социального обслуживания граждан Архангельской области, находящимися в ведении Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, утвержден Постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2018 № 594-пп (далее - Порядок № 594-пп).

Данным Порядком установлены правила обращения граждан, порядок рассмотрения запроса, признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, а также порядок составления индивидуальной программы, досудебный порядок обжалования действия (бездействия) уполномоченной организации и ее работников.

Как указано в п. 7 Порядка № 594-пп, основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений.

Заявители для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании представляют в уполномоченную организацию, в том числе заявление по утвержденной форме.

Уполномоченная организация при рассмотрении запроса, в том числе проверяет информацию о наличии у гражданина действующей индивидуальной программы, перечне социальных услуг, предоставленных гражданину или предоставляемых гражданину, периодичности и результатах предоставления социальных услуг в государственной информационной системе Архангельской области «Регистр получателей социальных услуг в Архангельской области» (п. 21 Порядка № 594-пп).

Согласно пунктам 31 и 32 Порядка № 594-пп, уполномоченная организация в случаях принятия решений о признании совершеннолетнего гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, составляет индивидуальную программу в двух экземплярах по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.11.2014 № 874н. Заявитель вправе принимать участие в составлении индивидуальной программы.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены приказом от 30.07.2014 № 500н Рекомендации по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг (далее – Рекомендации).

В силу указанных Рекомендаций, при определении индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг рекомендуется установить необходимую форму социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг получателям социальных услуг, указанным в ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ.

Определение индивидуальной потребности в социальных услугах рекомендуется проводить на основании оценки условий жизнедеятельности гражданина, а также обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности.

Индивидуальную потребность в социальных услугах получателей социальных услуг рекомендуется определять исходя из принципа сохранения пребывания гражданина в привычной благоприятной среде.

При оценке условий жизнедеятельности гражданина рекомендуется исходить, в том числе, из условий проживания и состава семьи гражданина, дохода, учитываемого для расчета величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, медицинских документов, характеризующих состояние здоровья гражданина и отсутствие у него медицинских противопоказаний к получению социальных услуг в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме (на основании заключения медицинской организации); результаты реализованной индивидуальной программы предоставления социальных услуг, иных условий, определяющих индивидуальную потребность гражданина в социальных услугах.

Для установления формы или форм социального обслуживания в соответствии с индивидуальной потребностью получателя социальных услуг рекомендуется составлять примерный (предварительный) перечень видов, объема, периодичности, условий, сроков предоставления социальных услуг по формам социального обслуживания, который рекомендуется предложить получателю социальных услуг для ознакомления.

Из анализа вышеуказанных норм закона, Порядка № 594-пп и Рекомендаций следует, что социальное обслуживание должно гарантировать определенность и максимально возможную его стабильность, а также индивидуализацию защиты от социальных рисков, в частности, путем составления индивидуальных программ, составление которых осуществляется уполномоченным органом субъекта или уполномоченной организацией, свободных при их составлении в выборе форм социального обслуживания, видов, объема, периодичности, условий, сроков предоставления социальных услуг. Вместе с тем, действующее законодательство исходит из того, что составление индивидуальной программы должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался один из основных принципов социального обслуживания - это сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде с учетом индивидуальной потребности каждого гражданина в социальных услугах, таких основных условий жизнедеятельности гражданина, как условий проживания и состава семьи гражданина, дохода, медицинских документов и результатов реализованной индивидуальной программы предоставления социальных услуг и наличии/отсутствии изменений в его жизни, влекущие определение потребности в социальных услугах, и произошедшие после составления реализованной индивидуальной программы.

Таким образом, с учетом приведенных норм материального права юридически значимыми обстоятельствами, имеющими значение для дела при разрешении спора, являлось установление того, составлена ли индивидуальная программа с учетом условий жизнедеятельности гражданина, наличии/отсутствии потребности в тех или иных социальных услугах с учетом изменений в его жизни и соблюден ли при ее составлении принцип социального обслуживания - сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде.

Как указано выше, с 04.05.2022 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ была признана нуждающейся в социальном обслуживании, отнесена к категории лиц, имеющих проблемы с самообслуживанием, в связи с чем, ей была разработана ИППСУ от 04.05.2022 №, которая реализовывалась до 03.05.2025.

В связи с окончанием срока действия ИППСУ от 04.05.2022 № №, 01.07.2025 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о составлении ИППСУ, вместе с тем, 03.07.2025 ответчиком принято решение об отказе в признании ФИО1 нуждающейся в социальном обслуживании.

