Дело №2а-479/2025

УИН 03RS0024-01-2025-000588-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Баймак 24 июля 2025 года

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Сафаровой Г.М., 

при секретаре Бердигуловой Д.В., 

с участием заместителя прокурора Баймакского района Билалова М.Р., 

представителя администрации сельского поселения 

<

адрес> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан ФИО1, 

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Баймакского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения 

<

адрес> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище,

установил:

прокурор Баймакского района Республики Башкоростан обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения 

<

адрес> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище.

Требования мотивированы тем, что во исполнение указания прокуратуры республики от 02.07.2021 № 225/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением градостроительного законодательства» проведена проверка в сфере санитарно-эпидемиологического, земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой выявлены грубые нарушения закона.

Установлено, что на территории сельского поселения 

<

адрес> сельсовет МР Баймакский район РБ расположены следующие кладбища:

1) д

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 12347 кв. м.;

2) 

<

адрес> расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 65 кв. м.;

3) 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 278 кв. м.;

3) 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 9944 кв. м.;

4) 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 16034 кв. м.;

5) 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 14772 кв. м.;

6) 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №269, площадью 12498 кв. м;

7) 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 11702 кв. м;

8) 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 955 кв. м;

9) 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 16228 кв. м;

10) 

<

адрес>, расположенное на земельном участке без кадастрового номера, площадь не установлена.

Из содержания правил землепользования и застройки сельского поселения 

<

адрес> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан следует, что в отношении указанных кладбищ установлена расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона.

Между тем в нарушение вышеперечисленных требований санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства администрацией сельского поселения 

<

адрес> сельсовет МР Баймакский район Республики Башкортостан меры по постановке на кадастровый учет земельных участков под которыми располагаются кладбища, разработке проекта санитарно-защитной зоны на указанное кладбище, получении экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны не приняты. 

Уточнив требования, истец просит признать бездействие администрации сельского поселения 

<

адрес> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, выразившееся в неприятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков под которыми располагаются кладбища, разработке проектов санитарно-защитной зон, получения экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, обращения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны на кладбища, расположенные в д

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 12347 кв. м.; 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 65 кв. м.; 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 278 кв. м.; 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 9944 кв. м.; д

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 16034 кв. м.; 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 14772 кв. м.; 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 12498 кв. м; 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 11702 кв. м; 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 955 кв. м; 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 16228 кв. м; 

<

адрес> на земельном участке без кадастрового номера, площадь не установлена, незаконным;

обязать администрацию сельского поселения 

<

адрес> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан со дня вступления решения в законную силу до 31.12.2026 разработать, утвердить и получить экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны на кладбища:

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 12347 кв. м.;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 65 кв. м.;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 278 кв. м.;

- д

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 9944 кв. м.;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 16034 кв. м.;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 14772 кв. м.;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 12498 кв. м;

- д

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 11702 кв. м;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 955 кв. м;

- д

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 16228 кв. м;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке без кадастрового номера, площадь не установлена;

обязать администрацию сельского поселения 

<

адрес> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан со дня вступления решения в законную силу до 30.09.2026 обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлением в целях установления санитарно-защитных зон для кладбищ:

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 12347 кв. м.;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 65 кв. м.;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 278 кв. м.;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 9944 кв. м.;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 16034 кв. м.;

- д

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 14772 кв. м.;

- д

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 12498 кв. м;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 11702 кв. м;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 955 кв. м;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 16228 кв. м;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке без кадастрового номера, площадь не установлена;

обязать администрацию сельского поселения 

<

адрес> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу определить границы и поставить на кадастровый учет земельный участок общественного кладбища и зарегистрировать право муниципальной собственности на объект недвижимости – общественное кладбище, расположенное с. 

<

адрес> на земельном участке без кадастрового номера, площадь не установлена.

В судебном заседании заместитель прокурора Баймакского района РБ Билалов М.Р. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика администрации сельского поселения 

<

адрес> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать. 

Представитель заинтересованного лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Пунктом 52 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам. 

В силу абз. 2 и 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила установления СЗЗ). 

Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 применяется с учётом положений ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые предусматривают, что с 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. 

