Дело № 12-45/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

 

12 мая 2020 года г. Тутаев Ярославской области

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Сорокина С.В., при секретаре Костаревой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» ФИО3 на постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Ярославской области Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО1 №6-216/2020 от 27 февраля 2020 года о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела (инспекции) по Ярославской области Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО1. №6-216/2020 от 27.02.2020 заместитель главного врача по медицинской части ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Из содержания постановления следует, что 17.02.2020 в присутствии ФИО3, в отношении него как должностного лица - заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ФИО3: 

а) в период с 25.11.2019 по 17.02.2020 в приемном отделении, взрослой и детской поликлиниках, женской консультации, отделении медицинской профилактики, терапевтическом отделении по адресу: 

<

адрес>, совершил правонарушение, выразившееся в том, что он, являясь ответственным должностным лицом, допустил применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку:

- весы напольные медицинские электронные ВMЭH-200-50/100-Д №№ 1004, 0990, 00895, 00975, дата последней поверки - 22.11.2018, межповерочный интервал (далее МПИ) - 1 год, номер в Государственном Реестре средств измерений утвержденного типа (далее - Госреестр №) - 16605-09, применяются для измерения веса пациентов во взрослой поликлинике (кабинеты доврачебного приема, эндокринолога, кардиолога) и в отделении медицинской профилактики;

- весы электронные медицинские ВЭМ-150 №№ C-94107, С-76637, 85666, 60166, 60164, дата поверки - 22.11.2018, МПИ – 1 год, Госреестр №16720-09; применяются для измерения веса пациентов в приемном отделении, поликлинике, женской консультации;

- весы электронные детские В1-15-«Саша» мод. В1-15.3К, В1.15.3 №№62168, 62154, 62155, 62148, 14523, Госреестр №27276-14, МПИ – 1 год, применяются в детской поликлинике;

- ростомеры медицинские РМ-2 «Диакомс» №№1205, 0711; РМ-1 «Диакомс» №№10643, 0032151, 0032154, 50680, Госреестр №28682-05; РМ – «Малютка» №1209, Госреестр №18329-99; дата поверки всех ростомеров – 23.11.2018, МПИ 1 год; применяются для измерения роста пациентов в поликлинике, приемном отделении, женской консультации, отделении медицинской профилактики;

- аудиометр АА-02 № 3052, Госреестр №15787-10, МПИ – 1 год; сведения о поверке отсутствуют; применяется во взрослой поликлинике для измерения интенсивности звуковых сигналов различной частоты при воздушном и костном звукопроведении;

- пикфлоуметр Flou Meter PFM20 № M2002418, Госреестр «58414-14, МПИ – 2 года; сведения о поверке отсутствуют; применяется в терапевтическом отделении для функциональной диагностики легких пациентов, что является нарушением обязательных требований п.п. 1,13, 18 «Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», утвержденного Приказом Минпромторга РФ от 02.07.2015 №1815, а также ч.1 ст.5, ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального Закона «Об обеспечении единства измерений» №102-ФЗ от 26.06.2008 в сфере распространения государственного регулирования обеспечения единства измерений, которые выполняются при осуществлении деятельности в области здравоохранения;

б) в период с 11.01.2020 по 17.02.2020 в рентгенологическом отделении по адресу: 

<

адрес>, совершил правонарушение, выразившееся в том, что он, являясь ответственным должностным лицом, допустил применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку:

- дозиметр рентгеновского излучения клинический ДРК-1 № 7232, дата поверки 11.01.2019, МПИ - 1 год, Госреестр №17078-08; применяется для определения эффективной дозы, получаемой пациентом при рентгенодиагностике и рентгенотерапии, что является нарушением обязательных требований п.п. 1,13,18 «Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», утвержденного Приказом Минпромторга РФ от 02.07.2015 №1815, а также ч.1 ст.5, ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» № 102-ФЗ от 26.06.2008 в сфере распространения государственного регулирования обеспечения единства измерений, которые выполняются при осуществлении деятельности в области здравоохранения;

в) в период с 21.01.2020 по 17.02.2020 в приемном отделении и во взрослой поликлинике по адресу: 

<

адрес>, совершил правонарушение, выразившееся в том, что он, являясь ответственным должностным лицом, допустил применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку:

