Дело № 2а-2793/2021

91RS0024-01-2021-003470-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г.Ялта 

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крыму, Ялтинскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крыму, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крыму ФИО4 о признании решения незаконным, заинтересованные лица: Администрация города Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крыму, Ялтинскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крыму со следующими требованиями: признать незаконным решение государственного регистратора ФИО4 от 09 марта 2021 года №КУВД-001/2020-24922888/3 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; обязать ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав Администрации города Ялта Республики Крым (далее – Администрация) на земельный участок площадью 100 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. В обоснование своих требований истец указала, что решением Гаспринского поселкового совета АР Крым от 19.02.2010 года №22 ей дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,01 га по указанному выше адресу для строительства и обслуживания индивидуального гаража. На основании данного решения, в соответствии с п.12.1 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, Администрация обратилась в орган регистрации с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок. Однако ответчик отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на земельный участок, сославшись на то, что в государственном кадастре недвижимости обнаружен земельный участок, полностью совпадающий с формируемым земельным участком. Кроме того, указано, что решение Гаспринского поселкового совета АР Крым от 19.02.2010 года №22 утратило юридическую силу. Истец считает решение ответчика незаконным, нарушающим ее права и законные интересы. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены: государственный регистратор ФИО4 – в качестве соответчика; Администрация города Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым – в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала иск, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 возражала против иска, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещалась о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Установлено, что решением Гаспринского поселкового совета АР Крым от 19.02.2010 года №22 ФИО3 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,01 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: 

<

адрес>.

30.06.2020 года ФИО3 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав. 

19.11.2020 года Администрация, в соответствии со статьей 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», пунктом 12.1 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313) обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок.

Уведомлением государственного регистратора ФИО4 от 07.12.2020 года №КУВД-001/2020-24922888/1 осуществление действий по государственной регистрации права приостановлено на основании п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В качестве фактического основания приостановления указано, что в решении Гаспринского поселкового совета АР Крым от 19.02.2010 года №22 установлен срок его действия – один год. Следовательно, решение органа местного самоуправления является недействующим. 

Уведомлением государственного регистратора ФИО4 от 09.03.2021 года №КУВД-001/2020-24922888/3 Администрации отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок на основании п.7, п.20, п.20.1 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи наличием в государственном кадастре недвижимости сведений об аналогичном земельном участке, а также в связи с истечением срока действия решения Гаспринского поселкового совета АР Крым от 19.02.2010 года №22.

Не согласившись с данным решением государственного регистратора, истец обратилась с административным иском в суд. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу п. 2 этой же статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Статья 26 Федерального Закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. 

Частью 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно статье 27 Федерального Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Принимая решение о приостановлении, а затем об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на квартиру, государственный регистратор исходил из того, что решением Гаспринского поселкового совета АР Крым от 19.02.2010 года №22 установлен срок его действия – 1 год, в связи с чем признал указанное решение недействующим.

Между тем государственным регистратором не учтено, что Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» не ставит право граждан на завершение оформления права на земельные участки в зависимость от наличия либо отсутствия в решении органа местного самоуправления срока его действия. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка (ч.2).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 был утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года. 

Определяя данный период, законодатель из того, что не исполненные решения органов местного самоуправления о разрешении на разработку проекта землеустройства, принятые до 14.10.2008 года, утратили действие 14.10.2010 года, в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

Так, согласно пункту 3 раздела 2 «Заключительные положения» Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству» от 16.09.2008 года N 509-VI, вступившего в законную силу 14.10.2008 года, в редакции Закона Украины от 29.06.2010 N 2367-У1, принятые и неисполненные до вступления в силу настоящего Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, сохраняли силу в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Закона. На решения, принятые после 14.10.2008 года данное ограничение срока действия не распространяется.

Этим же законом были внесены изменения в статью 151 Земельного кодекса Украины (далее – ЗК Украины), в частности установлен срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка – один год. 

Однако, с принятием Закона Украины от 5 ноября 2009 г. № 1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю» статья 151 Земельного кодекса Украины изложена в новой редакции, и норма, устанавливающая срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, была отменена.

Таким образом, решения органов местного самоуправления о разрешении на разработку проекта землеустройства, принятые после 14.10.2008 года, сохраняли свое действие на момент принятия в состав Российской Федерации Республики Крым. 

Решение Гаспринского поселкового совета АР Крым от 19.02.2010 года №22 о даче истцу ФИО3 разрешения на составление проекта землеустройства принято в юридически значимый период - с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года. Указание на срок его действия, исходя из положений Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. 

При таких обстоятельствах отказ в осуществлении регистрационных действий по основанию истечения срока действия решения Гаспринского поселкового совета АР Крым от 19.02.2010 года №22 нельзя признать законным. 

Применение государственным регистратором такого основания как наличие в государственном кадастре недвижимости сведений об аналогичном земельном участке также нельзя признать обоснованным, поскольку в осуществлении регистрационных действий может быть отказано только по тем основаниям (причинам), по которым они ранее приостанавливались, в случае их неустранения. То есть отказ должен быть мотивирован теми же основаниями, по которым было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Решение о приостановлении осуществления регистрационных действий по указанному основанию государственным регистратором не принималось. 

Кроме того, наличие в государственном кадастре недвижимости аналогичного земельного участка не подтверждено какими-либо доказательствами. Напротив, согласно общедоступным данным Публичной кадастровой карты, размещенным на сайте https://pkk.rosreestr.ru, формируемый земельный участок в кадастровом квартале №

<

номер> отсутствует.

Таким образом, суд признает незаконным решение государственного регистратора от 09 марта 2021 года №КУВД-001/2020-24922888/3 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Администрации об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Требование истца о понуждении ответчика осуществить регистрационные действия не подлежит удовлетворению, поскольку в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. В этой связи административный иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последней при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО3 – удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крыму ФИО4 от 09 марта 2021 года №КУВД-001/2020-24922888/3 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. 

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядки и сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть заявление Администрации города Ялта Республики Крым от 19 ноября 2020 года об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО3 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме 

решение суда принято 29 июля 2021 года.