№ 12-399/2025

РЕШЕНИЕ

06 ноября 2025 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

<

данные изъяты> ООО «Основа» ФИО1 на постановление административной комиссии Ломоносовского, Исакогорского и Цигломенского территориальных округов, территориальных округов Майская горка и Варавино-Фактория Администрации городского округа «Город Архангельск» о назначении административного наказания от 15.08.2025 № 242/56р,

установил:

постановлением административной комиссии Ломоносовского, Исакогорского и Цигломенского территориальных округов, территориальных округов Майская горка и Варавино-Фактория Администрации городского округа «Город Архангельск» о назначении административного наказания от 15.08.2025 № 242/56р ООО «Основа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – областной закон № 172-22-ОЗ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, 

<

данные изъяты> ООО «Основа» ФИО1 подал жалобу об отмене постановления.

Защитник ООО «Основа» Пославский К.Е. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, пояснил, что до истечения срока восстановления благоустройства (30.06.2025) представители юридического лица неоднократно устно обращались по вопросу согласования этих работ, в связи с необходимостью перекрытия проезда, но не получали согласия, затем обратились письменно, но получили отказ и предложение выполнить работы только в июле 2025 года; в связи с этим работы были выполнены по согласованному проекту организации дорожного движения в период с 06 по 09 июля 2025 года.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Пунктом 8 статьи 7.1 областного закона № 172-22-ОЗ предусмотрена административная ответственность за невосстановление организатором (исполнителем) земляных работ после проведения земляных работ покрытия поверхности (покрытия дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов), газонов, цветников или иной территории, занятой травянистыми растениями, сетей инженерно-технического обеспечения, объектов наружного освещения, иных элементов благоустройства, технических средств организации дорожного движения, поврежденных при проведении земляных работ, в срок, указанный в разрешении (ордере), а равно невосстановление после проведения земляных работ указанных элементов благоустройства, поврежденных в результате проведения земляных работ без разрешения (ордера).

Согласно обжалуемому постановлению и протоколу об административном правонарушении, в вину ООО «Основа» вменяется то, что после осуществления по 

<

адрес> канал в городе Архангельске земляных работ, необходимых для строительства теплотрассы к многоквартирному дому, которые производились на основании разрешения (ордера) на право производства земляных работ от 24 октября 2024 года № 451/24, не восстановило нарушенное благоустройство (не восстановлен газон и асфальтовое покрытие автомобильной дороги, тротуара) в установленный срок до 30.06.2025, чем нарушило порядок производства земляных работ на территории города, определенный пунктом 12.2.6 Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила).

Согласно пункту 12.2.6 Правил, после окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению. Восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений, газонов и других элементов благоустройства производится организациями, гражданами, индивидуальными предпринимателями, производящими земляные работы, в объемах и способами, установленными проектами с учетом согласований заинтересованных сторон. Все работы должны сдаваться по акту представителю территориального органа Администрации города. Производство земляных работ без разрешения (ордера) не освобождает лицо, их производящее, от обязанности по восстановлению благоустройства. Лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт в отраслевой (функциональный) орган, выдавший разрешение (ордер) на проведение земляных работ.

Согласно разрешению (ордеру) на право производства земляных работ на территории ГО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ № 451/24, благоустройство необходимо было восстановить до 12 декабря 2024 года.

Затем, как следует из материалов, поскольку работы в указанный срок не были выполнены, на основании приказа и.о. директора департамента градостроительства Администрации ГО «Город Архангельск» от 30.10.2024 срок выполнения работ по благоустройству фактически перенесен до 30.06.2025, в связи с наступлением зимнего периода.

Согласно приказу и.о. директора департамента градостроительства Администрации ГО «Город Архангельск» от 13.05.2025, фактически установлено начало летнего периода, в том числе для целей восстановления благоустройства.

Порядок выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории городского округа «Город Архангельск», утвержден постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 21.06.2018 № 787. Согласно пункту 7.1 указанного Порядка, наступление летнего и зимнего периода в части производства земляных работ, включая восстановление благоустройства после производства земляных работ, устанавливается исходя из недельной среднесуточной температуры окружающего воздуха (более +50С - для летнего периода, менее +50С - для зимнего периода) и утверждается приказом директора департамента градостроительства. Приказ о завершении сезона благоустройства предусматривает перенос сроков выполнения работ по восстановлению благоустройства в месте производства работ на текущий летний период, но не позднее 30 июня. В случае, когда погодные условия позволяют произвести оценку выполненного благоустройства на месте производства земляных работ, администрация территориального округа и департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа "Город Архангельск" вправе самостоятельно принимать решения о подписании акта сдачи-приемки выполненных работ по благоустройству территории после производства земляных работ на территории городского округа "Город Архангельск". Приказ о завершении сезона благоустройства не препятствует подписанию вышеуказанного акта. В случае производства земляных работ в зимний период, нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены во временном варианте (засыпан песок, уложен и уплотнен щебень, поверх него - железобетонные плиты). Окончательное восстановление поврежденных элементов благоустройства территории может быть перенесено на текущий летний период, но не позднее 30 июня текущего периода, в соответствии со сроками, указанными в разрешении (ордере). Дальнейшее продление срока действия разрешения (ордера) на право производства земляных работ невозможно.