- измеритель артериального давления ИАД-01-Адъютор № 011714424, Госреестр №27710-15; ИАДМ-«Триверс-ПЗЧ-М» №13011517745, Госреестр №45694-10; ИАДМ-01-«Медтехника» ММП-50, №282430303, Госреестр №23208-08; дата поверки 21.01.2019, МПИ – 1 год; применяются для измерения артериального давления во взрослой поликлинике и в приемном отделении, что является нарушением обязательных требований п.п. 1, 13, 18 «Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», утвержденного Приказом Минпромторга РФ от 02.07.2015 №1815, а также ч.1 ст.5, ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» №102-ФЗ от 26.06.2008 в сфере распространения государственного регулирования обеспечения единства измерений, которые выполняются при осуществлении деятельности в области здравоохранения;

г) в период с 01.09.2019 по 17.02.2020 в отделении функциональной диагностики по адресу: 

<

адрес>, совершил правонарушение, выразившееся в том, что он, являясь ответственным должностным лицом, допустил применение средства измерений не прошедшего в установленном порядке поверку:

- спироанализатор «Микролаб» ML3500 №6307, 2010 года выпуска, согласно представленным документам изготовлен в Ирландии; сведения об утверждении типа в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений отсутствуют; применяются для исследования функций внешнего дыхания пациентов в отделении функциональной диагностики, что является нарушением обязательных требований п.1 «Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», утвержденного приказом Минпромторга РФ от 02.07.2015 №1815, а также ч.1 ст.5, ч.1 ст.9, ч.1 ст.12, ч.1 ст.13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» №102-ФЗ от 26.06.2008 в сфере распространения государственного регулирования обеспечения единства измерений, которые выполняются при осуществлении деятельности в области здравоохранения;

д) в период с 23.11.2019 по 17.02.2020 в поликлинике № по адресу: 

<

адрес>, совершил правонарушение, выразившееся в том, что он, являясь ответственным должностным лицом, допустил применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку:

- весы напольные медицинские электронные ВМЭН-200-50/100-Д №№ 00545.1903, дата последней поверки - 22.11.2018., МПИ - 1 год, Гоереестр №16605-09, применяются для измерения веса пациентов во взрослой поликлинике (кабинет гинеколога, кабинет врача общей практики);

- весы медицинские электронные ВМЭ1-15М №7511, дата поверки 22.11.2018, Госреестр № 13267-01, МПИ - 1 год, применяются для измерения веса детей в детской поликлинике в кабинете здорового ребенка:

- весы РП-150МГ №61922, дата поверки 22.11.2018, Госреестр № 368-00, МПИ – 1 год, применяются для измерения веса пациентов в детской поликлинике в кабинете здорового ребенка;

- ростомеры медицинские РМ - «Диакомс» №№ 57334, 2342985, 000003706, Госреестр №28682-05, сведения о поверке не представлены, МПИ - 1 год, применяются для измерения роста пациентов во взрослой поликлинике (кабинет гинеколога, кабинет врача общей практики) и в детской поликлинике (кабинет здорового ребенка), что является нарушением обязательных требований п.п. 1, 13, 18 «Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», утвержденного Приказом Минпромторга РФ от 02.07.2015 № 1815, а также ч.1 ст.5, ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального Закона «Об обеспечении единства измерений» № 102-ФЗ от 26.06.2008 в сфере распространения государственного регулирования обеспечения единства измерений, которые выполняются при осуществлении деятельности в области здравоохранения;

е) в период с 23.11.2019 по 17.02.2020 в фельдшерско-акушерском пункте по адресу: 

<

адрес>, совершил правонарушение, выразившееся в том, что он, являясь ответственным должностным лицом, допустил применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку:

- весы напольные медицинские электронные ВМЭН-200-50/100-Д № 979, дата последней поверки - 22.11.2018, МПИ - 1 год, Госреестр №16605-09, применяются для измерения веса пациентов;

- весы электронные настольные ВЭНд-01-15-С-РМ5 «Малыш» №271, дата поверки 22.11,2018, МПИ 1 год, Госреестр № 22772-07, применяются для измерения веса детей;

