Судья Матвеева А.С. Дело № 21-1317/2025

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 03 сентября 2025 г. 

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника министерства здравоохранения Кузбасса на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и жалобе должностного лица, вынесшего постановление, на решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 22 июля 2025 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 № 2037/25/98042-АП от 04 июня 2025 г. министерство здравоохранения Кузбасса признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление защитник министерства Гордиенко Е.В. (доверенность от 12 мая 2025г.) обжаловала в суд, ссылаясь на принятие мер к исполнению требований исполнительного документа; отсутствие вины в правонарушении.

Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 22 июля 2025 г. постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение отменить, ссылаясь на необходимость повторного привлечения юридического лица к ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ после истечения срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Гордиенко Е.В. (доверенность № 10 от 14 августа 2025 г.), прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 16 апреля 2025 г. на основании исполнительного листа от 31 марта 2025г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника министерства здравоохранения Кузбасса предметом исполнения которого является обязанность министерства обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет средств бюджета Кемеровской области-Кузбасса лекарственным препаратом с международным непатентованным наименованием 

<

данные изъяты> по торговому наименованию 

<

данные изъяты> в объеме, указанном в протоколе консилиума врачей Научно-исследовательского института педиатрии и детской хирургии им. Академика Ю.Е. Вельтищева № 142/7 от 05 августа 2024г.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 21 апреля 2025 г. с министерства был взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и установлен новый срок для исполнения – 30 апреля 2025 г.

Постановлением от 19 мая 2025 г. должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 23 мая 2025 г.

Однако требования исполнительного документа в установленный срок администрацией выполнены не были.

30 мая 2025 г. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Рассматривая дело, должностное лицо установило вину министерства в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отменяя по поступившей жалобе постановление, судья районного суда исходил из возможности однократного привлечения лица к административной ответственности по правонарушению, предусмотренному ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Считаю выводы суда в части отмены постановления верными.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которого исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Таким образом, должник – орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение по исполнительному производству, возбужденному по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, освобождены от уплаты исполнительского сбора.

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, предусматривающей ответственность за неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, ответственность должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, выведена в отдельную часть указанной статьи (безотносительно к взысканию исполнительского сбора).

При этом, административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч.2 ст. 1.7).

Таким образом, введение части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, предусматривающей отдельную ответственность органа местного самоуправления, в отсутствии в субъектном составе лиц, в отношении которых может быть применено административное наказание, юридических лиц, свидетельствует об отмене административной ответственности, в том числе, органа местного самоуправления за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и как следствие, отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Закон, отменяющий административную ответственность, имеет обратную силу.

Согласно ст. 9 Устава Кемеровской области, принятого Законодательным Собранием Кемеровской области 9 апреля 1997г., в систему органов государственной власти Кемеровской области-Кузбасса, иных государственных органов Кемеровской области входит, в том числе исполнительный орган Кемеровской области-Кузбасса общей компетенции – Администрация Правительства Кузбасса, иные исполнительные органы Кемеровской области-Кузбасса.

Постановлением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 31 мая 2023г. № 63-пг «О системе и структуре исполнительных органов Кемеровской области-Кузбасса» (пункт 1) определено, что в систему исполнительных органов Кемеровской области-Кузбасса входят, в том числе министерства Кемеровской области-Кузбасса.

Пунктом 2 предусмотрена структура исполнительных органов Кемеровской области - Кузбасса согласно приложению к настоящему постановлению.

Из приложения к постановлению Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 31 мая 2023г. № 63-пг следует, что к исполнительным органам Кемеровской области-Кузбасса отнесено министерство здравоохранения Кузбасса.

Согласно Положению о министерстве здравоохранения Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 11 марта 2020г. № 119, министерство здравоохранения Кузбасса является исполнительным органом государственной власти в области здравоохранения.

Постановление о наложении штрафа не исполнено.

С учетом изложенного постановление должностного лица подлежало отмене, производство по делу прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Решение судьи районного суда подлежит изменению в части основания прекращения производства по делу.

Согласно п. 5.2 постановления Конституционного Суда РФ от 17 июля 2025 г. № 29-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 КоАП Российской Федерации, на основании части 5 статьи 24.5 данного Кодекса не влечет прекращения обязанности органа местного самоуправления исполнить в соответствии с законодательством об исполнительном производстве содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера. В силу части 1 статьи 17 Федерального закона «Об исполнительном производстве» пропуск срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не освобождает от их исполнения.

Таким образом, в сложившейся по делу ситуации министерство здравоохранения не освобождается от обязанности по исполнению требований исполнительного документа. 

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 22 июля 2025 г. изменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Т.А. Ершова