Как следует из материалов и пояснений защитника, юридическим лицом не оспаривается факт выполнения земляных работ, а также невосстановление благоустройства до 30.06.2025. Сведения о том, что допустимый срок благоустройства по ордеру в установленном порядке был продлен далее (например, до 09 июля 2025 года), в материалах отсутствуют.

Тот факт, что администрацией было отказано в согласовании восстановления в конце срока, т.е. в период с 27.06.2025 по 30.06.2025, не свидетельствует о том, что юридическое лицо было лишено возможности проведения этих работ с соответствующим согласованием в предшествующие периоды. Сведения о наличии препятствий для этого, не зависящих от лица, не были выявлены в ходе рассмотрения жалобы. Ссылки на устные обращения в администрацию сами по себе не могут быть доказательством наличия непреодолимых препятствий для соблюдения установленных сроков.

Факт повреждения благоустройства в результате земляных работ и факт невосстановления благоустройства, в том числе асфальтового дорожного покрытия, в установленный срок после завершения ремонтных работ подтверждается помимо протокола об административном правонарушении, актом осмотра от 04.07.2025 с фототаблицей, и не оспаривается подателем жалобы. 

Ссылки на то, что восстановление было ранее частично выполнено, уложены плиты, проезд транспорта обеспечен, не могут быть основанием для вывода об отсутствии состава правонарушения, поскольку благоустройство не было восстановлено в полном объеме, включая восстановление покрытия дороги, тротуара, газона.

Относительно небольшая просрочка выполнения работ и фактическое устранение нарушения до рассмотрения дела комиссией (ордер закрыт 11.08.2025) также не указывают на отсутствие состава правонарушения. Но в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ эти обстоятельства подлежат учету при оценке характера нарушения и назначении наказания.

В ходе рассмотрения жалобы не было выявлено, что по объективным причинам, не зависящим от юридического лица, оно было лишено возможности своевременно обеспечить соблюдение условий ордера в части работ по восстановлению благоустройства, в том числе путем самостоятельного выполнения работ или привлечения одного или нескольких исполнителей.

Сложности в согласовании работ не могут быть отнесены к обстоятельствам, исключающим административную ответственность, поскольку, осуществляя коммерческую деятельность в соответствующей сфере, данное лицо должно своевременно надлежащим образом планировать соблюдение обязанностей, вытекающих из конкретных разрешений (ордеров) или норм права, а при необходимости обращаться в уполномоченные органы в установленном порядке. Данных о том, что юридическое лицо допустило нарушение, находясь в состоянии крайней необходимости (статья 2.7 КоАП РФ), также не выявлено. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае не выявлено, что лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поэтому административной комиссией обоснованно и с соблюдением процессуальных требований статей 4.5, 1.5, 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ сделан вывод о наличии в бездействии ООО «Основа» состава правонарушения, предусмотренного пунктом 8 статьи 7.1 областного закона № 172-22-ОЗ.

Нарушений процессуальных требований статьи 28.1 КоАП РФ и порядка осуществления контрольных (надзорных) мероприятий не выявлено, и не имеется оснований для вывода о наличии существенных нарушений в части возбуждения дела об административном правонарушении или в части выявления должностным лицом вменяемого в вину деяния.

Основания для признания нарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку нарушение не является формальным и влечет реальное ухудшение условий жизни граждан, создание угрозы безопасности граждан, их жизни и здоровью, в том числе в части безопасности дорожного движения. 

В связи с этим также отсутствует совокупность условий для замены наказания на предупреждение в порядке статей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ.

В то же время с учетом установленных обстоятельств, характера нарушения, а также того, что ООО «Основа» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие, имеются основания для снижения размера штрафа до 75000 рублей в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и статьей 4.1.2 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в случае, если санкцией статьи (части статьи) не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

При этом в силу части 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 данной статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией для должностного лица.

Поскольку изначально санкцией нормы пункта 8 статьи 7.1 областного закона № 172-22-ОЗ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, дальнейшее снижение размера наказания, в том числе с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и статьи 4.1.2 КоАП РФ, в данном случае не допускается.

Судья, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Ломоносовского, Исакогорского и Цигломенского территориальных округов, территориальных округов Майская горка и Варавино-Фактория Администрации городского округа «Город Архангельск» о назначении административного наказания от 15.08.2025 № 242/56р изменить, снизив размер назначенного в отношении ООО «Основа» наказания в виде административного штрафа до 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья

С.Р. Ярмолюк

УИД 29RS0018-01-2025-003592-10