<

данные изъяты>

Представитель ответчика в обоснование отказа в признании ФИО1 нуждающейся в социальном обслуживании на дому, представил справку начальника территориального отдела «Олемский» территориального управления Администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области, согласно которой ФИО1 является 

<

данные изъяты>

Также стороной ответчика представлены сведения о трудовой деятельности 

<

данные изъяты> из которых следует, что с 04.05.2022 по 07.07.2025 он был трудоустроен к ФИО3 

<

данные изъяты> 07.07.2025 трудовые правоотношения прекращены по соглашению сторон.

С учетом изложенного, как следует из пояснений стороны ответчика, ФИО1 отказано в признании ее нуждающейся в предоставлении социальных услуг на дому. При данных обстоятельствах, условия ее жизнедеятельности, состояние здоровья не учитывались.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ).

В силу положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательствами по делу являются полученные в установленном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела (ч. 1 ст. 55 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Суд считает, что в данном случае стороной ответчика вопреки ст. 56 ГПК РФ не представлено допустимых доказательств, подтверждающих обоснованность отказа в предоставлении социальных услуг ФИО1

По сведениям МВД России ФИО5 с 18.09.1984 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

данные изъяты>, то есть в другом населенном пункте.

Близким родственником ФИО1 ФИО5 не является; каких-либо обязанностей по безвозмездному осуществлению ухода за ней на него законом не возложено.

В период с 04.05.2022 по 03.05.2025 ФИО1 являлась получателем социальных услуг на дому в соответствии с ИППСУ от 04.05.2022 № №

ИППСУ от 04.05.2022 № предусматривалось предоставление ФИО1 социально-бытовых услуг: обеспечение водой 5 раз в неделю; поднесение топлива к печам 15 раз в неделю; уборка жилых помещений 2 раза в неделю; стирка вещей 2 раза в неделю; вынос мусора из жилых помещений 5 раз в неделю; предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход, 3 раза в неделю; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания 3 раза в неделю; помощь в приготовлении пищи 3 раза в неделю; топка печей 5 раз в неделю; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости 1 раз в месяц; оплата за счет средств получателя социальных услуг жилищно-коммунальных услуг и услуг связи 2 раза в месяц; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом лекарственных препаратов 2 раза в месяц; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом средств санитарии и гигиены, средств ухода 2 раза в месяц; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом книг, газет, журналов 3 раза в месяц; социально-медицинских услуг: систематическое наблюдение за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья 5 раз в неделю; выполнение процедур, связанных с сохранением здоровья получателей социальных услуг 5 раз в неделю; содействие в получении медицинской помощи в государственных медицинских организациях Архангельской области 3 раза в месяц.

После 2022 года (составления первоначальной программы) в жизни истца ничего не изменилось, условия проживания, в том числе отсутствие близких родственников, состояние здоровья остались прежними.

По информации участкового терапевта ГБУЗ АО «Лешуконская центральная районная больница» 

<

данные изъяты> ФИО1 постоянно проживает 

<

адрес>, за пределы деревни не выезжает, за медицинской помощью обращается к фельдшеру по месту жительства. На основании жалоб, состояния здоровья и возраста пациентки нуждается в социальном обслуживании.

Из представленной ответчиком информации следует, что 

<

данные изъяты>

При данных обстоятельствах, доводы ответчика о том, что 

<

данные изъяты> проживает совместно с ФИО1, что лишает последнюю права на получение социальных услуг, признаются несостоятельными.

В связи с этим, решение ответчика об отказе в признании ФИО1 нуждающейся в предоставлении социальных услуг на дому, не может быть признано законным, в связи с чем, требование истца об обязании ответчика составить ФИО1 ИППСУ признается обоснованным.

Разрешая вопрос о перечне и объеме социальных услуг, подлежащих включению в ИППСУ в отношении ФИО1, суд принимает во внимание, что условия жизнедеятельности, состояние здоровья ФИО1 с 2022 года не изменились, поскольку ни истец, ни ответчик доказательств, свидетельствующих о возникновении или изменение таковых, суду не предоставляли.

Доказательств, подтверждающих необходимость сокращения или увеличения перечня и (или) объема социальных услуг по сравнению с ранее разработанной программой, сторонами суду также не представлено.

Отсутствие потребности в получении ФИО1 социальных услуг определено на основе мнения сотрудников учреждения, проводивших анкетирование, при этом ничем не подтвержденным. Вместе с тем, отсутствие потребности в тех или иных социальных услугах либо в конкретном их объеме не может основываться на субъективном мнении сотрудников, должно подтверждаться достаточным количеством доказательств.

