Дело № 12-222/2021

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Городище Волгоградской области 12 июля 2021 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Гапоненко Е.А.

с участием:

лица, привлечённого к административной ответственности ФИО1

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев единолично жалобу ФИО1 на постановление и.о.заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4 № от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о.заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4 № от 22 апреля 2021 года, ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Городищенский районный суд Волгоградской области, ФИО1 просит отменить постановление административного органа от 22 апреля 2021 года, считая его незаконным. В обоснование доводов жалобы указал, что вина и умысел ФИО1 не установлены. 

Также в жалобе указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №. Также пояснил, что данный земельный участок использовался по назначению, а именно для выпаса скота, это подтверждается заключенным соглашением о временном занятии земельного участка от 05.04.2020 года. 17.12.2020 года у ФИО1 выкупил ФИО5 земельный участок. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО1, жалобу поддержал, настаивал на её удовлетворении. 

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 в удовлетворении жалобы возражал, просил оставить постановление без изменения, по доводам изложенным в отзыве на жалобу. Также пояснил, что вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, порядок и сроки привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя, пояснений участников судебного разбирательства, позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе, радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее по тексту - Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ) собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом было установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, не выполнило обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, тем самым нарушило установленные требования действующего законодательства РФ, допустив зарастания земельного участка сельскохозяйственного назначения. При административных обследований объектов земельных отношений, а именно осмотре вышеуказанного земельного участка, в ходе которого выявлено, что на земельном участке с кадастровым № на площади 91,4 га, адрес: 

<

адрес>, обнаружено зарастание сорной травянистой растительностью в виде полыни, пырей, высота которой составляет 0,3-0,5 м; координаты с места зарастания – Т1. N 48.75053 Е 44.26700; T2 N 48.75121 E 44.26546; Т31. N 48.75191 Е 44.26370. На момент выезда на заросшей части следов выпаса скота и сенокошения не наблюдалось.

О вышеизложенном был составлен акт выезда на место от 12.11.2020 г. и от 08.12.2020 г. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

По данному факту старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО6 04 марта 2021 г. в отношении ФИО1 был составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: актом выезда на место от 12 ноября 2020 г., от 08 декабря 2020 г., и фототаблицей к ним, а также протоколом об административном правонарушении № от 04 марта 2021 г., выпиской из ЕГРН на земельный участок, и другими материалами. 

При таких обстоятельствах государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. 

Административное наказание, назначенное ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы заявителя и пояснения свидетеля ФИО7 о том, что 05.04.2020 года было заключено соглашению о временном занятии земельного участка между ФИО1 и ФИО7, суд находит несостоятельными, поскольку передача земельного участка по соглашению о временном занятии земельного участка, как и возможное захламление, и зарастание земельного участка предыдущими владельцами, не освобождает собственника от ответственности за соблюдение законодательства в области охраны земель. 

Довод заявителя ФИО1, о том, что земельный участок использовался по назначению, суд находит необоснованным, поскольку опровергается материалами дела. 

Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, вопреки доводам жалобы оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление и.о.заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4 № от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А.Гапоненко