В соответствии с п. 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Судом установлено, что на территории сельского поселения 

<

адрес> сельсовет МР Баймакский район РБ расположены следующие кладбища:

1) 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 12347 кв. м.;

2) 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 65 кв. м.;

3) 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 278 кв. м.;

3) 

<

адрес> расположенное на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 9944 кв. м.;

4) 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 16034 кв. м.;

5) 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 14772 кв. м.;

6) 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 12498 кв. м;

7) 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 11702 кв. м;

8) 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 955 кв. м;

9) 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 16228 кв. м;

10) 

<

адрес>, расположенное на земельном участке без кадастрового номера, площадь не установлена.

Из содержания правил землепользования и застройки сельского поселения 

<

адрес> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан следует, что в отношении указанных кладбищ установлена расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона.

Между тем в нарушение вышеперечисленных требований санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства администрацией сельского поселения 

<

адрес> сельсовет МР Баймакский район Республики Башкортостан меры по постановке на кадастровый учет земельных участков, под которыми располагаются кладбища, разработке проекта санитарно-защитной зоны на указанное кладбище, получении экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны не приняты. 

По результатам проведенной проверки в адрес администрации сельского поселения 05.03.2025 внесено представление об устранении нарушений закона, при это из ответа администрации сельского поселения следует, что для разработки проекта и получения положительного заключения необходимо от 3 до 6 месяцев, что указывает непринятии мер направленных на устранение выявленных нарушений в рамках внесенного представления. 

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. 

В силу статей 41, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Данное право обеспечивается, прежде всего, соблюдением природоохранного и санитарного законодательства. Учитывая, что деятельность по размещению твердых коммунальных отходов осуществляется с нарушением запретов, установленных федеральным законодательством, нарушается предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, иск заявляется в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения нарушает права граждан на безопасную и комфортную среду.

Таким образом, установленное в ходе проверки прокуратуры нарушения свидетельствует о нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия административного ответчика и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан указанного села. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Таким образом, администрацией сельского поселения 

<

адрес> сельсовет муниципального района Баймакский район не обеспечено соблюдение Правил, меры к установлению санитарно-защитной зоны кладбища, уменьшающей воздействие загрязнения на атмосферный воздух, не принимаются, что приводит к нарушению прав граждан на безопасные условия пребывания и на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Баймакского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения 

<

адрес> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан. 

В соответствии с частью 8 статьи 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 КАС РФ, которая в свою очередь предусматривает, что суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Баймакского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения 

<

адрес> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения 

<

адрес> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, выразившееся в неприятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков под которыми располагаются кладбища, разработке проектов санитарно-защитной зон, получения экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, обращения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны на кладбища, расположенные в д. 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 12347 кв. м.; д

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 65 кв. м.; 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 278 кв. м.; 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 9944 кв. м.; 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 16034 кв. м.; 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 14772 кв. м.; 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 12498 кв. м; 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 11702 кв. м; 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 955 кв. м; д. Файзуллино на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 16228 кв. м; с

<

адрес> на земельном участке без кадастрового номера, площадь не установлена, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения 

<

адрес> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан со дня вступления решения в законную силу до 31.12.2026 разработать, утвердить и получить экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны на кладбища:

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 12347 кв. м.;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 65 кв. м.;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 278 кв. м.;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 9944 кв. м.;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 16034 кв. м.;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 14772 кв. м.;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 12498 кв. м;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 11702 кв. м;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 955 кв. м;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 16228 кв. м;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке без кадастрового номера, площадь не установлена.

Обязать администрацию сельского поселения ФИО5 сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан со дня вступления решения в законную силу до 30.09.2026 обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлением в целях установления санитарно-защитных зон для кладбищ:

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 12347 кв. м.;

- д

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 65 кв. м.;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 278 кв. м.;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 9944 кв. м.;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 16034 кв. м.;

- д

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 14772 кв. м.;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 12498 кв. м;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 11702 кв. м;

- д

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 955 кв. м;

- 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 16228 кв. м;

- с

<

адрес>, расположенное на земельном участке без кадастрового номера, площадь не установлена.

Обязать администрацию сельского поселения 

<

адрес> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу определить границы и поставить на кадастровый учет земельный участок общественного кладбища и зарегистрировать право муниципальной собственности на объект недвижимости – общественное кладбище, расположенное с. 

<

адрес> на земельном участке без кадастрового номера, площадь не установлена.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Баймакский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Г.М. Сафарова 

Копия верна

Судья Г.М. Сафарова 

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2025 года.