2-279/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Каджаевой Д.В., 

с участием представителя истца – помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Зайцевой Э.Э., 

представителя ответчика – директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Зубовка» ФИО1, 

представителя третьего лица – администрации МО «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Черноярского района Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Зубовка» об устранении нарушений требований противопожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Черноярского района Астраханской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Зубовка» о возложении обязанности обеспечить выполнение требований пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что 03.09.2025 прокуратурой района совместно с отделением НД и ПР по Черноярскому району Астраханской области ГУ МЧС России по Астраханской области проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями округа (включая дошкольные) требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Зубовка» по адресу: 

<

...>, имеются следующие нарушения правил пожарной безопасности: в нарушение подпункта «н» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации часть здания эксплуатируется после изменения класса функциональной пожарной безопасности с нарушением нормативных документов по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной опасности (допускается совмещение двух классов функциональной пожарной опасности: дошкольная общеобразовательная организация-Ф1.1 и общеобразовательная организация – Ф4.1); в нарушение пункта 5.1.3 Свода правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 №194, статей 4, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» из помещений дошкольных групп, предназначенных для одновременного пребывания более 10 человек, имеется по одному эвакуационному выходу; в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Требование прокурора об устранение указанных нарушений до настоящего времени не исполнено. Данное обстоятельство может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью учащихся и работников, ставит под угрозу обеспечение общественной безопасности. В связи с этим, прокурор просил суд обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Зубовка» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований законодательства об образовании, законодательства о пожарной безопасности, а именно: привести объект защиты в соответствие с требованиями и нормами пожарной безопасности, установленными СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (с учетом совмещения двух классов функциональной пожарной опасности: дошкольная общеобразовательная организация - Ф1.1 и общеобразовательная организация - Ф4.1); обеспечить в здании МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Зубовка» необходимое количество эвакуационных выходов в помещениях дошкольных групп в соответствии с требованиями пункта 5.1.3 Свода правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 №194, статьи 4, статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Зайцева Э.Э. требования прокурора поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика – МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Зубовка» ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица - администрации МО «Черноярский муниципальный округ» ФИО2 с исковыми требованиями согласился, с учетом объема мероприятий, которые подлежат выполнению, в случае удовлетворения иска просил предоставить более длительный срок для исполнения решения суда.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного (неопределенного) числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 6 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и здоровое развитие. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека. 

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 данной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с абз. 2 ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 3 данного Федерального закона, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, к числу которых относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. 

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», определяющей права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. 

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона. 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Из ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут из помещений любого этажа, кроме первого в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку.

Согласно ч. 11 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения.

В соответствии с пунктом 5.1.3. Свода правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 (ред. от 16.06.2025) (далее - СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы») на объектах, предназначенных для постоянного проживания и временного пребывания людей класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 (далее - ППР в РФ), на объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

В соответствии с пунктом 5.6.2 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным Приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 должны размещаться в отдельно стоящих зданиях, либо выделяться в самостоятельные пожарные отсеки при размещении в общественных зданиях иного класса функциональной пожарной опасности. Помещения начальной школы допускается размещать в зданиях (ДОО) без выделения противопожарными преградами.

Размещаемые на объектах класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 помещения ДОО вместимостью более 25 мест следует отделять стенами (перегородками) с пределами огнестойкости REI 45 (EI 45) - в зданиях I, II и III степеней огнестойкости и REI 15 (EI 15) - в зданиях IV степени огнестойкости и оборудовать самостоятельными эвакуационными выходами. Размещение помещений ДОО в зданиях начальных школ или в отдельных корпусах для начальных классов допускается без выделения противопожарными преградами.

Согласно пункту 54 ППР в РФ руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (абзац 1). При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем (абзац 2). На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (абзац 3).

В ходе проведенной прокуратурой Черноярского района Астраханской области проверки установлено, что в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства, в здании МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Зубовка» по адресу: 

<

...>, имеются следующие нарушения правил пожарной безопасности: 

- в нарушение подпункта «н» пункта 16 ППР в РФ эксплуатируется часть здания, которая после изменения класса функциональной пожарной безопасности не отвечает нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной опасности (допускается совмещение двух классов функциональной пожарной опасности: дошкольная общеобразовательная организация - Ф1.1 и общеобразовательная организация - Ф4.1);

- в нарушение пункта 5.1.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ст.ст. 4, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» из помещений дошкольных групп, предназначенных для одновременного пребывания более 10 человек, имеется по одному эвакуационному выходу; 

- в нарушение пункта 54 ППР в РФ отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Данное обстоятельство подтверждается письмом начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Черноярскому району ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области от 14.04.2025, представлением прокурора в адрес директора МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Зубовка» от 22.04.2025, ответом МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Зубовка» на представление прокурора от 20.05.2025 и ответчиком не оспорено. 

Указанные нарушения свидетельствует о недостаточном уровне обеспечения безопасности обучающихся в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Зубовка», способствует созданию условий для наступления негативных последствий в образовательном учреждении, связанных с причинением вреда жизни и здоровью учащихся и воспитанников, а также иных лиц, там находящихся. 

С учетом этого, требования прокурора о возложении обязанности обеспечить выполнение требований пожарной безопасности, предъявленные к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Зубовка», являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, необходимость соблюдения требований законодательства при осуществлении процедуры формирования и получения необходимой документации, суд считает возможным установить МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Зубовка» срок для исполнения возлагаемой обязанности – девять месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

В соответствии с п. 9 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для физических лиц составляет 3000 рублей.

Согласно абз. 2 п.п. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ при признании ответчиком иска до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор действовал в интересах неопределенного круга физических лиц, при этом он был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с этим, поскольку требование прокурора неимущественного характера, предъявленное в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Зубовка», судом удовлетворено, ответчик признал исковые требования, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 900 рублей (30% от 3000 рублей). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Черноярского района Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Зубовка» о возложении обязанности обеспечить выполнение требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Зубовка» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, а именно: 

- привести объект защиты в соответствие с требованиями и нормами пожарной безопасности, установленными СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (с учетом совмещения двух классов функциональной пожарной опасности: дошкольная общеобразовательная организация - Ф1.1 и общеобразовательная организация - Ф4.1);

- обеспечить необходимое количество эвакуационных выходов в помещениях дошкольных групп в соответствии с требованиями пункта 5.1.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», статьями 4, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 

- обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Взыскать с МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Зубовка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 900 (девятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Серебренникова

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2025