Судом стороне ответчика разъяснялись положения ст. 56 ГПК РФ, предлагалось представить соответствующие доказательства, однако сторона ответчика от их предоставления отказалась, ссылаясь в подтверждение правомерности своих действий лишь на письменные возражения и пояснения по делу, мнение лиц, проводивших анкетирование истца.

Вместе с тем, ранее действовавшей программой были определены виды и объем социальных услуг, которые для истца за 3 года ее (программы) реализации стали привычными. Поскольку в процессе реализации данной программы истец не обращалась за расширением перечня услуг и (или) увеличением из объема, суд приходит к выводу, что ИППСУ от 04.05.2022 № № была максимально приспособлена для ее нужд и потребностей личного характера, направлена на максимально возможную компенсацию нарушений функций организма, повышения качества ее жизни.

Учитывая изложенное, результаты ранее составленной программы, отсутствие в жизни истца изменений и обстоятельств, определяющих отсутствие потребности истца в социальных услугах, указанных в ранее составленной программе, принцип сохранения пребывания гражданина в привычной благоприятной среде, установленный ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ, под которым следует понимать не только пребывание дома, но и сохранение проживания дома в привычных жизненных условиях и привычной реализации жизненных потребностей, привычной организации быта, суд полагает, что в ИППСУ в отношении ФИО1 подлежат включению социально-бытовые и социально-медицинские услуги, ранее предусмотренные ИППСУ от 04.05.2022 № №.

При этом объем и вид данных услуг не превышают виды услуг и их объем, предусмотренные примерным перечнем социальных услуг и стандартам.

Вместе с тем, при обращении с настоящим иском, истец просит включить в ИПССУ также ранее не предусмотренные социально-медицинские услуги: содействие в оказании медицинской помощи в государственных медицинских организациях Архангельской области 2 раза в месяц; социально-психологический патронаж 1 раз в месяц; проведение оздоровительных мероприятий 3 раза в неделю; содействие в выписке периодических изделий 2 раза в год; помощь в написании, прочтении писем и различных документов 1 раз в месяц; формирование позитивных интересов 4 раза в год, а также расширяет объем услуги «покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом книг, газет, журналов» с 3 раз в месяц до 3 раз в неделю.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности по внесению в программу дополнительно указанных социальных услуг, ранее отсутствовавших в программе от 04.05.2022 № №. Доказательства того, что истец в них нуждается, в деле отсутствуют. Оснований считать, что в случае их не включения в программу будет нарушен принцип сохранения пребывания гражданина в привычной благоприятной среде, не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности отказа ответчика в признании ФИО1 нуждающейся в предоставлении социальных услуг на дому, и полагает необходимым возложить на ответчика обязанность составить ФИО1 ИППСУ, включив в нее следующие социальные услуги: обеспечение водой 5 раз в неделю; поднесение топлива к печам 15 раз в неделю; уборка жилых помещений 2 раза в неделю; стирка вещей 2 раза в неделю; вынос мусора из жилых помещений 5 раз в неделю; предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход, 3 раза в неделю; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания 3 раза в неделю; помощь в приготовлении пищи 3 раза в неделю; топка печей 5 раз в неделю; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости 1 раз в месяц; оплата за счет средств получателя социальных услуг жилищно-коммунальных услуг и услуг связи 2 раза в месяц; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом лекарственных препаратов 2 раза в месяц; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом средств санитарии и гигиены, средств ухода 2 раза в месяц; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом книг, газет, журналов 3 раза в месяц; систематическое наблюдение за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья 5 раз в неделю; выполнение процедур, связанных с сохранением здоровья получателей социальных услуг 5 раз в неделю; содействие в получении медицинской помощи в государственных медицинских организациях Архангельской области 3 раза в месяц.

Доводы стороны ответчика о том, что истец самостоятельно передвигается, не является лежачей, при том, что условия ее жизни с 2022 года не изменились, остаются такими же, как и в 2022 году, к числу обстоятельств, определяющих отсутствие потребности истца в тех социальных услугах и в том объеме, которые ей предоставлялись с 2022 года, отнесены быть не могут.

В соответствии с п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и ст. 151 ГК РФ.

В силу п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ст. 151 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Пунктом 2 ст. 1101 ГК РФ установлено, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причинённых потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинён моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Как разъяснено в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022), под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием); посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на груд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции) (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022).

Пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 разъяснено, что в случаях, если законом предусмотрена обязанность ответчика компенсировать моральный вред в силу факта нарушения иных прав потерпевшего (например, ст. 15 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»), при доказанности факта нарушения права гражданина (потребителя) отказ в удовлетворении требования о компенсации морального вреда не допускается.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022, на основании ч. 1 ст. 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст. 1069 и л. 2 ст. 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т. д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Как указано выше, отказ ответчика от признания ФИО1 нуждающейся в предоставлении социальных услуг и, соответственно, от составления ИППСУ, признаны незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ввиду неправомерных действий ответчика нарушены права истца на своевременное предоставление социальных услуг в связи с нуждаемостью в социальном обслуживании, такие действия не могли не причинить нравственных страданий истцу, выразившихся в чувстве страха, унижения, обиды, волнения. В этой связи, поскольку истец не был своевременно обеспечен необходимыми ему социальными услугами и обеспечен ими в меньшем объеме, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления лицам, нуждающимся в социальном обслуживании, направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, что и есть охраняемые законом нематериальные блага, нарушенные ответчиком, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на ответчике лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

Определяя размер его компенсации, суд учитывает возраст истца ДД.ММ.ГГГГ), неправомерный отказ от признания ее нуждающейся в предоставлении социальных услуг на дому, в связи с чем истец более полугода не получает социальных услуг на дому, требования разумности и справедливости, считает необходимым взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 8 000 рублей.

Заявленный истцом размер компенсации морального вреда в 50 000 рублей, учитывая фактические обстоятельства данного дела, не будет отвечать принципам разумности и справедливости.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, признании незаконным решения ответчика об отказе в признании ФИО1 нуждающейся в социальном обслуживании, возложении на ответчика обязанности составить ФИО1 ИППСУ с включением в нее следующих социальных услуг: обеспечение водой 5 раз в неделю; поднесение топлива к печам 15 раз в неделю; уборка жилых помещений 2 раза в неделю; стирка вещей 2 раза в неделю; вынос мусора из жилых помещений 5 раз в неделю; предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход, 3 раза в неделю; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания 3 раза в неделю; помощь в приготовлении пищи 3 раза в неделю; топка печей 5 раз в неделю; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости 1 раз в месяц; оплата за счет средств получателя социальных услуг жилищно-коммунальных услуг и услуг связи 2 раза в месяц; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом лекарственных препаратов 2 раза в месяц; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом средств санитарии и гигиены, средств ухода 2 раза в месяц; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом книг, газет, журналов 3 раза в месяц; социально-медицинских услуг: систематическое наблюдение за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья 5 раз в неделю; выполнение процедур, связанных с сохранением здоровья получателей социальных услуг 5 раз в неделю; содействие в получении медицинской помощи в государственных медицинских организациях Архангельской области 3 раза в месяц; взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 8 000 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований истца надлежит отказать.

Истец при обращении в суд освобождена от уплаты государственной пошлины (ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации), в связи с чем, основания для взыскания с ответчика в ее пользу государственной пошлины отсутствуют. Истец на основании ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации не лишена возможности решить вопрос о возврате уплаченной государственной пошлины в порядке ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании решения незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» от 03 июля 2025 года об отказе в признании ФИО1 нуждающейся в социальном обслуживании.

Возложить на государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (ИНН №) обязанность составить ФИО1 (паспорт №) индивидуальную программу предоставления социальных услуг, включив в нее следующие социальные услуги: обеспечение водой 5 раз в неделю; поднесение топлива к печам 15 раз в неделю; уборка жилых помещений 2 раза в неделю; стирка вещей 2 раза в неделю; вынос мусора из жилых помещений 5 раз в неделю; предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход, 3 раза в неделю; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания 3 раза в неделю; помощь в приготовлении пищи 3 раза в неделю; топка печей 5 раз в неделю; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости 1 раз в месяц; оплата за счет средств получателя социальных услуг жилищно-коммунальных услуг и услуг связи 2 раза в месяц; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом лекарственных препаратов 2 раза в месяц; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом средств санитарии и гигиены, средств ухода 2 раза в месяц; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом книг, газет, журналов 3 раза в месяц; социально-медицинских услуг: систематическое наблюдение за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья 5 раз в неделю; выполнение процедур, связанных с сохранением здоровья получателей социальных услуг 5 раз в неделю; содействие в получении медицинской помощи в государственных медицинских организациях Архангельской области 3 раза в месяц.

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (ИНН № в пользу ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) компенсацию морального вреда в размере 8 000 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий М.С. Вербина

Решение в окончательной форме изготовлено 16 февраля 2026 г.

Председательствующий М.С. Вербина