Дело № 12-126/2019

РЕШЕНИЕ

 

12 марта 2019 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В.

при ведении протокола секретарем Фатиховой Г.Р., 

с участием заявителя жалобы ФИО1, 

представителя административного органа – начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 Дзержинского района г.Перми Управления МВД России по г.Перми П.Н.В. по служебному удостоверению, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 Дзержинского района г.Перми Управления МВД России по г.Перми П.Н.В. от Дата по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ИП ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 Дзержинского района г.Перми Управления МВД Рогссиии по г.Перми П.Н.В. от Дата ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос о замене административного наказания предупреждением.

В судебном заседании заявитель жалобы на доводах настаивала, указала, что в связи с тем, что обратилась в МФЦ, а не в орган по вопросам миграции, допустила административное правонарушение. Не считает нарушение существенным.

Представитель административного органа ФИО2 с доводами жалобы не согласна, указала, что возможность предоставить документы об убытии иностранного гражданина в отдел по вопросам миграции, а не в МФЦ, у ФИО1 была. 

... о дне слушания извещен по известному адресу пребывания, не явился.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ) и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9.

Подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 20 Закона № 109-ФЗ установлено, что принимающей стороной подлежат постановке на миграционный учет по месту пребывания временно проживающие или временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане, в случае их нахождения в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания - в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания Если иное не установлено Законом № 109-ФЗ, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (статья 21 Закона № 109-ФЗ).

При этом под стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), пункт 7 части 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ понимает, в том числе, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 закона вправе представить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи, либо передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

При наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином (часть 3 статьи 22 Закона № 109-ФЗ).

Согласно п. «а» ч. 2 ст. 22 Закона № 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи (в случае, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи).

Из общих положений Закона № 109-ФЗ и Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В силу ст. 9 Закона № 109-ФЗ изменение сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета (включая сроки пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации), предполагает сообщение об этом в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2). При этом положением п. 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9) на принимающую сторону возлагается обязанность по предоставлению измененных сведений в течение 3 рабочих дней.

В соответствии с п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3, 3 (1) и 4 статьи 22 Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии возвращается принимающей стороне либо иностранному гражданину с отметкой о приеме уведомления о прибытии.

Как следует из материалов дела, Дата при проведении профилактических мероприятий должностным лицом административного органа выявлен временно пребывающий на территории Российской Федерации гражданин республики ..., который Дата поставлен на миграционный учет сроком до Дата, ...

В ходе административного расследования установлено, что гражданин ... прибыв на территорию Российской Федерации Дата в этот же день заселился в гостиницу «...

Поскольку ИП ФИО1 в нарушение статей 20, 22 Закона № 109-ФЗ в установленный срок до Дата не направила в УФМС уведомление о прибытии гражданина М.С.М в место пребывания, Дата в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Статус индивидуального предпринимателя присвоен ФИО1 Дата 

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается и заявителем по существу не оспаривается, что ею как принимающей стороной не исполнена обязанность по своевременному представлению в установленные законом сроки в миграционную службу указанного выше уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Таким образом, соглашаюсь с выводом должностного лица о наличии в действиях ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ. Данное обстоятельство лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Анализируя установленные по делу обстоятельства и исходя из приведенных норм материального права, прихожу к выводу об обоснованности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении, объяснениями ФИО1, рапортом начальника отдела по вопросам миграции, обращением С.М. от Дата, данными на физическое лицо, распиской в получении документов, другими документами по делу.

Указанное в качестве обоснования невозможности исполнения требований законодательства обращение ФИО1 в МФЦ по адресу: Адрес обстоятельством, освобождающим от административной ответственности, не является, поскольку в нарушение приведенных норм права предприниматель, как принимающая сторона, не исполнила свою обязанность по своевременному уведомлению органа миграционного учета.

Утверждение заявителя о времени работы миграционной службы до ...

Более того, материалами дела подтверждено уведомление С.М. о необходимости снятия с миграционного учета Дата, с отметкой в принятии ФИО1

Характер совершенного правонарушения в сфере соблюдения миграционного законодательства представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений в области реализации миграционной политики РФ, формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации об иностранных гражданах, необходимой для прогнозирования, ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции, систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации.

Штраф назначен в размере ниже минимального размера санкции, предусмотренной части 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в связи с чем, доводы заявителя о несоразмерности наказания характеру совершенного правонарушения отклоняются, как необоснованные. 

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. 

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством.

Сам факт принадлежности предпринимателя к субъектам малого предпринимательства не может повлечь изменение обжалуемых решений, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом положений частей 3.2, 3.5 ст. 4.1 КоАП ПФ, характера совершенного правонарушения в сфере соблюдения миграционного законодательства. Предусмотренных законом оснований для назначения более мягкого наказания не установлено.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления в настоящей жалобе не приведено.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Срок давности согласно ч.1 статьи 4.5 КоАП РФ привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения соблюден.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 Дзержинского района г.Перми Управления МВД России по г.Перми П.Н.В. от Дата по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми в течение 10 дней со дня получения копии.

...

Судья Е.В.Мухина