Дело № 2а-745/2019 

УИД 33RS0018-01-2019-001365-93

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Смирновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Шибаевой Д.М.,

с участием:

представителя прокуратуры Судогодского района - Зотовой А.В.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по приведению в нормативное состояние площадки для установки пожарных автомобилей и забора воды у двух пожарных водоемов, обеспечив их твердым покрытием,

установил:

Прокурор Судогодского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Лавровское сельское поселение в не приведении в нормативное состояние площадок для установки пожарных автомобилей и забора воды у пожарных водоемов, расположенных по ул. Южная и ул. Центральная в д. Лаврово, МО Лавровское сельское поселение Судогодского района; о возложении на администрацию МО Лавровское сельское поселение в срок до 15 апреля 2019 года привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, площадки для установки пожарных автомобилей и забора воды у двух пожарных водоемов, расположенных по ул. Южная и ул. Центральная в д. Лаврово МО Лавровское сельское поселение Судогодского района, обеспечив их твердым покрытием, размером не менее 12х12 метров.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Судогодского района совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Владимирской области 22 августа 2019 года была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в д. Лаврово муниципального образования Лавровское сельское поселение (далее по тексту МО Лавровское сельское поселение). В ходе проверки технического состояния двух противопожарных водоемов, расположенных по ул. Южная и ул. Центральная в д. Лаврово установлено, что отсутствует площадка из твердого покрытия размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды. 

В связи с выявленными нарушениями 28 августа 2019 года в адрес главы администрации МО Лавровское сельское поселение прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, в том числе в д. Лаврово, требования которого не исполнены. 

Из ответа администрации МО Лавровское сельское поселение от 23 сентября 2019 года усматривается, что указанные в представлении работы будут выполнены во 2-3 кварталах 2020 года. 

12 ноября 2019 года в рамках контроля исполнения требований прокурора, указанных в представлении от 28 августа 2019 года, прокуратурой района совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Владимирской области осуществлен выезд в д. Лаврово и произведен осмотр водоемов, в ходе которого зафиксировано отсутствие площадки из твердого покрытия размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды у водоемов по ул. Южная и ул. Центральная в д. Лаврово. 

Между тем, по мнению прокурора, отсутствие площадки из твердого покрытия для установки пожарных автомобилей и забора воды у пожарных водоемов, расположенных в д. Лаврово, препятствует возможности забора воды пожарной техникой и может повлечь неблагоприятные последствия при возникновении пожара, связанные как с причинением вреда жизни и здоровья граждан, так и с сохранностью имущества. 

Помощник прокурора Судогодского района Зотова А.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации МО Лавровское сельское поселение Судогодского района ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что администрация МО Лавровское сельское поселение с ними согласна, о чем представил соответствующее заявление (л.д. 88). 

Заслушав объяснения представителя прокуратуры Судогодского района и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу части 1 пункта 9, части 3 статьи 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. 

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности регламентировано, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (пункт 2 статьи 62 Технического регламента).

Статьей 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (пункты 1,2,3,4 статьи 68 Технического регламента).

В силу статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. 

Пунктом 9.4 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» предусмотрено, что водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 22 августа 2019 года прокуратурой Судогодского района совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Владимирской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в д. Лаврово МО Лавровское сельское поселение, в ходе которой установлено, что пожарные водоемы, расположенные на улицах Южная и Центральная д. Лаврово не отвечают требованиям пожарной безопасности, а именно, подъезды к пожарным водоемам не оборудованы площадками (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей (л.д. 9). 

28 августа 2019 года прокурором Судогодского района в адрес главы администрации МО Лавровское сельское поселение Судогодского района внесено представление № 4-2-2019 об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности (л.д.12-15).

12 ноября 2019 года в рамках контроля исполнения требований прокурора, указанных в представлении от 28 августа 2019 года, прокуратурой района совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Владимирской области осуществлен выезд в д. Лаврово и произведен осмотр водоемов, в ходе которого зафиксировано отсутствие площадки из твердого покрытия размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды у водоемов по ул. Южная и ул. Центральная в д. Лаврово (л.д.60). 

Пунктом 6 статьи 7 Устава МО Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области регламентировано, что к вопросам местного значения МО Лавровское сельское поселение относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д.20).

Следовательно, исполнение требований нормативных актов по обеспечению требований законодательства о пожарной безопасности является обязанностью органов местного самоуправления, на которые возложены обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах МО Лавровское сельское поселение.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения противопожарной безопасности устранены не были, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Из ответа администрации МО Лавровское сельское поселение Судогодского района на вышеуказанное представление прокуратуры Судогодского района от 28 августа 2019 года следует, что на оборудование площадок (пирсов) с твердым покрытием размером 12х12 метров, подъездов к пожарному водоему для установки пожарных автомобилей, в том числе в д. Лаврово (ул. Южная и ул. Центральная), д. Дорофеево (у дома 38), д. Мызино, с. Чамерево (ул. Механизаторов, ул. Судогодская), д. Смыково, д. Мичурино, д. Новое Полхово, д. Загорье МО Лавровское сельское поселение запланировано выделение финансовых средств из бюджета администрации МО Лавровское сельское поселение на 2-3 квартал 2020 года, в соответствии с постановлением администрации МО Лавровское сельское поселение от 03 ноября 2017 года № 110 «Об утверждении муниципальной программы МО Лавровское сельское поселение «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах МО Лавровское сельское поселение на 2018-2020 года» (л.д.16).

Между тем, отсутствие площадок из твердого покрытия для установки пожарных автомобилей и забора воды у пожарных водоемов, расположенных в д. Лаврово при возникновении пожарной опасности в указанном населенном пункте создают реальную угрозу жизни или здоровья граждан, угрозу повреждения имущества физических и юридических лиц.

Указанные прокурором Судогодского района обстоятельства административным ответчиком в судебном заседании не оспаривались.

Напротив, из письменного заявления представителя администрации МО Лавровское сельское поселение ФИО1, приобщенного к материалам дела, следует, что с заявленными требованиями администрация МО Лавровское сельское поселение согласна и не возражает против их удовлетворения (л.д.88). 

Согласно требованиям статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить выявленные нарушения противопожарной безопасности в срок до 15 апреля 2020 года. 

При таких обстоятельствах требования прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по приведению в нормативное состояние площадки для установки пожарных автомобилей и забора воды у двух пожарных водоемов, обеспечив их твердым покрытием, являются обоснованными и подлежащими удовлетерению в полном объеме. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Судогодского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, выразившееся в не приведении в нормативное состояние площадок для установки пожарных автомобилей и забора воды у пожарных водоемов, расположенных по ул. Южная и ул. Центральная в д. Лаврово МО Лавровское сельское поселение Судогодского района.

Возложить на администрацию муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области обязанность привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 площадок для установки пожарных автомобилей и забора воды у двух пожарных водоемов, расположенных по улице Южная и улице Центральная в деревне Лаврово муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, обеспечив их твердым покрытием, размером не менее 12х12 метров, в срок до 15 апреля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Смирнова

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2019 года.