УИД № 57RS0022-01-2024-004770-10 Производство № 2-391/2025

Решение

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Цивилевой Е.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ибрагимовым Э.К., 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее - ОСФР по Орловской области, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС.

В обоснование заявленных требований указал, что 25.09.2024 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, однако решением от 01.10.2024 в установлении пенсии было отказано в связи с отсутствием сведений, подтверждающих проживание на загрязненной территории в период с 02.02.1986 по 16.12.1991.

Вместе с тем, истец в период с 02.02.1989 по 16.12.1991 был прописан в (адрес обезличен)

Данный населенный пункт с 26.04.1986 по 01.02.1998 относился к территории с льготным социально-экономическим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По мнению истца, данный отказ в назначении пенсии является незаконным, поскольку в указанный период он фактически проживал по адресу: (адрес обезличен), что подтверждает его военный билет, архивная справка № К-173 от 13.11.2024 бюджетного учреждения Орловской области «Государственный архив Орловской области», а также данную информацию могут подтвердить свидетели.

По изложенным основаниям, просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии на основании статьи 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1) и возложить на ответчика обязанность назначить и производить ему выплату пенсии с момента возникновения права на нее, а именно с 05.10.2024.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнил в части заявленные требования, просил суд признать за ним право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 3 года, в остальной части поддержал ранее заявленные требования.

Представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном ответе истцу, ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих проживание истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в спорный период. 

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Вышеуказанными Перечнями населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, населенные пункты (адрес обезличен) относились к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 01.02.1998.

В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 25.09.2024 ФИО1 обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением пенсионного органа № 240000090278/268706/24 от 01.10.2024 ФИО1 в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 отказано, в связи с отсутствием подтверждающих документов о проживании на загрязненной территории. При этом, документально подтвержденный период проживания на загрязненной территории определен в размере 06 лет 07 месяцев 20 дней (с 26.04.1986 по 30.10.1986, с 17.12.1991 по 18.11.1992, с 19.11.1992 по 31.01.1998), что дает право заявителю на назначение пенсии по указанному основанию со снижением общеустановленного пенсионного возраста на два года, пенсионным органом рекомендовано ФИО1 обратиться с заявлением о назначении пенсии в соответствии с Законом № 1244-1 по достижении 58 лет. 

Обращаясь в суд с настоящим иском и поддерживания требования в судебном заседании, ФИО1 ссылался на то, что с 02.02.1986 по 16.12.1991 проживал в (адрес обезличен). 

Проверяя доводы истца, судом установлено, что согласно данным паспорта с 24.09.2024 по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, (адрес обезличен), сведения о предыдущем месте регистрации в паспорте отсутствуют.

В соответствии со справкой администрации Орловского муниципального округа Образцовского территориального управления от 20.08.2024 № 4-1/238с, ФИО1 в период с 17.12.1991 по 19.11.1992 проживал постоянно, с регистрацией по адресу: (адрес обезличен) сельского поселения Орловского района Орловской области, в период с 19.11.1992 по настоящее время проживет постоянно, с регистрацией по адресу: (адрес обезличен), при этом, подтвердить регистрацию ФИО1 в (адрес обезличен) с 02.02.1989 по 17.12.1991 не представляется возможным в связи с произошедшим 25.01.2003 пожаром в здании администрации, в результате которого были утрачены домровые книги по регистрации граждан, поквартирные карточки (ф-17 и ф-9) за перерод с 1977 года по 2003 год. 

Судом установлено, что в соответствии с архивной справкой № К-173 от 13.11.2024 бюджетного учреждения Орловской области «Государственный архив Орловской области» в архивном фонде имеется личная карточка ф. Т-2 № 36 за 1992 год, где в графе «21. Домашний адрес» указано «(адрес обезличен)» (как в справке).

Из военного билета ФИО1 следует, что 02.02.1989 он принят на учет Образцовского сельского совета.

Согласно данным регистрационного досье, предоставленным МВД России, ФИО1 в период с 20.08.1992 по 24.09.2024 значится зарегистрированным по адресу: (адрес обезличен)

Из ордера № 197 от 24.04.1986 следует, что ФИО4 (сестре истца) предоставлена квартира по адресу: (адрес обезличен). 

24.08.1991 года ФИО1 заключил брак с ФИО5

Согласно похозяйственной книге № 3 ФИО5 проживала в (адрес обезличен) с 01.01.1986 по август 1993 года до выбытия в (адрес обезличен). 

Допрошенные в судебном заседании свидетели Н.Т.Н., З.Э.А., О.Г.И. подтвердили факт проживания ФИО1 с 02.02.1986 по август 1991 в (адрес обезличен) указав что после свадьбы с августа 1991 года по 16.12.1991 он проживал в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области по месту жительства жены.

Свидетель Н.Т.Н. – родная сестра ФИО1 пояснила, что по возвращении из армии, с 02.02.1986 он проживал с ней по адресу: (адрес обезличен).

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Учитывая, что для первоначального снижения общеустановленного пенсионного возраста на 1 год фактически достаточно подтвердить факт проживания на загрязненной территории в течение 1 дня в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности, принимая во внимание, что ФИО1 в период с 26.04.1986 по 16.12.1991 проживал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в (адрес обезличен) а также документально подтвержденный период с 26.04.1986 по 30.10.1986, с 17.12.1991 по 18.11.1992, с 19.11.1992 по 31.01.1998, который пенсионным органом принят к расчету, то с учетом приведенных обстоятельств ФИО1 приобрел право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

С учетом изложенного, оценивая в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года с учетом величины первоначального снижения пенсионного возраста.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом признания за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, принимая во внимание, что в пенсионный орган истец обратился 25.09.2024, то обязанность по выплате пенсии в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» у ответчика возникает с 05.10.2024, поскольку страховая пенсия назначается во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

На основании положений статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (04.10.(информация скрыта)) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 3 (три) года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 05.10.2024.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.02.2025.

Судья Е.Ю. Цивилева