- ростомер РМ б/н, сведения о поверке отсутствуют, применяется для измерения роста пациентов, что является нарушением обязательных требований п.п. 1, 13, 18 «Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», утвержденного Приказом Минпромторга РФ от 02.07.2015 №1815, а также ч.1 ст.5, ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» № 102-ФЗ от 26.06.2008 в сфере распространения государственного регулирования обеспечения единства измерений, которые выполняются при осуществлении деятельности в области здравоохранения;

ж) в период с 23.11.2019 по 17.02.2020 в Фоминской амбулатории по адресу: 

<

адрес>, совершил правонарушение, выразившееся в том, что он, являясь ответственным должностным лицом, допустил применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку:

- весы медицинские РП-150МГ №7457, дата поверки – 22.11.2018, МПИ – 1 год, Госреестр №368-00, применяются для измерения веса пациентов;

- весы электронные детские В1-15-«Саша» мод.В1-15.3К №12761, Госреестр №27276-14, МПИ – 1 год; применяются для измерения веса детей;

- ростомеры РМ-2 «Диакомс» №№ 1042164, 45578, дата поверки - 22.11.2018, МПИ - 1 год; Госреестр №28682-05, применяются для измерения роста пациентов, что является нарушением обязательных требований п.п. 1, 13, 18 «Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», утвержденного Приказом Минпромторга РФ от 02.07.2015 № 1815, а также ч.1 ст. 5, ч.1 ст. 9, ч.1 ст.13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» № 102-ФЗ от 26.06.2008 в сфере распространения государственного регулирования обеспечения единства измерений, которые выполняются при осуществлении деятельности в области здравоохранения;

з) в период с 24.11.2019 по 17.02.2020 в поликлинике № по адресу: 

<

адрес>, совершил правонарушение, выразившееся в том, что он, являясь ответственным должностным лицом, допустил применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку:

- весы напольные медицинские электронные ВМЭН-200-50/100-Д №№00668, 0657, дата поверки - 22.11.2018, МПИ - 1 год, Госреестр №16605-09, применяются для измерения веса пациентов в детской поликлинике;

- весы электронные медицинские ВЭМ-150 №82256, дата поверки – 22.11.2018, МПИ – 1 год, Госреестр №16720-09; применяются для измерения веса пациентов во взрослой поликлинике;

- весы медицинские РП-150МГ №969, дата поверки 22.11.2018, МПИ – 1 год, Госреестр №368-00, применяются для измерения веса пациентов во взрослой поликлинике (кабинет отоларинголога);

- весы электронные детские В1-15-«Саша» мод. В1-15.3К №38193, Госреестр №27276-04, МПИ – 1 год; применяются для измерения веса детей;

- весы медицинские электронные ВМЭ-1-15М №17328, дата поверки 22.11.2018, МПИ - 1 год, Госреестр № 13267-01, применяются для измерения веса детей вдетской поликлинике;

- ростомеры РМ-1 «Диакомс» №№ 10560, 20400116 (инв.), дата поверки 23.11.2018, МПИ – 1 год, Госреестр №28682-05, применяются для измерения роста пациентов во взрослой и детской поликлинике, что является нарушением обязательных требований п.п. 1, 13, 18 «Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», утвержденного Приказом Минпромторга РФ от 02.07.2015 № 1815, а также ч.1 ст.5, ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» №102-ФЗ от 26.06.2008 в сфере распространения государственного регулирования обеспечения единства измерений, которые выполняются при осуществлении деятельности в области здравоохранения;

и) в период с 24.11.2019 по 17.02.2020 в поликлинике № по адресу: 

<

адрес>, совершил правонарушение, выразившееся в том, что он, являясь ответственным должностным лицом, допустил применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку:

- измеритель артериального давления ИАД-01 Адъютор №011725103, дата поверки 17.01.2019, МПИ – 1 год, Госреестр №27710-15, применяется для измерения артериального давления во взрослой поликлинике (кабинет врача общей практики);

- измеритель артериального давления Апексмед № 091937, сведения о поверке не представлены, Госреестр №29875-11, МПИ - 1 год, применяется для измерения артериального давления во взрослой поликлинике (кабинет отоларинголога), что является нарушением обязательных требований п.п. 1, 13, 18 «Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», утвержденного Приказом Минпромторга РФ от 02.07.2015 № 1815, а также ч.1 ст. 5, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» № 102-ФЗ от 26.06.2008 в сфере распространения государственного регулирования обеспечения единства измерений, которые выполняются при осуществлении деятельности в области здравоохранения.

