Дело №12-46/2019

РЕШЕНИЕ

12 ноября 2019 года п. Нижнегорский

Судья Нижнегорского районного суда Республики Крым Солодовник Е.С., 

рассмотрев материалы дела по жалобе юридического лица Муниципального казенного учреждения культуры «Нижнегорская централизованная библиотечная система» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 19.09.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального казенного учреждения культуры «Нижнегорская централизованная библиотечная система» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 19.09.2019 года юридическое лицо - МКУК «Нижнегорская централизованная библиотечная система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо МКУК «Нижнегорская централизованная библиотечная система» подало жалобу, дополнив ее в процессе судебного разбирательства, где просит указанное постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Жалоба юридического лица МКУК «Нижнегорская централизованная библиотечная система» мотивирована тем, что из содержания вышеуказанного постановления невозможно установить, на основании каких именно обстоятельств государственный инспектор пришел к выводу о виновности юридического лица, поскольку в постановлении не указано в чем выразилась объективная сторона административного правонарушения - в действии либо бездействии, в сокрытии либо искажении информации. В постановлении не раскрыто, в чем именно выразилось событие административного правонарушения, а изложена только диспозиция ст.8.5 КоАП РФ. Достоверных доказательств, подтверждающих сокрытие и умышленное искажение информации о состоянии окружающей среды со стороны юридического лица МКУК «Нижнегорская централизованная библиотечная система», а также неисполнение возложенных законом обязанностей, материалы административного дела не содержат. Кроме того, в жалобе указывается, что в постановлении по делу об административном правонарушении №04-07-148/2019 от 19.09.2019 года не содержится данных о времени совершения административного правонарушения, а также о способе правонарушения (действие либо бездействие). Невозможно с достоверностью установить, какие именно действия или бездействия, составляющие объективную сторону состава административного правонарушения, были совершены юридическим лицом, а так же какова их квалификация. Ранее юридическое лицо МКУК «Нижнегорская централизованная библиотечная система» было привлечено к административной ответственности по вышеуказанной санкции статьи (постановление о назначении административного наказания №04-07-080/2019 от 27.06.2019) по данному же факту, которое решением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 14.08.2019 года по делу №12-30/2019 было отменено как незаконное и возвращено на новое рассмотрение. Однако, государственный инспектор без вынесения протокола об административном правонарушении вынес дополнительное (повторное), по одному и тому же факту постановление №04-07-1487/2019 от 19.09.2019 года о назначении административного наказания по ст.8.5 КоАП РФ, ссылаясь на обстоятельства, якобы подтверждающие вину Учреждения, установленные в материалах административного производства по делу №04-07-080/2019 от 19.04.2019 года. 

На основании п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело при данной явке.

Оснований для отложения рассмотрения жалобы не усматривается.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель юридического лица МКУК «Нижнегорская централизованная библиотечная система», ФИО2 доводы, указанные жалобе, с учетом дополнений поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Представитель Южного Межрегионального Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении №12-46/2019 в его отсутствие, а также отзыв на жалобу, где указал, что порядок и сроки привлечения к административной ответственности юридического лица МКУК «Нижнегорская централизованная библиотечная система» соблюдены, доводы, изложенные в жалобе, считает необоснованными.

Заслушав представителя юридического лица МКУК «Нижнегорская централизованная библиотечная система» - ФИО2, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ (в ред. от 27 декабря 2018 года) сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 11 вышеуказанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с положениями ст.19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Форма и порядок представления статистической отчетности № 2-ТП (отходы) утверждены приказом Федеральной службы государственной статистики от 10 августа 2017 года № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», согласно которому срок предоставления отчетности в территориальный орган Росприроднадзора - 1 февраля года, следующего за отчетным годом.

Отчетность предоставляют юридические лица и их обособленные подразделения, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления.

Как усматривается из материалов дела, по итогам отчетного периода за 2018 календарный год отделом надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю выявлено, что юридическим лицом МКУК «Нижнегорская централизованная библиотечная система» 14 февраля 2019 года представлена отчетность по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год, то есть в нарушение установленного законом срока - до 1 февраля года, следующего за отчетным.

По данному факту 19 апреля 2019 года в отношении юридического лица МКУК «Нижнегорская централизованная библиотечная система» должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № 04-07-080/2019.

Постановлением должностного лица административного органа от 19 сентября 2019 года № 04-07-148/2019 юридическое лицо МКУК «Нижнегорская централизованная библиотечная система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Вместе с тем обжалуемое постановление должностного лица законными признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которых в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Юридическое лицо МКУК «Нижнегорская централизованная библиотечная система» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ за непредставление отчетности по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год в установленный срок.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст. 16 данного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Признавая юридическое лицо МКУК «Нижнегорская централизованная библиотечная система» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, должностное лицо сделало вывод о том, что, не представив отчетность по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год в установленный срок, юридическое лицо допустило несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы.

Предоставлять полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а равно сведения о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды должны лица, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Должностное лицо пришло к выводу о том, что МКУК «Нижнегорская централизованная библиотечная система» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, вследствие чего является лицом, обязанным сообщать вышеуказанную информацию, но при этом в установленный законом срок данную информацию не сообщило.

Обязанность по предоставлению информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы возникает у физических и юридических лиц только в том случае, когда в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое признается негативным.

Согласно Уставу МКУК «Нижнегорская централизованная библиотечная система», утвержденному постановлением администрации Нижнегорского района Республики Крым от 29 октября 2018 года № 34, МКУК «Нижнегорская централизованная библиотечная система» видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не ведет, деятельность по обращению с отходами производства и потребления не осуществляет.

Материалы дела не содержат каких-либо сведений, что в процессе осуществления МКУК «Нижнегорская централизованная библиотечная система» деятельности, связанной с библиотечным обслуживанием населения, образуются отходы производства и потребления, обращение с которыми осуществляется учреждением самостоятельно.

Должностным лицом вопрос о том, в чем именно выражается негативное воздействие на окружающую среду от деятельности МКУК «Нижнегорская централизованная библиотечная система», исследован не был. При этом объективных данных, свидетельствующих о том, что в процессе осуществляемой учреждением деятельности на окружающую среду оказывается такое воздействие, которое отвечает установленным законом признакам негативного воздействия, не имеется.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении юридического лица МКУК «Нижнегорская централизованная библиотечная система» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 19.09.2019 года №04-07-148/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального казенного учреждения культуры «Нижнегорская централизованная библиотечная система» отменить, производство по делу - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Нижнегорского районного суда 

Республики Крым Е.С. Солодовник