Дело № 2-147/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 27.11.2018, зарегистрирована в реестре нотариуса №...,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска – Cергиенко И.Г., действующей на основании доверенности №... от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, третье лицо - Министерство энергетики Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области предоставить им социальную выплату для приобретения жилья по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в 2018 году.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является аварийным и подлежащим сносу в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте ..... ОАО «Ростовуголь». Они проживали в указанном доме, были включены в Список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным в результате ведения горных работ шахтой ..... ОАО «Ростовуголь». Они неоднократно обращались к ответчику с заявлением о предоставлении социальной выплаты, на что ответчик отвечает отказом, требуя недостающих документов, хотя может и обязан их запросить самостоятельно путем межведомственного взаимодействия.

В судебное заседание истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставила заявление, в котором дело просила рассмотреть в ее отсутствие, указав, что изменение исковых требований в части года заключения договора с 2018 года на 2019 год поддерживает. Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании предоставил уточненное исковое заявление в части изменения даты заключения договора с 2018 года на 2019 год, в остальном поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Просил требования удовлетворить.

Истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. В предоставленных заявлениях просили дело рассмотреть в их отсутствие, указав, что изменение исковых требований в части года заключения договора с 2018 года на 2019 год поддерживают. Дело рассмотрено в отсутствие истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку из дома, где проживают истцы, никто не переселен. Истцы включены в дополнительные списки, не переселенными остаются граждане, включенные в основные списки, пояснив при этом, что претензий к пакету документов, представленном истцами, администрация не имеет. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, ходатайств об отложении судебного заседания, равно как и возражений в отношении заявленных требований суду не представил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства энергетики РФ в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы зарегистрированы в квартире №... дома №... по 

<

адрес>, который признан непригодным для проживания по критериям безопасности.

Истцы включены в дополнительный Список № 7 граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ..... ОАО «Ростовуголь» под ТЭО №.... Данный Список… утвержден протоколом АЯ-642пр от 27.09.2016.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что истцы обратились к ответчику с заявлением о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты, на что Администрация г. Новошахтинска ответила об отсутствии денежных средств для заключения с ними такого договора. 

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома. 

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования. 

Тем не менее, ответчиком не принято во внимание, что включенный в указанный Список … ФИО6 является инвалидом ..... группы, следовательно, истцы имеют преимущественное перед другими участниками программы реструктуризации предприятий угольной промышленности право на предоставление социальной выплаты. 

При этом суд полагает необходимым отметить, что, несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий, направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

При разрешении данного спора, суд также полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно статье 5 Федерального закона N 81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона N 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право истцов на получение социальных выплат, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от них обстоятельствам, в связи с чем восстановить нарушенное право истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований. При этом суд полагает возможным в решении указать более корректно период, в течение которого ответчиком должна быть исполнена указанная обязанность - до 31.12.2019.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить с ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, зарегистрированными по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, до 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение составлено в окончательной форме 10.01.2019.