Таким образом, ФИО3 не были приняты меры для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по применению средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, на которые установлены обязательные требования при осуществлении деятельности в области здравоохранения. 

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок, ФИО3, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Автор жалобы указывает на отсутствие его вины, приводит доводы о незаконности постановления. Так, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось применение в нарушение установленных требований при осуществлении деятельности ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» средств измерений и средств измерений неутвержденного типа, не прошедших поверку в установленном порядке. Основной причиной нарушений требований в области обеспечения единства измерений, по мнению заявителя, является недостаточное финансирование учреждения. В то же время, им, как ответственным должностным лицом, неоднократно указывалось руководству учреждения в лице главного врача о необходимости соблюдения требований законодательства о проведении в установленном порядке поверки средств измерения, главному врачу предоставлялись служебные записки. Полномочий по расходованию средств учреждения и заключению контрактов (договоров) он, ФИО3, не имеет. Им был подготовлен проект приказа главного врача об исключении из использования в медицинской деятельности средств измерений, не имеющих поверки, по разработанному списку, однако, данный проект не был подписан главным врачом. Таким образом, ФИО3, по его мнению, предпринимались все возможные меры по исключению из использования не прошедших поверку средств измерения, вместе с тем, отсутствие необходимых полномочий не позволило ему это выполнить. Указанные обстоятельства, по мнению автора жалобы, влекут отсутствие его вины в совершении данного правонарушения. Кроме того, заявитель полагает, что имеются основания для освобождения его от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку объем допущенных нарушений является незначительным, к административной ответственности он привлекается впервые, ущерб пациентам при оказании медицинской помощи не причинен, вредных последствий не наступило. 

В судебном заседании ФИО3 жалобу поддержал, по изложенным в ней доводам.

Представители Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ЦМТУ Росстандарта и Территориального отдела (инспекции) ЦМТУ Росстандарта по Ярославской области ФИО1. полагал, что собранные по делу доказательства достаточно изобличают ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ являются, в том числе, должностные лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела, на основании приказа врио руководителя ЦМТУ Росстандарта ФИО2. от 09.01.2020 № в период с 04 по 17 февраля 2020 года проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница». В ходе проверки выявлены нарушения требований закона в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку (51 ед.) и средств измерений неутвержденного типа (1 ед.), всего 52 ед. средств измерений, что составляет 53% от числа подвергнутых надзору. Выявленные в рамках проверки нарушения зафиксированы в акте проверки №35/2016 от 17.02.2020.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее Закона «Об обеспечении единства измерений») измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.9 Закона «Об обеспечении единства измерений» (далее Закон) в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

В силу ч.1 ст.12 Закона тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку (ч.1 ст.13 Закона).

Согласно пункту 1 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о проверке, утвержденного Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 02.07.2015 N 1815 (далее Порядок), средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерения на поверку. Поверка средств измерений выполняется в целях подтверждения их соответствия установленным метрологическим требованиям.

Результаты поверки действительны в течение межповерочного интервала (пункт 13 Порядка).

Периодической поверке подвергается каждый экземпляр средства измерения, находящийся в эксплуатации, через установленный межповерочный интервал (пункт 18 Порядка).

ФИО3, являясь ответственным должностным лицом – заместителем главного врача по медицинской части административно-управленческое подразделение ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», при осуществлении своих должностных обязанностей, допустил несоблюдение обязательных требований п.п. 1, 13, 18 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Минпромторга РФ от 02.07.2015 № 1815, а также ч.1 ст.5, ч.1 ст.9, ч.1 ст.12, ч.1 ст.13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» № 102-ФЗ от 26.06.2008 в сфере распространения государственного регулирования обеспечения единства измерений, которые выполняются при осуществлении деятельности в области здравоохранения, а именно, допустил применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, а также применение средства измерений неутвержденного типа и не прошедшего в установленном порядке поверку.

Причиной выявленных нарушений являются недостатки в организации контроля за соблюдением обязательных требований законодательства в области обеспечения единства измерений. При наличии возможности для соблюдения требований действующих нормативных актов, ФИО3, являясь ответственным должностным лицом, не принял всех зависящих от него мер по соблюдению указанных требований. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – заместителя главного врача по медицинской части административно-управленческое подразделение ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» ФИО3 должностным лицом – начальником территориального отдела (инспекции) по Ярославской области ЦМТУ Росстандарта ФИО4 протокола об административном правонарушении и привлечения ФИО5 27.02.2020 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Согласно Уставу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» в действующей редакции, учреждение передано в собственность Ярославской области, является бюджетным, функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени Ярославской области осуществляет департамент здравоохранения и фармации Ярославской области; установлены, в том числе, цели, предмет и виды деятельности бюджетного учреждения, компетенция, обязанности, а также персональная ответственность руководителя бюджетного учреждения. 

В силу п.п.2.1 Устава бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными действующим законодательством Российской Федерации, Ярославской области и настоящим уставом. Предметом деятельности бюджетного учреждения является выполнение работ (оказание услуг) в целях обеспечения реализации полномочий учредителя в сфере здравоохранения в соответствии с действующим законодательством (п.п.2.2 Устава). 

Согласно приказу главного врача ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» №77-од от 19.03.2019 «Об организации метрологической службы» метрологическая служба осуществляет комплекс работ по метрологическому обеспечению средств измерений в ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» согласно положения о метрологической службе; заместитель главного врача по медицинской части ФИО3 назначен главным метрологом ЦРБ, на главного метролога возложена ответственность за метрологическое обеспечение средств измерений в учреждении. 

Согласно Положению о метрологической службе в ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», утвержденному главным врачом учреждения, метрологическая служба возглавляется главным метрологом, обязанности главного метролога возлагаются на заместителя главного врача по медицинской части. В обязанности метрологической службы больницы входит организация и участие в проведении метрологической аттестации средств измерений и контроля применяемых в больнице, а также запрещение эксплуатации (принудительного изъятия из обращения) средств измерений, непригодных к применению (неисправных, с истекшим сроком поверки, не аттестованных и т.п.). 

Факт совершения правонарушения доказан материалами дела: протоколом об административном правонарушении №216/3 от 17.02.2020, актом проверки юридического лица №35/216 от 17.02.2020, протоколами осмотра средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 04.02.2020, 05.02.2020, 07.02.2020 с приложениями; приказом главного врача ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» №77-од от 19.03.2019 «Об организации метрологической службы» с приложениями, положением о метрологической службе в ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ»; должностной инструкцией (с последующими изменениями) заместителя главного врача по медицинской части общебольничного медицинского персонала, согласно п.32 которой заместитель главного врача исполняет, в том числе, иные обязанности в соответствии с приказами главного врача учреждения; приказом главного врача ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» №229-од от 26.08.2019 «Об утверждении штатного расписания ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ». 

Нарушений закона при получении доказательств не допущено, оснований не доверять им не имеется. 

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии вины ФИО3 ввиду недостаточного финансирования лечебного учреждения, идентичны доводам при рассмотрении дела должностным лицом. В то же время недостаточное финансирование лечебного учреждения на указанные цели и трудное финансовое положение учреждения, на которые ссылается заявитель, не является определяющим фактором при установлении виновности должностного лица, в данном случае ФИО3 как исполняющего обязанности заместителя главного врача по медицинской части и главного метролога ЦРБ, в совершении вменяемого ему правонарушения. В рассматриваемом случае ФИО3, являясь должностным лицом, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, а именно обладая полномочиями на запрет эксплуатации (принудительного изъятия из обращения) средств измерений, непригодных к применению (неисправных, с истекшим сроком поверки, не аттестованных и т.п.), не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 указанного Кодекса.

К выводу о виновности ФИО3 как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, должностное лицо государственного метрологического надзорного органа пришло на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения; достоверность и допустимость исследованных доказательств им проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Действия заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» ФИО3 должностным лицом квалифицированы правильно. Обоснованность привлечения ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ как должностного лица, сомнений не вызывает. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При назначении наказания учтены положения ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, а также наличие смягчающих наказание обстоятельств. Наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, является справедливым.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного должностным лицом административного правонарушения, судом не установлено, как не установлено их и при вынесении постановления должностным лицом территориального отдела (инспекции) Росстандарта.

Таким образом, правовых оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица территориального отдела (инспекции) Росстандарта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Ярославской области Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО1. №6-216/2020 от 27 февраля 2020 года о привлечении заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Сорокина